新疆普通高校繼續(xù)教育質(zhì)量分析與對(duì)策

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)更新速度的加快，“全民教育”、“終身教育”的理念和構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”已得到國(guó)家和政府的認(rèn)同。按照“數(shù)據(jù)分析——聚焦問(wèn)題——分析問(wèn)題——提出對(duì)策”的研究思路，通過(guò)這些研究方法，認(rèn)為普通高校繼續(xù)教育在生源質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方案以及管理機(jī)制方面不同程度地存在問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新疆高校；繼續(xù)教育；質(zhì)量；問(wèn)題與對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）02-0045-04

【收稿日期】2013-09-22

【基金項(xiàng)目】教育部課題“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)項(xiàng)目”

【作者簡(jiǎn)介】趙秋海（1971-），男，山東菏澤人，碩士，助理研究員，新疆大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院遠(yuǎn)程教育中心主任，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、成人教育。

新疆維吾爾自治區(qū)作為一個(gè)西部大省，要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面逐步穩(wěn)定發(fā)展，就必須大力提倡和發(fā)展繼續(xù)教育。新疆維吾爾自治區(qū)普通高校繼續(xù)教育隨著普通高等教育的發(fā)展而逐步壯大起來(lái)，取得了一些階段性的成果，逐步形成了多層次、多種類的普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式。在新疆普通高校中，繼續(xù)教育日益受到重視。因?yàn)槔^續(xù)教育所涵蓋的范疇很廣泛，繼續(xù)教育中分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩部分，本文主要研究的是繼續(xù)教育中的學(xué)歷教育部分，繼續(xù)教育為社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)了大批各類專門人才，為新疆當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。與此同時(shí)，新疆普通高校繼續(xù)教育形成了一支具有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的管理隊(duì)伍，素質(zhì)較好、水平較高、相對(duì)穩(wěn)定、專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。此外，新疆普通高校繼續(xù)教育的質(zhì)量保障體系已經(jīng)逐漸完善，教學(xué)質(zhì)量有了一定的提高，形成了特色鮮明的新疆普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)模式。如何在國(guó)家大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略新形勢(shì)下找準(zhǔn)新疆高校繼續(xù)教育的位置，提高新疆高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量，成為擺在我們面前的重要課題。從管理者的角度來(lái)看，影響新疆高校繼續(xù)教育質(zhì)量的因素究竟有哪些？存在的問(wèn)題有哪些？新疆普通高校繼續(xù)教育管理者應(yīng)該采取哪些措施來(lái)提高本地區(qū)繼續(xù)教育的質(zhì)量？作為一名新疆大學(xué)繼續(xù)教育工作者，有義務(wù)和責(zé)任來(lái)探討和研究提高普通高校繼續(xù)教育質(zhì)量的方式和對(duì)策。

一、 新疆普通高校繼續(xù)教育學(xué)歷質(zhì)量問(wèn)題分析

1.新疆普通高校繼續(xù)教育招生數(shù)量

從表1中我們可以看出，從2007年至2011年底，新疆普通高校繼續(xù)教育學(xué)生人數(shù)一直呈下降趨勢(shì)，到2011年在校生46198人，畢業(yè)生13995人，招生人數(shù)14805人。

2.新疆普通高校繼續(xù)教育招生類型

從表2可以看出，從2007年至2011年，新疆普通高校繼續(xù)教育的學(xué)生類型單調(diào)，以前脫產(chǎn)生占學(xué)生總數(shù)的比重很大，2008年后國(guó)家不允許普通高等學(xué)校招收脫產(chǎn)成人學(xué)生，所以人數(shù)就發(fā)生急劇下降。2007年新疆普通高校繼續(xù)教育學(xué)生在校人數(shù)近八萬(wàn)人，到2011年，在校人數(shù)人數(shù)下滑到四萬(wàn)多人，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)值得我們深思。

