立足基層鑄特色 服務(wù)朝陽(yáng)促發(fā)展

王海軍

摘要：本文立足朝陽(yáng)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，在探求新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出朝陽(yáng)區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展思路，即建設(shè)檔案信息資源體系、利用服務(wù)體系、安全保管體系，突出行政管理法制化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、現(xiàn)代管理信息化、利用服務(wù)社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)檔案館檔案工作

檔案作為歷史記錄，記述了人們改造客觀世界和改造主觀世界的實(shí)踐過(guò)程，是城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，具有不可替代的重要價(jià)值。

一、新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)家檔案局提出建設(shè)“檔案強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，配套“三大體系”建設(shè)的措施，明確了檔案工作的方向和方法。在新的歷史條件下，檔案工作如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，如何不斷地在“重新認(rèn)識(shí)”中賦予檔案工作新的內(nèi)涵，使檔案工作始終能夠緊跟時(shí)代發(fā)展要求，成為檔案工作者需要思考和解決的問(wèn)題。

（一）提升檔案工作地位，發(fā)揮作用是基礎(chǔ)

有為才能有位。檔案工作的地位要靠檔案部門(mén)和檔案工作者發(fā)揮作用來(lái)取得。如今，檔案工作已經(jīng)滲透到國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面，檔案的信息性、憑證性、知識(shí)性、文化性，成為檔案工作在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在這一歷史形勢(shì)下，檔案部門(mén)要增強(qiáng)“檔案科學(xué)發(fā)展和檔案為科學(xué)發(fā)展服務(wù)”的工作意識(shí)，把握“存憑、留史、資政、育人”的工作定位，開(kāi)拓思路，有所作為，提升檔案工作的社會(huì)影響力。

（二）發(fā)揮檔案工作作用，做好服務(wù)是關(guān)鍵

檔案部門(mén)有所作為，關(guān)鍵是要做好服務(wù)這篇文章。檔案工作各環(huán)節(jié)的最終目的，就是要做好利用服務(wù)。服務(wù)做得好不好，是檢驗(yàn)檔案工作基礎(chǔ)是否扎實(shí)、業(yè)務(wù)是否熟練、作用是否充分發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)期檔案服務(wù)工作，方向是多面的，導(dǎo)向是多元的。做好服務(wù)，要客觀記錄發(fā)展歷程，做時(shí)代發(fā)展的忠實(shí)見(jiàn)證，充當(dāng)憑證；做好服務(wù)，要深入挖掘檔案內(nèi)涵，塑造文化精品，為民眾歷史文化需求提供精品，留取記憶；做好服務(wù)，要依據(jù)檔案資源，挖掘客觀規(guī)律，為黨和國(guó)家政策決策提供參考，充當(dāng)智庫(kù)；做好服務(wù)，要強(qiáng)調(diào)以人為本，密切關(guān)注民生，為百姓利益保駕護(hù)航，惠及民生。

（三）做好檔案服務(wù)工作，創(chuàng)新思維是導(dǎo)向

做好服務(wù)，就是要更新觀念，創(chuàng)新思路，樹(shù)立“大服務(wù)”理念。過(guò)去我們檔案工作所提供的服務(wù)主要局限在保管機(jī)關(guān)的文書(shū)檔案，然后提供查詢利用，這種服務(wù)是“小服務(wù)”?！按蠓?wù)”理念就是要為管理全社會(huì)的檔案提供服務(wù)，為全社會(huì)的檔案利用提供服務(wù)。概括講，就是服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)百姓。

樹(shù)立“大服務(wù)”理念，拓展檔案服務(wù)功能，不是一句空洞的口號(hào)，而是需要從檔案的收、管、用到檔案業(yè)務(wù)管理，全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即檔案館的工作職能要從重保管輕利用向保管利用并重的觀念轉(zhuǎn)變；檔案資源的流向與歸屬要從過(guò)去各自為政、條塊分割向統(tǒng)一整合、集中管理的觀念轉(zhuǎn)變；檔案的信息化建設(shè)要從重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)向館藏檔案數(shù)字化與檔案利用網(wǎng)絡(luò)化的觀念轉(zhuǎn)變；檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)要從重體制內(nèi)單位向體制內(nèi)外，包括農(nóng)村、社區(qū)并重的觀念轉(zhuǎn)變；檔案法制宣傳要從自我宣傳為主向借助多媒體宣傳為主的觀念轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)完善“三大體系”，奠定檔案事業(yè)基礎(chǔ)特色

