官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告執(zhí)行發(fā)力

蔡如鵬

日前，中組部通報(bào)了抽查官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的工作進(jìn)展。通報(bào)稱(chēng)，今年以來(lái)，中組部已抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，各地各單位已抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。

通報(bào)還透露，截至目前，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，已有5名擬提拔的中管干部、數(shù)十名擬提拔廳局級(jí)和縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格。

有專(zhuān)家指出，已經(jīng)實(shí)行十多年的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，在中共十八大以后受到前所未有的重視，正在成為真正的反腐利器。

無(wú)核實(shí)的申報(bào)效果不佳

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，可以追溯到1997年。

當(dāng)年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每年向組織申報(bào)收入、房產(chǎn)、配偶、子女移居國(guó)（境）外、投資情況等重大事項(xiàng)。

此后，2004年和2006年，中央又多次對(duì)上述《規(guī)定》進(jìn)行修訂，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步明確要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國(guó)（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶及子女從業(yè)等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督。

按照《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報(bào)告一次上一年度個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，新任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在符合報(bào)告條件后30日內(nèi)按照本規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

《規(guī)定》印發(fā)以后，各級(jí)組織人事部門(mén)連續(xù)4年組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中填報(bào)了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，但效果并不明顯。

中組部負(fù)責(zé)人在就此次抽查工作答新華社記者提問(wèn)時(shí)談到，效果不理想的原因主要是由于“只填報(bào)不核實(shí)”，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅，不同程度地存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)。”

“這在一定程度上影響了報(bào)告制度的執(zhí)行效果，使報(bào)告制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用衰減?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

很多基層干部反映，他們之前經(jīng)歷的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)，基本上都流于形式，“上面發(fā)個(gè)表下來(lái)，你填就是，個(gè)別人甚至讓秘書(shū)代勞?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安提出，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有申報(bào)、核查、公示三個(gè)環(huán)節(jié)，“如果只申報(bào)而不核查的話，申報(bào)就沒(méi)有多大意義，很多瞞報(bào)假報(bào)通過(guò)核查才能發(fā)現(xiàn)。”

一些官員的阻撓，也是申報(bào)制度“走過(guò)場(chǎng)”的重要原因。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，由于目前一些官員收入中“灰色地帶”很大，有人擔(dān)心一旦真實(shí)公布，會(huì)引起社會(huì)反彈。而公務(wù)員法中并未明確規(guī)定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，使得有些官員對(duì)于申報(bào)制度存在本能的抵觸。

汪玉凱認(rèn)為，缺乏有效的頂層制度設(shè)計(jì)，地方的零星實(shí)踐和個(gè)別官員的帶頭公示最終都將不了了之?！叭绻陥?bào)沒(méi)有公開(kāi)，也沒(méi)有監(jiān)督，其效果必然要大打折扣。另一方面，地方的實(shí)踐變數(shù)太大，領(lǐng)導(dǎo)人更換頻繁，很容易導(dǎo)致人走政息?！?h3>抽查核實(shí)形成威懾

十八大后掀起了反腐風(fēng)暴，加大了對(duì)官員的監(jiān)督力度，實(shí)行了十余年的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度受到了前所未有的關(guān)注。

特別是2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作，如果填報(bào)的和實(shí)際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

正是在這一背景下，中組部先后于2013年12月和2014年1月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》。

當(dāng)時(shí)，中組部負(fù)責(zé)同志就《通知》回答新華社記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“與以往相比，這次最突出的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏”，“以切實(shí)增強(qiáng)報(bào)告制度的約束力，提高實(shí)行效果?！?/p>

尤其值得注意的是，《通知》對(duì)之前的《規(guī)定》還作了一個(gè)重要補(bǔ)充，提出“凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單?！痹u(píng)論認(rèn)為，這一條讓《規(guī)定》具有了剛性的約束力，而不再像以前那樣“走過(guò)場(chǎng)”。

同時(shí)，為了增強(qiáng)約束力，《通知》提出，從2014年起，將開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。抽查核實(shí)重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核實(shí)，