3.新疆普通高校繼續(xù)教育生源情況

通過(guò)查閱歷年來(lái)的資料，我們可以看出，2000年前，普通高等學(xué)校在招生錄取之后，還有50 %～70 %的高考落榜生，其中一部分學(xué)生選擇了重讀，還有大部分學(xué)員需要通過(guò)成人高考或參加自學(xué)考試的形式來(lái)進(jìn)一步深造。自從高校擴(kuò)招之后，普通高校招生人數(shù)成倍增加，加之三本院校的數(shù)量增大，對(duì)成人教育生源質(zhì)量造成巨大影響。舉例來(lái)說(shuō)，成人高考分?jǐn)?shù)線由原來(lái)的與普通高考分?jǐn)?shù)線相差5～10分，急劇下降到目前與普通高考分?jǐn)?shù)線相差300多分，成人高考錄取分?jǐn)?shù)線一再降低，基本上達(dá)到了只要參加成人高考就有學(xué)上的地步，這種變化不利于繼續(xù)教育的發(fā)展和壯大的。在這種背景下，它直接影響了普通高校繼續(xù)教育學(xué)生的生源質(zhì)量，而生源質(zhì)量又是影響教育質(zhì)量的主要因素之一。表3就可以看出近年來(lái)成人高考分?jǐn)?shù)錄取線情況。

4.新疆普通高校2005-2010年抽查考試合格率及學(xué)位取得率

從表4可以看出，新疆普通高校的畢業(yè)率和學(xué)位取得率也很低，主要是由于自治區(qū)教育廳組織的成人高等教育質(zhì)量抽查考試及格率很低，造成當(dāng)年畢業(yè)率也相對(duì)較低。具備學(xué)位申報(bào)的資格要求是：每門功課平均成績(jī)必須達(dá)到70分，取得英語(yǔ)三級(jí)以上水平合格證書，論文答辯必須良好，專業(yè)綜合科合格等。受這些要求制約，所以取得率也極低。

綜上所述，通過(guò)對(duì)全疆普通高校繼續(xù)教育的招生人數(shù)、招生類型、錄取分?jǐn)?shù)線，抽考以及畢業(yè)率和學(xué)位取得情況分析，各方面都呈逐年下降趨勢(shì)。由于成人高考的分?jǐn)?shù)連年下降，導(dǎo)致生源質(zhì)量的下滑，最終導(dǎo)致繼續(xù)教育質(zhì)量的下降，這里有主觀與客觀原因，使得普通高校繼續(xù)教育學(xué)歷質(zhì)量得不到保證，所以提高新疆普通高校繼續(xù)教育的質(zhì)量勢(shì)在必行。我們作為普通高校繼續(xù)教育工作者，有義務(wù)、有責(zé)任去研究和探討影響教學(xué)質(zhì)量的原因，力爭(zhēng)提出一些有建設(shè)性的改進(jìn)措施和方法。

二、 新疆普通高校繼續(xù)教育（學(xué)歷）教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題分析

1.課程設(shè)置不科學(xué)，教學(xué)方法陳舊

普通高校繼續(xù)教育套用普通高校課程設(shè)置，教育日趨“普教化”。目前，新疆普通高校繼續(xù)教育的課程設(shè)置是按照普通教育的課程來(lái)設(shè)置的，這種課程設(shè)置模式忽視了普通高校繼續(xù)教育的社會(huì)性和非正規(guī)性的教育特征，同時(shí)，也忽視了成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不利于繼續(xù)教育的推行和實(shí)施，繼續(xù)教育的學(xué)生也不適應(yīng)現(xiàn)有的課程設(shè)置和安排。因此，課程設(shè)置既不合理，也不科學(xué)，具體表現(xiàn)在：專業(yè)課程門類設(shè)置不齊全，而繼續(xù)教育沒有自主選擇課程的機(jī)會(huì)，只能被動(dòng)接受學(xué)校安排，不利于學(xué)生自主性的重塑和個(gè)人能力的發(fā)揮。給繼續(xù)教育學(xué)生授課的教師，所采用的教學(xué)方法大都比較陳舊、刻板，很少采用多媒體技術(shù)授課。

2.課程設(shè)置缺乏實(shí)用性

在課程申報(bào)中，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷的重要性，使得繼續(xù)教育實(shí)際取得的效果與前期制定的目標(biāo)差距很大。舉例來(lái)說(shuō)，一些專升本的學(xué)生，很多在?？齐A段已經(jīng)學(xué)過(guò)的課程，在本科教育階段仍要繼續(xù)學(xué)習(xí)，造成了資源的極大浪費(fèi)；更有些繼續(xù)教育學(xué)院，由于考慮生源少不能開班，部分課程本科和?？茖W(xué)生在一個(gè)教室上課，這導(dǎo)致本科學(xué)生在課程深度上很難有較大的突破，最重要的是，許多學(xué)生即使經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，還是不能解決在工作中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題。這些現(xiàn)象都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即普通高等學(xué)校繼續(xù)教育的課程設(shè)置缺乏較強(qiáng)的實(shí)踐性，缺乏社會(huì)性。

