干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)“四統(tǒng)一”原則初探

王金照　王雄

【摘要】干部培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)乎培訓(xùn)主題、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容是否符合組織需求、崗位需求和個(gè)人需求。要做好培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作必須堅(jiān)持主題遴選、需求調(diào)研、資料分析、項(xiàng)目論證“四統(tǒng)一”原則。

【關(guān)鍵詞】四統(tǒng)一原則；項(xiàng)目立項(xiàng)；主題遴選

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）02-0100-02

【收稿日期】2013-10-21

【基金項(xiàng)目】西北農(nóng)林科技大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院2013年科研項(xiàng)目

【作者簡介】王金照（1973-），女，陜西戶縣人，博士，培訓(xùn)部副主任，講師，研究方向?yàn)楦刹拷逃芾?；王雄?969-），男，甘肅靈臺(tái)人，博士，院長，研究方向?yàn)槌扇死^續(xù)教育。

經(jīng)過30多年的努力和塑造，西北農(nóng)林科技大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)在已成為中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)中心西北農(nóng)林科技大學(xué)分院、國家林業(yè)干部培訓(xùn)管理學(xué)院西北分院、全國婦女培訓(xùn)基地等5個(gè)國家級(jí)培訓(xùn)基地，陜西省干部教育培訓(xùn)基地等4個(gè)省級(jí)培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)10萬余人，現(xiàn)在每年培訓(xùn)各級(jí)各類干部1萬余人。經(jīng)過多年的干部教育培訓(xùn)實(shí)踐，我們探索出了一條具有鮮明特色的項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施原則，確保了培訓(xùn)質(zhì)量，取得了良好的社會(huì)效益。

一、“四統(tǒng)一”原則的實(shí)踐

2008年初，學(xué)校干教工作調(diào)研組歷時(shí)33天，行程5千多公里，先后對(duì)陜西省9市（區(qū)）的22個(gè)縣（區(qū)），256個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，掌握了陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長面臨的問題及培訓(xùn)需求，得到陜西省委的肯定，啟動(dòng)實(shí)施了“陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長輪訓(xùn)工程”。輪訓(xùn)工程有效推進(jìn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)程。2010年10月，學(xué)校組成三結(jié)合的調(diào)研工作組開展了陜西省“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研。調(diào)研組制定訪談提綱3類，座談會(huì)提綱4類，調(diào)研問卷8套。調(diào)研分兩個(gè)階段，歷時(shí)40天，行程6000多公里。共訪談10名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、44名處級(jí)干部、13位市領(lǐng)導(dǎo)，29名縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，召開3個(gè)層次的座談會(huì)，共計(jì)30場，發(fā)放各類調(diào)查問卷1000余份。調(diào)研結(jié)束后，向陜西省組織部遞交了《陜西省“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。2011年3月陜西省城市管理與社區(qū)建設(shè)專題輪訓(xùn)班和2011年9月第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職輪訓(xùn)班都是在項(xiàng)目充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上啟動(dòng)、展開的。輪訓(xùn)班做法和培訓(xùn)效果引起社會(huì)各方面的關(guān)注，經(jīng)驗(yàn)材料在陜西省2012年全省組織工作會(huì)議上交流。

二、“四統(tǒng)一”原則的程序要素

1.主題遴選程序要素

培訓(xùn)主題的準(zhǔn)確性決定培訓(xùn)的可行性。因此培訓(xùn)主題必須是圍繞當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來確定。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先要“吃透”國家的大政方針政策，準(zhǔn)確把握國家對(duì)干部培訓(xùn)的要求；其次，“吃透”省、市、縣各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作戰(zhàn)略部署和要求，確定培訓(xùn)主題，針對(duì)這一主題明確哪類干部是最需要培訓(xùn)的；再次，“吃透”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的普遍問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效把握干部組織需求、崗位需求和個(gè)性培訓(xùn)需求。最后根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象擬定培訓(xùn)的內(nèi)容框架。

2.需求調(diào)研程序要素

需求調(diào)研的基本程序包括：一設(shè)計(jì)、二組建、三選擇、四組織。一設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)好調(diào)研的方案，包括訪談、座談提綱，需求調(diào)查問卷等。二組建是組建調(diào)研組。調(diào)研組的人員結(jié)構(gòu)決定調(diào)研的水平。干部培訓(xùn)需求調(diào)研應(yīng)結(jié)合遴選主題，選擇有經(jīng)驗(yàn)的專家教授、管理人員和學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成三結(jié)合的調(diào)研組。三選擇是選擇調(diào)研對(duì)象。基本原則是保證全面性和典型性。全面性是指以準(zhǔn)確掌握組織需求、崗位需求、個(gè)人需求為目標(biāo)的三類調(diào)研對(duì)象，即：培訓(xùn)對(duì)象的上級(jí)、培訓(xùn)對(duì)象自身和培訓(xùn)對(duì)象下級(jí)；典型性是選擇對(duì)培訓(xùn)有渴求、對(duì)工作有思路、對(duì)現(xiàn)象有思考的對(duì)象進(jìn)行調(diào)研。四組織是組織好調(diào)研的形式。如訪談和座談時(shí)間地點(diǎn)的確定、專家與訪談對(duì)象座位擺放、如何開場、提問方式方法，以及額外信息的捕捉、如何結(jié)束、問卷填寫與收集等。

