反腐倡廉建設(shè)中如何更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的作用

孫健+金麗馥

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐顯示出強(qiáng)大力量，一批貪污腐敗案件的查處都與網(wǎng)民的舉報(bào)監(jiān)督相關(guān)。但是，由于缺乏有效的法律制度約束，虛假舉報(bào)、不實(shí)舉報(bào)頻現(xiàn)，一些不法分子借機(jī)敲詐勒索，實(shí)施犯罪活動(dòng)。此外，由于公眾的“獵奇心理”、“猛料思維”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出娛樂化、低俗化的不良傾向，被舉報(bào)人的個(gè)人隱私，包括家庭成員詳細(xì)信息、照片也在網(wǎng)上瘋狂傳播，還有造謠誹謗、惡意炒作，形成了洶涌的網(wǎng)絡(luò)暴力。在反腐倡廉建設(shè)中更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的作用，必須重視相關(guān)制度的建設(shè)與完善，構(gòu)建系統(tǒng)化的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，真正將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化軌道，以法治營造清正廉潔的社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情法律機(jī)制構(gòu)建是根本

雖然相較傳統(tǒng)反腐模式，網(wǎng)絡(luò)反腐的過程更多體現(xiàn)了透明性，但缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。目前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情還沒有一部系統(tǒng)的法律來規(guī)范，特別是缺乏保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的法律，一旦舉報(bào)人受到打擊很難向法律尋求救助。同樣，對(duì)于被舉報(bào)人的責(zé)任追究與合法權(quán)益保護(hù)也沒有形成制度的約束機(jī)制，被誣告的被舉報(bào)人，也難以尋求法律的保護(hù)。雖然有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法規(guī)當(dāng)中，但缺乏實(shí)際可操作性。

為了引導(dǎo)涉腐輿情的良性發(fā)展，使涉腐輿情發(fā)揮出更為持久有效的反腐功能，在法律制度的建構(gòu)和完善方面必須注重以下幾個(gè)方面法律的健全。其一，明確網(wǎng)絡(luò)反腐的法律地位，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的形式、程序，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，通過制度規(guī)范讓其在反腐工作中發(fā)揮積極效應(yīng)。其二，通過立法規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)反腐得到法律認(rèn)同，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐在法治框架內(nèi)活動(dòng)，并使之成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，助推社會(huì)反腐進(jìn)程。其三，設(shè)立相應(yīng)的制度，使網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)體制內(nèi)反腐相銜接，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化。

二、完善反腐輿情信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)

與傳統(tǒng)反腐舉措相比較，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。因此，要保證反腐輿情監(jiān)控、處理和應(yīng)對(duì)及時(shí)有效，必須依托現(xiàn)代化的輿情信息平臺(tái)，從而為掌控網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情贏得先機(jī)。各級(jí)監(jiān)察部門要進(jìn)一步重視信息化建設(shè)，加大對(duì)反腐網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)，保障資金，配備人員，大膽嘗試，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到反腐倡廉建設(shè)工作中，積極構(gòu)建效率高、剛性強(qiáng)、成本低的新型權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。在完善反腐輿情信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制，研究制定網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作方案，有效規(guī)范網(wǎng)上輿情。

三、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制構(gòu)建是前提

建立健全網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情預(yù)警處置機(jī)制，包括輿情引導(dǎo)、輿情預(yù)警以及應(yīng)急處置三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要構(gòu)建敏感事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。特別要關(guān)注不良信息引發(fā)錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向的問題。一些涉腐信息，如官員住房、用車、豪宅、貧富差距等問題，特別容易引發(fā)受眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，引發(fā)偏激的言語、激動(dòng)的情緒，甚至是侮辱和謾罵，在特定社會(huì)環(huán)境刺激下還有可能導(dǎo)致一些不理智行為的發(fā)生。因此，要注重對(duì)輿情的迅速分析研判，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問。