3.課程結(jié)構(gòu)不合理

新疆普通高校繼續(xù)教育課程在設(shè)置上存在著結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的情況，主要體現(xiàn)在：專業(yè)課相對(duì)比較少，而公共基礎(chǔ)課又較多，專業(yè)選修課比例不恰當(dāng)。注重專業(yè)課的學(xué)習(xí)，而放松基礎(chǔ)課的教學(xué)；加大理論課的課時(shí)，放松實(shí)踐課的實(shí)際操作；注重智育的教育，放松思想品德教育的培養(yǎng)等等。課程結(jié)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)難點(diǎn)非常的不突出，相近相同的課程較多，靈活性相對(duì)比較差，不能適應(yīng)新形勢(shì)下新疆當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和新疆普通高校繼續(xù)教育的需要。

4.課程反饋機(jī)制不完善

由于許多新疆普通高校繼續(xù)教育的教師都來(lái)自不同的新疆普通高等學(xué)府，部分教師不愿用更多的時(shí)間來(lái)專門為繼續(xù)教育準(zhǔn)備課程和進(jìn)行理論性的研究，造成許多繼續(xù)教育學(xué)生直接采用普通高校的教材內(nèi)容，這樣很難因材施教，不能滿足繼續(xù)教育學(xué)生的實(shí)際需要。課程的設(shè)置主要以理論課的學(xué)習(xí)為主，與實(shí)際聯(lián)系少，不注重學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。這種狀況與我們新疆現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)展不相適應(yīng)，也不能適應(yīng)各類繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。

三、 提高新疆普通高校繼續(xù)（學(xué)歷）教育質(zhì)量的對(duì)策

1.創(chuàng)新新疆普通高校繼續(xù)教育管理體制

新疆普通高等學(xué)校繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。要擯棄繼續(xù)教育陳舊的辦學(xué)觀念，健全有利于新疆普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的管理機(jī)制，用好新疆普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)的自主權(quán)，擴(kuò)展繼續(xù)教育的辦學(xué)空間。新疆普通高校基本附設(shè)有負(fù)責(zé)成人教育的二級(jí)學(xué)院——成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院?，F(xiàn)有的辦學(xué)模式主要有以下三種類型：第1類是自主辦學(xué)型；第2類是管理型；第3類是混合型。這三種辦學(xué)體制各有優(yōu)劣，都是每個(gè)辦學(xué)單位根據(jù)自有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自己的實(shí)際辦學(xué)情況選擇的，我們應(yīng)該突破原有的辦學(xué)管理體制，走多元化的辦學(xué)模式，這種多元化的教育體制必須要建立在有一定高度、一定前瞻性與國(guó)際接軌的開放性辦學(xué)體系之上。這就要求辦學(xué)體制的創(chuàng)新，我們必須要打破傳統(tǒng)的普通高校一家獨(dú)攬的辦學(xué)方式，構(gòu)建地域聯(lián)合、校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的橫向合作機(jī)制。

2.質(zhì)量是生命線

繼續(xù)教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是是人才培養(yǎng)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，普通高校繼續(xù)教育質(zhì)量更加不能落后。因此，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須要深化教學(xué)體制改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是新疆普通高校發(fā)展繼續(xù)教育的根本選擇。要使教學(xué)質(zhì)量得到保障，首先必須對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)，提高課堂聽課效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的質(zhì)量觀是“做到消費(fèi)者滿意為止”，所以我們課堂教學(xué)也要制定明確的目標(biāo)，突出重點(diǎn)，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用。目前從新疆普通高校繼續(xù)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)普通高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量還是能夠保證的，但是新疆普通高校所附設(shè)的絕大部分函授站、教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保障，有的不僅沒有師資，沒有教學(xué)場(chǎng)地，甚至為了節(jié)省成本，都不實(shí)施教學(xué)。這就勢(shì)必影響新疆普通高校繼續(xù)教育的聲譽(yù)。因此，新疆普通高校的繼續(xù)教育要想在新疆的跨越式發(fā)展中發(fā)揮作用，就必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)一的教育目標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。否則，就會(huì)危及高校繼續(xù)教育的生存。