國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)多次提出建立“覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系”的目標(biāo)要求。

三個(gè)體系建設(shè)，是當(dāng)今我國(guó)檔案工作順應(yīng)黨和國(guó)家方針政策應(yīng)運(yùn)而生的實(shí)踐體系?！盵1]朝陽(yáng)區(qū)檔案局（館）按照國(guó)家局建設(shè)“三大體系”的目標(biāo)要求，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中不斷拓展，探索出了符合朝陽(yáng)發(fā)展需求，具有朝陽(yáng)地域特色的“三個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展路徑。

（一）廣覆蓋、鑄特色、惠民生，建設(shè)檔案信息資源體系

檔案資源是開(kāi)展檔案工作的基礎(chǔ)，也是提供檔案服務(wù)的先決條件。朝陽(yáng)區(qū)檔案資源體系建設(shè)立足檔案資源現(xiàn)狀，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，建立利用服務(wù)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)所有具有保存價(jià)值的檔案資源的接收、征集工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化館藏、體現(xiàn)特色、覆蓋民生。

一是廣泛征集，優(yōu)化館藏。在充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位積累檔案資源主渠道作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大檔案接收和征集范圍，豐富優(yōu)化館藏資源。廣泛征集民間珍貴歷史檔案，征集反映歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生幸福等內(nèi)容的各類(lèi)資料。關(guān)注各種新興經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的檔案資源建設(shè)情況，將其納入國(guó)家檔案資源體系。加大檔案資源整合力度，對(duì)保存在文化館、博物館、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)中具有文物價(jià)值的檔案資料，采取復(fù)制、建立目錄及編制簡(jiǎn)介等形式進(jìn)行資源整合。

二是立足朝陽(yáng)，體現(xiàn)特色。在特色上下力氣、做文章，分析本地區(qū)的歷史特色、經(jīng)濟(jì)特色、文化特色、民族特色、自然區(qū)域特色等，突出抓好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、名優(yōu)產(chǎn)品、名人、名勝、名產(chǎn)等特色檔案以及與人民群眾生活息息相關(guān)的專門(mén)檔案的征集。密切關(guān)注區(qū)域發(fā)展的新情況，實(shí)施的新舉措，出現(xiàn)的新效果，開(kāi)辟的新領(lǐng)域，及時(shí)將各類(lèi)檔案建立、收集起來(lái)，納入國(guó)家檔案資源體系，逐步奠定朝陽(yáng)區(qū)域發(fā)展的檔案資源特色。

三是全面覆蓋，民生為先。檔案館作為資源體系建設(shè)的主體，把反映單位職能、重大活動(dòng)、重要工作和涉及民生的文件資料全部納入歸檔范圍。在實(shí)際工作中，把反映人民群眾生產(chǎn)、生活和與老百姓切身利益密切相關(guān)的檔案資源體系建設(shè)放在重要位置，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源體系建設(shè)。這里的人民群眾“既包括了官，也包括了民；既包括了市民，也包括了村民；既包括了名人，也包括了凡人。”[2]

（二）重人本、深開(kāi)發(fā)、善聯(lián)合，建設(shè)檔案利用服務(wù)體系

檔案服務(wù)是檔案工作發(fā)揮社會(huì)作用、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的重要途徑。朝陽(yáng)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展依托“服務(wù)為先”戰(zhàn)略，樹(shù)立“大服務(wù)”理念，做到“三個(gè)結(jié)合”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)效果。endprint

一是以人為本與依法利用相結(jié)合。在嚴(yán)格依法依規(guī)利用的基礎(chǔ)上，注重以人為本，建立方便快捷的服務(wù)體系。通過(guò)不斷提高服務(wù)能力，完善服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，為利用主體提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

二是提供信息與深度開(kāi)發(fā)相結(jié)合。根據(jù)利用需求，準(zhǔn)確提供檔案資料，同時(shí)主動(dòng)深入開(kāi)發(fā)，把“死檔案”變成“活信息”。研究發(fā)掘檔案內(nèi)容，對(duì)檔案信息進(jìn)行整合、加工、提煉，主動(dòng)為各方面提供經(jīng)過(guò)提煉的、深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品，打造區(qū)域檔案文化產(chǎn)品品牌，使檔案信息產(chǎn)品具有綜合性、條理性、知識(shí)性、思想性。緊密關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，敏感探求各方需要，超前策劃服務(wù)項(xiàng)目，定向提供專題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)深化、增值。塑造精品意識(shí)，根據(jù)社會(huì)需求精心策劃?rùn)n案文化產(chǎn)品，編撰檔案文化資料，舉辦檔案展覽和主題教育活動(dòng)，制作檔案電視節(jié)目等，把檔案服務(wù)融入人民群眾的生產(chǎn)生活。

