奧巴馬訪日：“兩手空空”之旅？

和靜鈞

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于4月23日到29日分別對(duì)日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓展開(kāi)訪問(wèn)，這是奧巴馬自上一任期以來(lái)的第五次亞洲之旅，也是去年底因政府關(guān)門危機(jī)而“爽約”的亞洲之行的補(bǔ)訪。

在韓國(guó)，奧巴馬把更多的精力放在對(duì)駐韓美軍的演講上，在馬來(lái)西亞，奧巴馬雖受到熱烈的歡迎，但雙方能深入展開(kāi)的共同話題并不多。到了最后一站菲律賓，雙方簽下一份菲律賓十分期待的十年期防務(wù)合作協(xié)定，算是美國(guó)送給菲律賓的一份禮物。

然而，奧巴馬的亞洲之旅，重心在首站日本，衡量奧巴馬此次亞洲之行的成敗，不在于與阿基諾三世的私交是否進(jìn)了一級(jí)，也不在于奧巴馬是48年來(lái)訪問(wèn)馬來(lái)西亞的首位美國(guó)總統(tǒng)，而在于奧巴馬致力推動(dòng)的2014年與日本簽下TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）是否能達(dá)成。

奧巴馬本來(lái)帶來(lái)的禮物就不多，禮物吝惜地送出去后，發(fā)現(xiàn)他想要的回贈(zèng)禮物還沒(méi)到手，奧巴馬被當(dāng)成了“圣誕老人”，他的訪日之旅，被美國(guó)媒體不客氣地批為“兩手空空”、毫無(wú)收獲之旅。

日本政界笑談奧巴馬

日方非常期待和重視奧巴馬的來(lái)訪，以彌補(bǔ)安倍2013年上臺(tái)后在東亞外交舞臺(tái)上被中韓孤立的窘態(tài)。日本對(duì)奧巴馬來(lái)訪的重要性是放在東亞孤立的背景下，試圖拉美墊背，希望美國(guó)力挺日本，“敲打”中國(guó)。

美國(guó)也重視亞洲訪問(wèn)，美國(guó)自推動(dòng)“重返亞洲”戰(zhàn)略以來(lái)，以“戰(zhàn)略再平衡”等各類名義，不斷在亞洲增強(qiáng)影響力，以遏制不斷增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及軍事影響力。美國(guó)推動(dòng)把中國(guó)排除在外的TPP協(xié)定，就是美國(guó)這一亞洲戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，沒(méi)有TPP，美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略就等于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

所以，美國(guó)的重心是放在敦促日本盡早完成TPP談判上，為了這一戰(zhàn)略利益，美國(guó)適當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了日本一些其他要求，如在防務(wù)安保的適用、日本集體自衛(wèi)權(quán)解禁等問(wèn)題上支持了日方。

不過(guò)，美國(guó)也清醒，過(guò)度地滿足日方針對(duì)中國(guó)的一些條件，并不符合美國(guó)利益，除了在釣魚島安保適用問(wèn)題上明確表態(tài)外，美國(guó)并沒(méi)有按日方要求，在一旦出現(xiàn)軍事沖突，美國(guó)會(huì)不會(huì)出兵的問(wèn)題做出明確表態(tài)，令日方大失所望。

在記者會(huì)上，有記者問(wèn)萬(wàn)一中日在釣魚島打起來(lái)，美國(guó)怎么辦？奧巴馬一臉苦笑，說(shuō)這個(gè)問(wèn)題他也不知道答案，他希望用和平方式解決爭(zhēng)端。

“奧巴馬總統(tǒng)屬于那種將生意一直往前推進(jìn)的人?！痹?月23日晚東京銀座壽司店親手給奧巴馬倒酒的日本首相安倍晉三，26日一次網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目中這樣評(píng)價(jià)剛剛離開(kāi)日本的奧巴馬總統(tǒng)，稱他連品美食時(shí)也不忘談TPP協(xié)定的事。

安倍講道，席間奧巴馬手舉酒盅，以半開(kāi)玩笑的口氣對(duì)安倍說(shuō)，安倍內(nèi)閣支持率這么高，能不能在TPP談判中做出讓步？安倍沒(méi)有正面回應(yīng)，哪料想到第二天兩國(guó)首腦會(huì)談后，美國(guó)不愿按計(jì)劃發(fā)布聯(lián)合聲明，這對(duì)安倍而言不啻于一次重大失算。

日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎也閑不住嘴，奧巴馬前腳剛離開(kāi)，麻生就在記者會(huì)上挖苦奧巴馬，稱“奧巴馬想要擺平本國(guó)事務(wù)的能力，現(xiàn)在看來(lái)是沒(méi)有的”。

安倍道出了奧巴馬急切希望與日本達(dá)成TPP協(xié)定的愿望，而麻生則指出了癥結(jié)在于奧巴馬，他甚至連在國(guó)外就自由貿(mào)易問(wèn)題簽約的國(guó)會(huì)授權(quán)都沒(méi)有。

麻生提到：“假如弗羅曼（美國(guó)商務(wù)代表）和甘利（日本TPP擔(dān)當(dāng)大臣）兩人達(dá)成協(xié)議的話，也無(wú)法保證在美國(guó)議會(huì)能得到通過(guò)?！彼J(rèn)為，日美兩國(guó)政府表示繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商是“面子上的話”。