3.挖掘?qū)W歷教育潛力，加快新疆普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

新疆普通高校繼續(xù)教育要進(jìn)一步向社會(huì)開放，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強(qiáng)相互間的銜接與溝通。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育都是成人高等教育應(yīng)有的服務(wù)職能，不同性質(zhì)的學(xué)校要根據(jù)自己的實(shí)際去選擇辦學(xué)方向和辦學(xué)重點(diǎn)。象新疆大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)等新疆這幾所主要高校的繼續(xù)教育在社會(huì)對(duì)學(xué)歷補(bǔ)償需求旺盛的形勢(shì)下，繼續(xù)教育的學(xué)生人數(shù)曾經(jīng)超過(guò)普通高校在校人數(shù)，如今招生規(guī)模和學(xué)生數(shù)量已大不如從前。由于工學(xué)矛盾日益突出，如果普通高校沒有創(chuàng)新辦學(xué)意識(shí)，各種生源只能被其他各種新興的辦學(xué)方式所收納，當(dāng)前必須馬上實(shí)施成人教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，向遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的方向轉(zhuǎn)移是勢(shì)在必行的。尤其是在地大物博的新疆，更需要利用網(wǎng)絡(luò)教育，提高學(xué)習(xí)效率和效能，積極構(gòu)建終身教育體系，走多樣化、社會(huì)化和行業(yè)化的辦學(xué)之路。

同時(shí)，可以根據(jù)高校繼續(xù)教育學(xué)生的實(shí)際情況，推行彈性學(xué)制和學(xué)分制。以彈性計(jì)劃代替剛性計(jì)劃，這種模式的推行將改變以教師為中心，以課堂為中心的教學(xué)模式。試行以單科證書、結(jié)業(yè)證書、各種職業(yè)技能的畢業(yè)證書等各種形式認(rèn)可學(xué)生所修課程成績(jī)及學(xué)分，從而充分利用我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系為西北少數(shù)民族地區(qū)普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展提供的良好機(jī)遇，在增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更為顯著的作用。

4.為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)

新疆幾所普通高校作為新疆教育資源的龍頭，務(wù)必要利用好國(guó)家十二五規(guī)劃綱要提出的“合理配備公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距政策，抓住時(shí)機(jī)，多方想辦法，盡可能縮短與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)教育的差距”這一政策。結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好“校企”聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)聯(lián)合需求相結(jié)合，為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

5.新疆普通高校繼續(xù)教育要努力提高教師素質(zhì)和管理者水平

提高新疆普通高校繼續(xù)教育教師素質(zhì)，擁有一支結(jié)構(gòu)合理、適合繼續(xù)教育人才培養(yǎng)要求的師資隊(duì)伍是提高新疆普通高校繼續(xù)學(xué)歷質(zhì)量的最基本的保證。繼續(xù)教育學(xué)歷質(zhì)量在很大程度上是依賴普通高校的師資，我們要充分利用本校和本地資源，構(gòu)建一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的、高質(zhì)量、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。擇機(jī)適時(shí)推出新疆普通高校繼續(xù)教育教師聘任制度的全新模式，從新疆企事業(yè)生產(chǎn)單位一線和服務(wù)部門聘請(qǐng)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有一定理論水平的人才，能夠?yàn)榕囵B(yǎng)繼續(xù)教育學(xué)員發(fā)揮專長(zhǎng)的人才作為專職或兼職教師，從事專業(yè)課程和實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)與輔導(dǎo)。

新疆普通高校繼續(xù)教育管理者肩負(fù)著學(xué)校繼續(xù)教育組織系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，是繼續(xù)教育真正的實(shí)施者，提高其自身的管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，是發(fā)展新疆普通高校繼續(xù)教育和提高其工作效率的根本保障。因此，新疆普通高校繼續(xù)教育管理者要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)。

隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步深化和全國(guó)援疆工作的落實(shí)，新疆有大批的需要培訓(xùn)和為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而接受繼續(xù)教育的培訓(xùn)者，這個(gè)任務(wù)主要還是由新疆普通高校的繼續(xù)教育所承擔(dān)，我們普通高校繼續(xù)教育有義務(wù)也有這個(gè)能力為新疆的發(fā)展培養(yǎng)和貢獻(xiàn)所需人才。

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（編輯/郭啟明）