三是自主創(chuàng)新與聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合。在夯實(shí)檔案部門(mén)提供檔案文化服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，借勢(shì)、借智、借力謀發(fā)展。樹(shù)立合作、聯(lián)手的新理念，集聚多方力量，拓展檔案服務(wù)能力和水平。借助現(xiàn)代化手段，與大專院校、科研院所、新聞媒體等聯(lián)合協(xié)作，開(kāi)展檔案編研、舉辦檔案展覽、制作檔案專題片等，提升檔案工作影響力。

（三）強(qiáng)意識(shí)、重教育、立制度，建設(shè)檔案安全保障體系

檔案安全，責(zé)任重大。朝陽(yáng)區(qū)檔案部門(mén)始終居安思危，把確保檔案安全作為第一要?jiǎng)?wù)，作為檔案工作的生命線，力爭(zhēng)做到檔案安全萬(wàn)無(wú)一失，夯實(shí)檔案安全保障基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化安全意識(shí)。檔案安全，包括檔案實(shí)體安全、檔案信息安全、設(shè)備設(shè)施安全和館室環(huán)境安全，核心是檔案實(shí)體安全和檔案信息安全。朝陽(yáng)區(qū)檔案部門(mén)和檔案工作者時(shí)刻緊繃安全意識(shí)這根弦，按照“五有”和“八防”要求，全方位抓好檔案安全工作。

二是重視安全教育。以各種形式開(kāi)展安全宣傳和培訓(xùn)，克服麻痹思想，提高全員安全意識(shí)。充分發(fā)揮檔案宣傳的輿論監(jiān)督作用，對(duì)檔案安全隱患和事故及時(shí)曝光，無(wú)情揭露，督促整改。

三是落實(shí)管理制度。建立健全并及時(shí)修訂各項(xiàng)安全、保密制度，把制度覆蓋到檔案工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。制定安全應(yīng)急預(yù)案，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事。對(duì)重要檔案要注意原件保護(hù)、特藏和備份，對(duì)重要的電子檔案不但要同質(zhì)備份，并按照北京市檔案局要求異地備份。加強(qiáng)檔案信息存儲(chǔ)、傳輸、利用、發(fā)布等各環(huán)節(jié)的安全保密，確保檔案信息安全。

三、突出“四化”重點(diǎn)，助力檔案工作有序提升

北京市檔案局局長(zhǎng)呂和順指出：“要推動(dòng)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)檔案工作，因地制宜，因時(shí)制宜，善于統(tǒng)籌，善于協(xié)調(diào)。”[3]朝陽(yáng)區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展，以法治化建設(shè)來(lái)提升檔案工作地位，以數(shù)字化手段來(lái)提升檔案管理水平，以規(guī)范化指導(dǎo)來(lái)提升檔案基層基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)來(lái)提升檔案利用意識(shí)，為落實(shí)“三大體系”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為提升朝陽(yáng)檔案事業(yè)管理和服務(wù)水平提供了保障。

（一）檔案行政管理法制化

法制是檔案事業(yè)管理的基礎(chǔ)。朝陽(yáng)區(qū)檔案局嚴(yán)格依法治檔，以法制化推動(dòng)檔案行政管理的有序進(jìn)行。

一是樹(shù)立檔案行政管理“全覆蓋”觀念。檔案法制既覆蓋形成檔案的所有行業(yè)，又覆蓋檔案工作各個(gè)方面，構(gòu)建了法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系。

二是強(qiáng)化檔案行政管理職責(zé)和方法。強(qiáng)化監(jiān)督職能和力度，健全檔案行政執(zhí)法程序。依法開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，規(guī)范管理，提升檔案工作科學(xué)化管理水平。

三是與時(shí)俱進(jìn)審視相關(guān)制度。以“以人為本”思想，重新審視過(guò)去制定的有關(guān)檔案工作的法規(guī)制度，修改不合理?xiàng)l款，制定出更加符合檔案工作需要的鑒定、收集、編目與檢索標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)、保管、保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)，形成具有規(guī)范性、操作性強(qiáng)的檔案法規(guī)體系。

四是通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)提高法制觀念。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高檔案法治觀念。借助國(guó)際檔案日、普法宣傳日等重要節(jié)日，開(kāi)展本地區(qū)本部門(mén)的檔案法制宣傳工作，使檔案法治觀念深入人心。

