向教育公平邁出一大步

顧明遠(yuǎn)

大城市小升初擇校問(wèn)題一直困擾著學(xué)生家長(zhǎng)，也困擾著教育部門(mén)。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。雖然教育部在上個(gè)世紀(jì)90年代就規(guī)定小升初不考試，就近入學(xué)。但由于學(xué)校發(fā)展不均衡、政策不配套，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決。現(xiàn)在時(shí)機(jī)己到，首先經(jīng)過(guò)幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學(xué)校，有些城市用集團(tuán)辦學(xué)的方法，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，以及采取教師流動(dòng)、資源共享等舉措，使得區(qū)域內(nèi)的學(xué)校逐漸趨于均衡。就近入學(xué)的條件已經(jīng)成熟。教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）適逢其時(shí)。這是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，表明了政府實(shí)施教育公平，深化教育改革的決心。

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定得很具體，其中有幾個(gè)要點(diǎn)。一是把小學(xué)和初中對(duì)口，小學(xué)畢業(yè)直升初中，避免了考試或變相考試的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我一直建議，有條件的地方舉辦九年一貫制學(xué)校，這種小中對(duì)口也相當(dāng)于九年一貫。二是建立學(xué)區(qū)制，在學(xué)區(qū)內(nèi)按照就近入學(xué)原則，依照街道、路段、門(mén)牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)（單校劃片）。對(duì)不能單校劃片的地區(qū)也規(guī)定了具體的小中對(duì)口的招生辦法。由于每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)都有名校，這些名校可以帶動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校共同前進(jìn)，資源同享，縮小學(xué)區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量的差距，家長(zhǎng)可以不必?fù)?dān)心學(xué)校的教育質(zhì)量。三是充分利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施小升初工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，公開(kāi)透明，為遏制學(xué)生無(wú)序流動(dòng)等提供基礎(chǔ)性保障。四是無(wú)論是公辦還是民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，公辦學(xué)校不得以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)或考級(jí)證明作為招生入學(xué)依據(jù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》的一些規(guī)定都具有現(xiàn)實(shí)性、透明性、可操作性，向教育公平邁出了一大步。

最近一些年來(lái)，大家都在議論教育公平問(wèn)題，詬病教育不公。這似乎是一件壞事，但仔細(xì)一想，這是社會(huì)發(fā)達(dá)、教育發(fā)展中的問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)還不發(fā)達(dá)，教育還處于精英教育階段的時(shí)期，哪里提得上教育公平的問(wèn)題。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育機(jī)會(huì)的時(shí)候，教育公平就提上議事日程。每個(gè)家庭都希望自己的孩子能夠和其他孩子一樣接受良好的教育。所以這是一件好事，說(shuō)明我們的國(guó)家發(fā)達(dá)了，教育普及了，人民群眾對(duì)教育的要求提高了。

但由于長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校發(fā)展不均衡，所以出現(xiàn)了擇校的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)造成了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，損害了學(xué)生的健康，挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，抑制了學(xué)生創(chuàng)造能力，同時(shí)耗費(fèi)了家長(zhǎng)的大量精力和財(cái)力，甚至影響到整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。因此，解決小升初的擇校問(wèn)題，不僅是解決教育公平問(wèn)題，也是解決當(dāng)前教育頑癥的突破口。它解放了學(xué)生，解放了老師，也解放了家長(zhǎng)，使大家把精力投到提高教育質(zhì)量上來(lái)，使教育還原到本質(zhì)，立德樹(shù)人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義創(chuàng)新人才。

也許有人會(huì)說(shuō)，這是治標(biāo)不治本的舉措，治本的辦法是把每一所學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。當(dāng)然這是最理想的結(jié)果?，F(xiàn)在各地政府都在努力改造薄弱學(xué)校。上海提出辦好“家門(mén)口”的學(xué)校；杭州早在幾年以前就舉辦集團(tuán)辦學(xué)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)普通學(xué)校組成集團(tuán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享；北京近年來(lái)采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校的辦法引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，東城區(qū)今年還將建立9所九年一貫制學(xué)校。通過(guò)各種措施，區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展有了很顯著的進(jìn)展。但是由于歷史原因，均衡發(fā)展要有一個(gè)過(guò)程，而且不可能也沒(méi)有必要把所有學(xué)校都辦成一個(gè)水平、一個(gè)模式，絕對(duì)均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學(xué)與初中對(duì)接是最可行的辦法。

我建議，小學(xué)和初中對(duì)接以后，不只解決小學(xué)畢業(yè)生直升初中的問(wèn)題，而且要進(jìn)行解決小學(xué)教育和初中教育銜接問(wèn)題，小學(xué)要讓學(xué)生了解對(duì)口初中的情況，做好升學(xué)準(zhǔn)備；初中要關(guān)心對(duì)口小學(xué)的教育。特別是九年一貫的學(xué)?？梢赃M(jìn)行課程改革和培養(yǎng)方式的試驗(yàn)。使各片各校辦出特色，創(chuàng)造新的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

在推進(jìn)教育均衡發(fā)展時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦出特色，為一些有特殊需要的家庭提供選擇的機(jī)會(huì)。