義務(wù)教育制度化建設(shè)的重要舉措

陶西平

我國九年義務(wù)教育已在全國范圍內(nèi)實施，取得了令世人矚目的偉大成就，為提高全民族素質(zhì)實現(xiàn)中國夢奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前的任務(wù)是在全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化教育改革，進(jìn)一步落實中華人民共和國義務(wù)教育法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育整體水平的提升。

提升義務(wù)教育水平關(guān)鍵在于通過制度保障來促進(jìn)教育與公平、提高教育質(zhì)量，而小學(xué)入學(xué)辦法和小學(xué)升入初中的辦法是義務(wù)教育制度建設(shè)中的重要部分，也是當(dāng)前影響義務(wù)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。因此，教育部近期頒布的《進(jìn)一步做好小學(xué)升入初免試就近入學(xué)工作的實施意見》和《進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》兩個文件對推進(jìn)義務(wù)教育的制度化建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。各地根據(jù)實際情況，認(rèn)真落實文件精神，應(yīng)當(dāng)把握幾條重要原則。

首先，強(qiáng)化義務(wù)教育的規(guī)范性意識。義務(wù)教育是依法辦學(xué)，制度建設(shè)是前提。入學(xué)和升學(xué)辦法是教育制度的重要內(nèi)容，辦法的明確性和穩(wěn)定性是教育秩序的重要保證。有些地區(qū)特別是大城市，前一階段，由于情況相對復(fù)雜，制度不夠完善，落實不夠有力，出現(xiàn)了一些無序現(xiàn)象引起社會的不滿。比如接受入學(xué)范圍的隨意改變，接受入學(xué)條件的任意增刪，招生方式的違規(guī)考試，以及招生過程的不夠透明等等。這次文件規(guī)定合理劃定招生范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實行陽光招生，從而將解決種種亂象的辦法制度化。所以，各地落實文件精神應(yīng)當(dāng)從地區(qū)實際出發(fā)制定各項入學(xué)行為的具體規(guī)范，為依法管理，依規(guī)入學(xué)提供依據(jù)。

同時，深入領(lǐng)會文件的針對性。兩個文件有著很強(qiáng)的針對性。中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。由于歷史的原因，我國義務(wù)教育雖然已經(jīng)普及，但地區(qū)之間、學(xué)校之間仍然存在較大差距，同時由于家長都希望子女能夠進(jìn)入較高水平的學(xué)校就讀，所以在一些地區(qū)，就近入學(xué)規(guī)定和群眾擇校需求之間產(chǎn)生矛盾，由此引發(fā)出的種種問題形成了社會關(guān)注的熱點和難點，文件正是針對這些熱點和難點問題提出了解決思路。所以，各地落實文件必須增強(qiáng)針對性，檢驗的尺度之一就是地區(qū)熱點問題緩解和難點問題突破的進(jìn)展?fàn)顩r。

再有，把握義務(wù)教育的基礎(chǔ)性功能。義務(wù)教育是為人生奠基的教育，它的任務(wù)就是面向全體學(xué)生、提高全面素質(zhì)，從而為每個人未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。所以，在義務(wù)教育階段過分強(qiáng)調(diào)選拔功能會影響更多人未來的全面發(fā)展，應(yīng)著力于創(chuàng)造適合不同學(xué)生的教育，使每個人都能夠健康成長。部分學(xué)校在義務(wù)教育階段就采用通過考試等方法選拔部分智力開發(fā)較早、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的兒童少年入學(xué)，直接引發(fā)了幼兒教育的小學(xué)化和小學(xué)教育的應(yīng)試化傾向，不利于全面實施素質(zhì)教育。各地落實文件精神應(yīng)當(dāng)采取有力措施實行免試入學(xué)，以體現(xiàn)義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。

最后，堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展的價值取向。教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了在2020年基本實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，同時提出首先要實現(xiàn)縣域內(nèi)的均衡發(fā)展。義務(wù)教育擇校難題的最終緩解需要形成公辦學(xué)校提供均等化的基本公共服務(wù)和部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校提供選擇性教育的格局。因此，加大推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，特別是使區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。在加大基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和學(xué)校的教育投入和扶持力度的同時，文件提出推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)秀教師流動和優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮輻射作用，都是加快均衡發(fā)展的有效舉措。實行學(xué)區(qū)制和推廣九年一貫制是一項促進(jìn)入學(xué)規(guī)范和均衡發(fā)展的體制性建設(shè)的改革探索。要總結(jié)我國曾經(jīng)實行多年后來又逐漸淡化的學(xué)區(qū)制管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，不是簡單恢復(fù)，而是需要解決好學(xué)區(qū)劃分的均衡、學(xué)區(qū)職能的界定，以及學(xué)區(qū)管理的開放等許多新的問題，避免形成新的管理層級，以充分發(fā)揮積極作用。

我國義務(wù)教育的制度建設(shè)是為通向新的高度鋪設(shè)軌道，希望兩個文件的頒行，能成為各地義務(wù)教育沿著正確軌道前行的有力保障。