（二）檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范化

通過(guò)規(guī)范化業(yè)務(wù)管理，做好各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村等單位檔案工作的監(jiān)管和服務(wù)，夯實(shí)基層檔案工作基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格依規(guī)管理。嚴(yán)格貫徹檔案法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)域情況，制定完善相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理規(guī)范。指導(dǎo)幫助各單位做好檔案收集、保管、利用和檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，做到整理科學(xué)、保管安全、檢索準(zhǔn)確、利用方便。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，全方位提升基層檔案工作者的檔案工作意識(shí)、檔案業(yè)務(wù)能力和檔案服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性，培訓(xùn)方式注重多元化，培訓(xùn)時(shí)間形成常態(tài)化。

三是營(yíng)造交流氛圍。通過(guò)培育典型，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)不同單位、不同人員之間的相互交流，在交流學(xué)習(xí)中促進(jìn)檔案工作的整體提升。

四是編制業(yè)務(wù)手冊(cè)。緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)服務(wù)方式，通過(guò)編制檔案工作手冊(cè)、實(shí)際操作指南等，為檔案工作人員提供清晰明了、便捷實(shí)用的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）檔案現(xiàn)代管理信息化

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，信息化已然成為檔案工作的重要技術(shù)支撐，是新時(shí)期檔案管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。朝陽(yáng)區(qū)檔案局（館）依托信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)了檔案管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。

一是全面推進(jìn)館室藏檔案數(shù)字化。以數(shù)字化手段拓展檔案管理和服務(wù)能力，分步驟、分層次，加快館（室）藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。對(duì)于婚姻、房產(chǎn)、招工、公證等利用頻繁、與百姓切身利益關(guān)系密切的檔案，全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化加工。

二是加快數(shù)字檔案館建設(shè)。以各類(lèi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可共享的數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建立檔案信息資源共享的技術(shù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和檔案信息資源的共享化。

三是探索檔案利用遠(yuǎn)程服務(wù)。在確保檔案信息安全的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用我國(guó)目前正在推進(jìn)的電信、計(jì)算機(jī)、電視“三網(wǎng)融合”的機(jī)遇，探索通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，為廣大民眾提供遠(yuǎn)程檔案利用服務(wù)。

（四）檔案利用服務(wù)社會(huì)化

檔案利用服務(wù)的社會(huì)化，就是要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)保存歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任。朝陽(yáng)檔案部門(mén)以檔案利用服務(wù)社會(huì)化為抓手，推升檔案服務(wù)的貢獻(xiàn)力。

一是為構(gòu)建公眾記憶服務(wù)。擔(dān)負(fù)保存地區(qū)發(fā)展歷史，構(gòu)建民眾共同記憶，培育城市發(fā)展底蘊(yùn)的重要職責(zé)，作地區(qū)歷史的守護(hù)者，民眾共同記憶的構(gòu)建者，城市精神文明的傳承者、弘揚(yáng)者。

二是為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)。緊密?chē)@朝陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和企業(yè)需求，通過(guò)典型示范、分類(lèi)指導(dǎo)等方式，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范建檔，為民營(yíng)企業(yè)、涉外企業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等提供檔案服務(wù)，筑實(shí)檔案服務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)個(gè)人健康檔案、低保檔案、再就業(yè)檔案、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，同時(shí)依據(jù)檔案資料探索社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，拓展檔案服務(wù)社會(huì)化的廣度和深度。

四是為保障改善民生服務(wù)。樹(shù)立民生需求利用導(dǎo)向，以“改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開(kāi)展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”為總體原則，加強(qiáng)關(guān)系普通民眾切身利益的民生檔案管理。簡(jiǎn)化利用手續(xù)，梳理利用流程，為百姓利用檔案提供便利。積極開(kāi)展送檔案進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，把檔案開(kāi)發(fā)精品送到各種公共場(chǎng)所，把檔案服務(wù)送到廣大人民群眾身邊和手上，提升檔案服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1 ]傅榮校.“三個(gè)體系”之間關(guān)系的實(shí)踐與理論的雙重解讀[J].檔案學(xué)研究，2010（4）.

[2]楊冬權(quán).談檔案與文化建設(shè)——在2012年全國(guó)檔案工作者年會(huì)上的講話（2012年10月31日）.[J]中國(guó)檔案報(bào)，2012年11月8日.

[3 ]呂和順.理論武裝助推檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].北京檔案，2013（1）.

作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)檔案局（館）endprint