淺談廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的途徑

【摘要】隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)向更深層次拓展，我國高等教育競爭必將更為激烈，學(xué)校如何在此條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型為例，通過研究定位、分析系統(tǒng)優(yōu)勢、提高辦學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色和強(qiáng)調(diào)文化等五個(gè)方面內(nèi)容，來闡述社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校轉(zhuǎn)型的途徑。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué)；電大；市場經(jīng)濟(jì)；學(xué)校轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】G728

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0054-03

【收稿日期】2013-07-12

【基金項(xiàng)目】黑龍江省科學(xué)“十二五”規(guī)劃，黑龍江省教育廳規(guī)劃課題，課題編號為GZC1211018

【作者簡介】陳旭（1981-），男，黑龍江人，碩士，講師，研究方向?yàn)槌扇私逃碚摗?/p>

如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的頒布與實(shí)施，讓全國電大系統(tǒng)迎來了又一次推動(dòng)教育改革與發(fā)展的大好機(jī)遇?！毒V要》提出“辦好開放大學(xué)”是新形勢下深入推進(jìn)廣播電視大學(xué)改革發(fā)展的重大舉措，它標(biāo)志著電大人多年來不懈追求建設(shè)具有中國特色開放大學(xué)的目標(biāo)由理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

建設(shè)開放大學(xué)，對于已經(jīng)發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1852個(gè)縣級電大工作站組成的電大系統(tǒng)來說重要性是不言而喻的，機(jī)遇就在面前。廣播電視大學(xué)如何抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，本文將從定位、系統(tǒng)、質(zhì)量、特色和文化等五個(gè)方面內(nèi)容來進(jìn)行闡述。

一、廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的前提是定位

一所學(xué)校如何在全面貫徹黨的教育方針的同時(shí)，在激烈的學(xué)校競爭中保持自身特點(diǎn)，達(dá)到“人無我有，人有我優(yōu)”，這就涉及學(xué)校自身定位的問題。我們國家高度關(guān)注普通高校的發(fā)展定位工作，每級教育主管部門都會(huì)在五年計(jì)劃起始之前明確其所轄高校未來一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展定位。而電大系統(tǒng)以前在發(fā)展中遇到的諸多問題，很多都是由于定位的不明確衍生而來的，諸如電大辦學(xué)立法上的缺失、基層電大納入不了當(dāng)?shù)仡A(yù)算財(cái)政體系。所以，廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型過程中前提就是明確開放大學(xué)的定位。

開放大學(xué)的定位，首先，要明確其公益服務(wù)型的高等學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)定位。辦學(xué)功能之一：公益性。從《綱要》中對開放大學(xué)的要求來說，開放大學(xué)的創(chuàng)建的目的就是為推進(jìn)我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)，因此，開放大學(xué)提供的教育就有了公共產(chǎn)品的屬性，謀求利益、獲得利潤，也就不是開放大學(xué)應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)，這就體現(xiàn)了開放大學(xué)具有公益性的辦學(xué)特點(diǎn)。辦學(xué)功能之二：服務(wù)性。開放大學(xué)要為全體學(xué)習(xí)者提供符合其自身需要的教育產(chǎn)品，提供多元化的服務(wù)，很多不屬于國家義務(wù)教育的范疇，所以服務(wù)性就成為開放大學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)屬性，滿足需求者的需要，這也是教育領(lǐng)域市場競爭機(jī)制的體現(xiàn)，符合世界教育發(fā)展的重要趨勢。開放大學(xué)這樣的辦學(xué)功能定位，即延續(xù)了創(chuàng)建開放大學(xué)的初衷，也明確了開放大學(xué)的發(fā)展方向，基層電大、未來的國家開放大學(xué)基層辦學(xué)單位的生存也就有了保障。