3.調(diào)研分析程序要素

需求調(diào)研只是項(xiàng)目立項(xiàng)的開始，調(diào)研后的資料分析統(tǒng)計(jì)才是調(diào)研的關(guān)鍵。調(diào)研分析應(yīng)采用四步法進(jìn)行：第一步，基礎(chǔ)材料的整理匯總。如，調(diào)研對(duì)象的分類匯總；訪談、座談?dòng)涗浀恼硖釤?；焦點(diǎn)問題和典型問題識(shí)別。第二步，需求調(diào)研問卷的統(tǒng)計(jì)分析。強(qiáng)調(diào)選擇適當(dāng)有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法。第三步，召開調(diào)研組研討會(huì)。分析討論統(tǒng)計(jì)結(jié)果，擬定調(diào)研報(bào)告提綱。第四步，撰寫調(diào)研報(bào)告。主要包括調(diào)研的基本情況、調(diào)研的結(jié)果分析、培訓(xùn)項(xiàng)目建議、培訓(xùn)工作安排建議等。

4.項(xiàng)目論證程序要素

項(xiàng)目論證是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)研報(bào)告撰寫立項(xiàng)報(bào)告，調(diào)研報(bào)告是調(diào)研的整體總結(jié)，不能代替立項(xiàng)報(bào)告。立項(xiàng)報(bào)告要更具體，主要包括：培訓(xùn)項(xiàng)目的背景意義、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)費(fèi)用、項(xiàng)目具體實(shí)施措施等。形成立項(xiàng)報(bào)告后，組織專家討論修改完善，并報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)培訓(xùn)單位核準(zhǔn)立項(xiàng)。

三、“四統(tǒng)一”原則之間的相互關(guān)系

1.主題遴選是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提

培訓(xùn)主題遴選是根據(jù)國家干部教育培訓(xùn)相關(guān)精神和要求，國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，初步掌握和確定培訓(xùn)項(xiàng)目主題，是為有的放矢的需求調(diào)研做必要準(zhǔn)備。沒有主題的需求調(diào)研無疑是一次無意義的游玩，因此，準(zhǔn)確理解國家政策，研讀干部教育培訓(xùn)相關(guān)文件，遴選培訓(xùn)主題應(yīng)是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提。

2.需求調(diào)研是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵

需求調(diào)研是將遴選的培訓(xùn)主題由想法變?yōu)橛蟹萘?、有說服力的立項(xiàng)報(bào)告的關(guān)鍵。沒有充分扎實(shí)的需求調(diào)研，這種想法只是空中樓閣，還有可能偏離干部教育培訓(xùn)要求坐標(biāo)航向。特別是大規(guī)模輪訓(xùn)項(xiàng)目更是要建立在堅(jiān)實(shí)的需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，只有對(duì)省情、縣情、鄉(xiāng)情充分了解，對(duì)培訓(xùn)需求準(zhǔn)確把握，才能制定出好的培訓(xùn)方案。

3.調(diào)研分析是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的途徑endprint

需求調(diào)研是收集獲取大量一手資料，調(diào)研分析則是對(duì)調(diào)研的提煉歸納和總結(jié)。調(diào)研分析是針對(duì)培訓(xùn)主題通過詳實(shí)數(shù)據(jù)、充分例證，進(jìn)行可行性和必要性論證的首要措施。培訓(xùn)項(xiàng)目的最終確定要看調(diào)研結(jié)果的分析，調(diào)研分析是完成調(diào)研報(bào)告的有效途徑。

4.項(xiàng)目論證是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的保障

要完成一個(gè)很好的項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告必須對(duì)立項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行反復(fù)的斟酌和研討。專家組論證是為了保證立項(xiàng)報(bào)告的專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)效性、可行性。因此，強(qiáng)化項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)是培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)確、方案制定合理的重要保障。

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【Abstract】The approval of leaders training project is about whether the training subject， training objectives， and training content conform to the organizational needs， position requirements and individual demand. To complete the training project approval well， we must stick to the topic selection， demand research， data analysis， and project appraisal principle of “integration of four”.

【Key words】“integration of four” principle； project approval； topic selection

（編輯/樊霄鵬）endprint