麻生的話讓美國(guó)客人難堪，但卻是真言。奧巴馬在第一任期推進(jìn)的TPP談判，事實(shí)上在2012年就陷入停滯，2013年安倍上臺(tái)后日本加入談判，令?yuàn)W巴馬看到了美日先行結(jié)束談判的示范和推動(dòng)效應(yīng)，對(duì)安倍寄予了很大希望。沒(méi)料到，奧巴馬還是中了安倍的招，在出訪之前，就答應(yīng)了日方提出的要求，美國(guó)總統(tǒng)首次就安保第五條是否適用釣魚島表態(tài)，并寫入聯(lián)合聲明里。

TPP并不好談判

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，當(dāng)今世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，與第三大經(jīng)濟(jì)體日本若達(dá)成TPP協(xié)定，日本可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上額外獲得每年2000億美元的貿(mào)易增額，但是日本國(guó)會(huì)之前劃定的五大禁區(qū)，即大米、小麥、白糖、奶制品、牛肉和豬肉等五類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將會(huì)受到?jīng)_擊，而美國(guó)則不想放棄對(duì)汽車進(jìn)口關(guān)稅的現(xiàn)有控制。

據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍晉三4月24日在東京共同出席了聯(lián)合記者會(huì)。安倍表示：“為了解決日美之間的懸案，部長(zhǎng)間繼續(xù)積極而坦誠(chéng)的磋商，已經(jīng)要求相關(guān)官員解決剩下的問(wèn)題，盡快讓整個(gè)TPP（跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）達(dá)成一致。兩部長(zhǎng)將繼續(xù)展開(kāi)磋商，共同聲明的發(fā)表將根據(jù)其結(jié)果進(jìn)行?！?/p>

按正常流程，以“國(guó)事訪問(wèn)”級(jí)別下的兩國(guó)首腦會(huì)，往往會(huì)在結(jié)束之后發(fā)布兩國(guó)聯(lián)合公報(bào)或效力低一級(jí)的共同聲明。從技術(shù)上看，日美“共同聲明”仍有25日一上午的回旋時(shí)間，仍有可能在奧巴馬25日結(jié)束對(duì)日訪問(wèn)前發(fā)表。但從安倍的措辭上看，安倍并不想回應(yīng)奧巴馬對(duì)日方“大膽的舉措”的要求，不想突破日本國(guó)會(huì)劃定的談判“五條紅線”即五個(gè)領(lǐng)域不放棄關(guān)稅的限制，而美方則主張共同聲明的發(fā)表應(yīng)以TPP達(dá)成協(xié)議為基礎(chǔ)，這些明顯分歧導(dǎo)致雙方談判陷入僵局。聯(lián)合聲明雖然最終在25日出臺(tái)，但推遲一事的變故已經(jīng)宣布奧巴馬訪日的失敗。

2013年奧巴馬發(fā)表的國(guó)情咨文中，把加快跨大西洋的美歐自由貿(mào)易區(qū)的談判列為優(yōu)先議程。從美國(guó)的布局上看，美國(guó)試圖通過(guò)東西兩翼的擴(kuò)張，構(gòu)建跨太平洋和跨大西洋新型自由貿(mào)易區(qū)，以取代僅以關(guān)稅互惠為條件建立起來(lái)的舊有WTO規(guī)則。美國(guó)認(rèn)為WTO是僅為貿(mào)易利益服務(wù)的國(guó)際規(guī)則，無(wú)法規(guī)范和適應(yīng)未來(lái)復(fù)雜的貿(mào)易與政治一體化的格局。

包括在暗中進(jìn)行的跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定一樣，TPP的本質(zhì)就是“融入美國(guó)、接受美國(guó)價(jià)值和規(guī)則”新型自由貿(mào)易體系，進(jìn)入這一體系的成員不但可以享受到舊有的WTO既有利益，也還可以享受到WTO所不可能提供的額外利益，如防務(wù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略資源等方面的利益。對(duì)于日本而言，對(duì)美國(guó)談判時(shí)不可能如WTO談判時(shí)一樣向?qū)Ψ接憙r(jià)還討，如日本要求美國(guó)放開(kāi)汽車市場(chǎng)，作為美國(guó)要求日本放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)價(jià)。美國(guó)認(rèn)為，美國(guó)除了是區(qū)域一體化中自由貿(mào)易利益提供者之外，還是這一體化中的規(guī)則和秩序的執(zhí)行者，還有就是集體防務(wù)上對(duì)成員的覆蓋。

美日之間的TPP談判，是主導(dǎo)者與順從者之間的談判，美國(guó)利用主導(dǎo)者的身份，力保自己一些政治與貿(mào)易敏感領(lǐng)域不在談判中過(guò)多讓步，力促順從者在難以開(kāi)放的領(lǐng)域更大開(kāi)放，也換取其他非貿(mào)易的政治與防務(wù)和外交方面的利益。鑒于此，在TPP談判被美國(guó)逼到死角的日本，會(huì)以其他政治、外交、防務(wù)等方面的大膽突破作為籌碼，要求美方配合日本，而美方正好也利用對(duì)方急切想得到某一利益的心理，操作對(duì)方?？梢赃@么說(shuō)，美國(guó)是否在“重返亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”上取得進(jìn)展，關(guān)鍵就看TPP的進(jìn)展，目前僅缺一個(gè)“臨門一腳”的火候。（作者系察哈爾學(xué)會(huì)研究員）endprint