明確辦學(xué)功能定位。電大辦學(xué)定位“四個(gè)面向”，即“面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)”辦學(xué)，曾經(jīng)讓人誤解為辦學(xué)層次、學(xué)歷“向下”看，但其實(shí)質(zhì)是我們要在辦學(xué)上貼近群眾，而不是辦學(xué)層次低，在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建中，它應(yīng)該能滿足學(xué)習(xí)者不同層次的學(xué)習(xí)需求。因此，建設(shè)開放大學(xué)，要強(qiáng)調(diào)大學(xué)的功能，再加上各類教育服務(wù)平臺(tái)的功能，既要具有大學(xué)的辦學(xué)層次性，也可以為提升全民族素質(zhì)做貢獻(xiàn)；要促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育同步發(fā)展。

二、廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是系統(tǒng)

長期以來，電大辦學(xué)的一個(gè)顯著優(yōu)勢就是系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工合作的管理運(yùn)行機(jī)制，積累了豐富的系統(tǒng)辦學(xué)、管理與服務(wù)的遠(yuǎn)程教育與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使教育的資源共享實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，規(guī)范的教學(xué)過程管理有效保證了教育的質(zhì)量。實(shí)踐證明，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，保證了電大的持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)也是我們創(chuàng)建開放大學(xué)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)系統(tǒng)的管理。電大系統(tǒng)現(xiàn)有的管理體制是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，實(shí)行的是二元管理體制。這種人、財(cái)、物屬地管理的體制，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在電大發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國教育體制的改革，地方教育資源的整合，電大系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，一些基層電大合并到其他教育機(jī)構(gòu)，對于這些電大辦學(xué)的單位管理出現(xiàn)了盲點(diǎn)。開放大學(xué)的管理應(yīng)該強(qiáng)化系統(tǒng)的凝聚力，將松散的聯(lián)盟，通過建立現(xiàn)代的大學(xué)制度，制定開放大學(xué)章程，依法管理系統(tǒng)；通過建立多元化的辦學(xué)項(xiàng)目，依托項(xiàng)目鞏固系統(tǒng)；通過建立更完善的分配制度，來調(diào)動(dòng)系統(tǒng)的積極性。

2.關(guān)注系統(tǒng)的共享。電大系統(tǒng)的傳統(tǒng)共享概念為教育資源的“五統(tǒng)一”，可以降低系統(tǒng)運(yùn)行成本，可以利用系統(tǒng)人力資源共建教學(xué)資源，共同開發(fā)技術(shù)平臺(tái)和研發(fā)高難度的課題，共同應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。開放大學(xué)的系統(tǒng)共享，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)教育資源的共享，即國家開放大學(xué)總部為教育資源建設(shè)的管理者，還應(yīng)積極發(fā)揮各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院的各自教育資源優(yōu)勢和技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)狀態(tài)的資源共享；還要加強(qiáng)系統(tǒng)間辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)項(xiàng)目資源的共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互相支持、相互配合，共同良性發(fā)展。

三、廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的保障是質(zhì)量

質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線。開放大學(xué)不能僅僅滿足于“量”的擴(kuò)張，還必須有“質(zhì)”的提升。未來我們不僅需要對開放教育一類的學(xué)歷教育進(jìn)行教育質(zhì)量提升，我們既然是各類教育的服務(wù)平臺(tái)，那么我們就應(yīng)該有一整套的質(zhì)量監(jiān)督制度，建立一個(gè)現(xiàn)代的質(zhì)量保障體系。只有這樣，面對今天的傳統(tǒng)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭，我們才能得到穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

影響開放教育質(zhì)量的因素很多，有諸如政策的指導(dǎo)方針方向的原因，比如政府政策支持力度；也有諸如教育本身的原因，包括優(yōu)秀的師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)的教育資源建設(shè)、完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、嚴(yán)格的考試制度建設(shè)、有力的質(zhì)量監(jiān)督措施等等。