“從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，要精確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況，必須要有核查機(jī)制。對(duì)于不實(shí)申報(bào)者要承擔(dān)法律責(zé)任，還應(yīng)被問(wèn)責(zé)?！鼻迦A大學(xué)廉政與公共治理研究中心主任程文浩說(shuō)。

十八大后掀起了反腐風(fēng)暴，加大了對(duì)官員的監(jiān)督力度，實(shí)行了十余年的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度受到了前所未有的關(guān)注。圖/新華

抽查核實(shí)作為一種手段，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，使其放棄僥幸心理。姜明安說(shuō)，“單純申報(bào)只能使這項(xiàng)制度發(fā)揮兩三成作用，如果申報(bào)加核查，則可以發(fā)揮50%至60%的作用，再加上公示，就能發(fā)揮更大作用?！?/p>

抽查核實(shí)的方式，包括隨機(jī)抽查核實(shí)和重點(diǎn)抽查核實(shí)。擬提拔的考察對(duì)象、擬列入后備干部人選對(duì)象、巡視工作中需要核實(shí)的對(duì)象，以及群眾舉報(bào)反映的對(duì)象均在重點(diǎn)抽查的范圍之列。

“新人新辦法，老人老辦法。”汪玉凱認(rèn)為，選定在新提拔的官員身上進(jìn)行試點(diǎn)，具有可操作性。“我國(guó)的副處級(jí)以上干部太多，核實(shí)起來(lái)不方便，遭遇的阻力也會(huì)增大。而從新提拔的官員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上進(jìn)行實(shí)踐，不但有可能更好地啟動(dòng)這項(xiàng)改革，也能有效地抑制貪腐‘增量?！?/p>

倒逼官員戒懼

《通知》出臺(tái)后，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，被各級(jí)組織人事部門(mén)列為全年組織工作的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

中組部率先在中管干部中開(kāi)展抽查核實(shí)。截至目前，中組部已抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等1550名，而各地各單位已抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部則達(dá)到了60170名。

據(jù)中組部負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國(guó)已基本形成組織人事部門(mén)協(xié)調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，以及13個(gè)職能部門(mén)參加的抽查核實(shí)聯(lián)系工作機(jī)制。

這位負(fù)責(zé)人還介紹說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展抽查核實(shí)工作，阻止一批“帶病”干部的提拔。比如，今年以來(lái)，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象被取消提拔資格。

此外，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“家產(chǎn)”和“家事”情況的抽查核實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)、“干凈”做官起到了倒逼作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的戒懼意識(shí)普遍增強(qiáng)。

上述中組部負(fù)責(zé)人說(shuō)，湖北省通過(guò)抽查核實(shí)將6名發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度在從嚴(yán)治吏方面的作用已得到強(qiáng)化和顯現(xiàn)。

同時(shí)，官員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)也成為中央巡視小組抽查的內(nèi)容之一。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作。

中紀(jì)委副書(shū)記張軍此前透露，中央巡視組在首輪巡視中，已經(jīng)第一次運(yùn)用了一種巡視手段，就是抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況，“看看報(bào)告得實(shí)不實(shí)，查出來(lái)的問(wèn)題和報(bào)告的情況能否反映問(wèn)題線索。我們主要是通過(guò)這些方式方法，努力地把老虎和蒼蠅找出來(lái)?！?/p>

之前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，江西省原副省長(zhǎng)姚木根落馬，就是因?yàn)椤皞€(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)”，被中央巡視小組順藤摸瓜，查出了問(wèn)題。

不過(guò)，此次中組部并沒(méi)有公開(kāi)抽查核實(shí)的結(jié)果，包括因發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，被取消提拔資格干部的詳細(xì)信息。

對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為，抽查結(jié)果也要向社會(huì)公開(kāi)，“讓老百姓知道一些細(xì)節(jié)，到底是真實(shí)還是虛假，如果不真實(shí)誤差有多大，主要反映在哪些方面”。