輿情預(yù)警主要是在事件可能引發(fā)廣泛關(guān)注前，研究制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素，可以將網(wǎng)絡(luò)輿情劃分不同級(jí)別，并制定相應(yīng)應(yīng)急處置機(jī)制。

輿情監(jiān)控機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特點(diǎn)，建立涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善信息公開制度，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，給出處理依據(jù)，并對(duì)失實(shí)信息及時(shí)澄清，掌控正確的輿情導(dǎo)向。

四、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建是關(guān)鍵

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情如何積極應(yīng)對(duì)、防止輿情的惡意擴(kuò)散，是反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制中非常重要的環(huán)節(jié)。面對(duì)風(fēng)起云涌的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大潮，不應(yīng)一味封堵，主動(dòng)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)勝于被動(dòng)接招。要建立健全涉腐輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的化解能力。其中，建立統(tǒng)一、權(quán)威、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)是基礎(chǔ)工程。要成立專門的涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和分析。同時(shí)，要注重研究網(wǎng)絡(luò)信息傳播的內(nèi)在規(guī)律，既把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)謠言一旦擴(kuò)散，極易造成輿情的瞬時(shí)爆發(fā)，對(duì)社會(huì)心理、民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響人們的理性判斷能力，從而造成混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，決不能任憑一些不實(shí)輿情在網(wǎng)上流傳、發(fā)酵。

五、反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任機(jī)制構(gòu)建是核心

積極應(yīng)對(duì)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情，必須解決相關(guān)人員的責(zé)任問題，具體包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門的責(zé)任、涉腐網(wǎng)絡(luò)事件所涉人員的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)造謠者的責(zé)任追究等。首先，對(duì)于查證核實(shí)的腐敗信息，必須依照刑法追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任，這是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情建設(shè)的根本目的。如情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)追究其行政責(zé)任，依據(jù)黨紀(jì)給予相關(guān)人員以黨內(nèi)處分。只有貪污腐敗分子受到應(yīng)有的追究，才能形成公平、正義、清廉的社會(huì)風(fēng)氣。要以現(xiàn)有國家反腐機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，全面整合針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的職能安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障相關(guān)舉報(bào)受理的權(quán)威性和高效性。

與被舉報(bào)者的責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是舉報(bào)人的責(zé)任。法治時(shí)代，人人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。為了保持網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力、公正性，還應(yīng)該對(duì)散布不實(shí)信息的違法行為進(jìn)行處理，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在高效、便捷的同時(shí)，保證信息的真實(shí)性，避免傷及無辜。對(duì)于惡意造謠的人員，必須進(jìn)行嚴(yán)厲的法律規(guī)制，追究其民事、刑事或者行政責(zé)任。

六、建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐救濟(jì)保障機(jī)制是動(dòng)力

網(wǎng)絡(luò)反腐救濟(jì)保障機(jī)制，包括網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)的安全性保障、涉腐舉報(bào)信息的秘密性保障、舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全保障以及對(duì)舉報(bào)人的激勵(lì)機(jī)制等。具體而言，只有相關(guān)國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定才能對(duì)舉報(bào)人的IP地址和真實(shí)身份信息進(jìn)行核查；涉腐事件的偵查應(yīng)做好相應(yīng)的保密工作，防止腐敗分子聞風(fēng)而動(dòng)；保障網(wǎng)絡(luò)涉腐事件舉報(bào)人及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全；加大對(duì)真實(shí)信息舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)更多的網(wǎng)民參與到我國的民主法治進(jìn)程中來，發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。由于涉腐舉報(bào)而被打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重打擊了舉報(bào)人的積極性，降低了社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)，現(xiàn)階段尤其應(yīng)加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度。

（本文系2013年度鎮(zhèn)江市反腐倡廉建設(shè)研究基金項(xiàng)目“反腐倡廉建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制研究”[2013FFY003]研究成果。作者分別為中共江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委書記，江蘇大學(xué)黨委宣傳部長）

責(zé)任編輯：李艷玲