1.積極爭取政策支持。英國開放大學(xué)主要經(jīng)費(fèi)是政府投入，在全英高校中它的政府投入占第一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過第二位的全日制學(xué)校。有了這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它才不需要依賴學(xué)費(fèi)運(yùn)作，才敢于實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的強(qiáng)硬措施，才能組織起強(qiáng)大的學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)和服務(wù)，才能把教學(xué)質(zhì)量放在第一位。國外高質(zhì)量的開放大學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校質(zhì)量的提升不僅只看教育本身，還需要政府政策支持。我們未來的開放大學(xué)建設(shè)，需要促進(jìn)各級政府對開放教育的觀念轉(zhuǎn)變，把辦好開放大學(xué)當(dāng)做提高國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。

2.積極建立開放大學(xué)質(zhì)量保障體系。一是要建立分層、多元的外部評估體系。我們現(xiàn)行的普通高等學(xué)校評估指標(biāo)體系總體上是根據(jù)學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的，而且以單一的指標(biāo)體系評估多種類型和不同層次的高校，容易產(chǎn)生消極誤導(dǎo)，難以起到激勵(lì)和競爭的作用。開放大學(xué)要針對自身特點(diǎn)，在教育部的指導(dǎo)下建立一個(gè)完善的分層、多元的評估體系對開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)單位的教育質(zhì)量進(jìn)行評估。二是建立開放大學(xué)內(nèi)部保障體系，保證質(zhì)量。聘請熟悉遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)、了解開放大學(xué)業(yè)務(wù)、有一定知名度的專家作為開放大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員；建立完善的質(zhì)量保障制度，特別是在專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃等重要環(huán)節(jié)上把住質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；開放大學(xué)內(nèi)部對于質(zhì)量的檢查，采取周期性檢查、不定期核查的審查制度。

四、廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是特色

辦學(xué)特色是大學(xué)適應(yīng)社會(huì)和自身發(fā)展的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握大學(xué)辦學(xué)特色的內(nèi)涵，必須從多視角加以審視。現(xiàn)階段我國很多大學(xué)一味求全求大，日益走向趨同化，從而使得大學(xué)缺乏特色，千校一面的現(xiàn)象比比皆是。這不僅嚴(yán)重影響了大學(xué)自身的生存和發(fā)展，而且極大地影響了我國高等教育發(fā)展的整體水平。開放大學(xué)與普通高校、成人高校、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)在的電大等辦學(xué)形式相比，一定要有自己的特色，才會(huì)避免前面所說的弊端，才能避免電大的簡單翻牌。

1.要新在教育融合。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人才規(guī)格要求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，過去由于高教、成教、職教等各類教育所承擔(dān)的教育任務(wù)不同，經(jīng)過長年發(fā)展都已形成了各具特點(diǎn)的教育模式、課程體系，各種體系相對的分散性和封閉性，已成為人才成長的桎梏，打破各類教育間的藩籬，變封閉式為開放式就顯得尤其緊迫。

《綱要》提出，要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。“立交橋”的概念，就是將為廣大社會(huì)成員提供開放、多樣、靈活的教育或?qū)W習(xí)途徑，使各種學(xué)習(xí)成果得到恰當(dāng)認(rèn)可和有效銜接的一系列制度安排，通過構(gòu)建“立交橋”的實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。

開放大學(xué)在各類教育融合上具有突出優(yōu)勢，不僅可以在“繼續(xù)教育”這塊領(lǐng)地內(nèi)，進(jìn)行學(xué)后繼續(xù)學(xué)歷教育（包括高中后的專科教育、?？坪蟮谋究平逃?、本科后的研究生教育）、學(xué)后繼續(xù)非學(xué)歷教育（包括學(xué)分課程、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、興趣學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)、證書教育等），還可以與普通高校開展多層次合作。

2.要新在教育信息化。

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅改變了人們獲取信息的方式，同時(shí)也給人們的生活方式、工作方式和學(xué)習(xí)方式帶來了深刻的變化?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信技術(shù)的發(fā)展，特別是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使遠(yuǎn)程教育的手段有了質(zhì)的飛躍。中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺(tái)的建設(shè)和完善，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了傳輸平臺(tái)。這一直以來是我們電大的辦學(xué)優(yōu)勢之一。

創(chuàng)辦開放大學(xué)，我們應(yīng)該繼續(xù)引領(lǐng)教育信息化，拓寬公共服務(wù)體系。建立基于衛(wèi)星技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)手段的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)終端環(huán)境，為學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量的支持服務(wù)，積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)資源教育建設(shè)的制高點(diǎn)，推出一批具有第三代網(wǎng)絡(luò)教育特點(diǎn)的教育教學(xué)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)習(xí)者面對面立體互動(dòng)。

3.要新在國際合作。

高等教育的國際化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果。開放大學(xué)作為高等教育多元模式的一種，需要在高等教育國際化的背景下考慮它的國際合作發(fā)展策略。由于開放大學(xué)區(qū)別于普通院校的運(yùn)作模式，因此在促進(jìn)國際合作與交流方面，需要考慮到它特有的組織結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式，并在此基礎(chǔ)上形成它的國際合作模式。為此，電大系統(tǒng)要認(rèn)真研究在多元文化背景下增強(qiáng)跨文化國際理解、尋求趨同與共同利益和發(fā)展方向，并探索一些可行的國際合作模式。現(xiàn)階段我國還沒有哪所大學(xué)，有開放大學(xué)這樣的優(yōu)勢，各邊境城市都有電大的系統(tǒng)；在網(wǎng)上有如此多的教育資源?？梢酝ㄟ^遠(yuǎn)程教育輸入和輸出的方式實(shí)現(xiàn)各國教育資源共享。

五、廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是文化

黨的十七屆六中全會(huì)對新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展做出全面部署，提出一系列新任務(wù)新舉措新要求。尤其重要的是，全會(huì)鮮明地提出“以科學(xué)發(fā)展為主題、以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)、以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力”，這是推進(jìn)文化改革發(fā)展指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容和根本著力點(diǎn)。

文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。只有堅(jiān)持推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，才能不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力，為建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家總體方針上肯定了文化的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，作為轉(zhuǎn)型期的我們，打造開放大學(xué)的文化就是我們需要格外關(guān)注的聚焦點(diǎn)了。開放大學(xué)由于其辦學(xué)的特殊性，所以校園里的師生都是學(xué)校文化的載體，又是學(xué)校文化所影響的對象，同時(shí)也是學(xué)校文化建設(shè)的主人。因此，開放大學(xué)文化應(yīng)該包括制度文化、執(zhí)行文化、創(chuàng)新文化、和諧文化、開放文化、共享文化、特色文化、廉政文化等開放教育所具有的內(nèi)涵，但最核心的應(yīng)該是“開放”和“共享”?！伴_放”是開放大學(xué)辦學(xué)的基本特質(zhì)，開放大學(xué)的系統(tǒng)辦學(xué)模式就是一種開放的管理模式，電大系統(tǒng)通過內(nèi)外橫向和縱向的相互配合與協(xié)作來維系和運(yùn)轉(zhuǎn)，都體現(xiàn)出一種獨(dú)特的開放性，這是其區(qū)別于其他大學(xué)的重要文化特質(zhì)?！肮蚕怼笔情_放大學(xué)的重要特征，開放大學(xué)與其他高校相比，需要為社會(huì)提供教育支持服務(wù)和為學(xué)生提供教學(xué)支持服務(wù)的特點(diǎn)很突出，為社會(huì)的服務(wù)體現(xiàn)在越來越多的電大都在地方學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系中發(fā)揮著重要作用，那各類資源的需求就不可避免了，開放大學(xué)通過總部將各基層電大的優(yōu)質(zhì)資源整合，有效地降低了辦學(xué)成本，也提高了服務(wù)的效率，因此，“共享”可以是開放大學(xué)的另一個(gè)重要的文化特征。

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（編輯/趙曉東）