大山里的現(xiàn)代社區(qū)新生活—— 貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣元模式

文｜本刊記者 胡靜 供圖｜中共廣元市利州區(qū)委辦公室

兩千七百多年前，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這里開荒建城成蜀王都邑；一千三百多年前，大唐盛世，這里因千古傳奇女皇武則天而聲名遠(yuǎn)播；2014年，這里探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，將“蜀道難難于上青天”的困擾融化于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之中演繹成特色發(fā)展模式。這里，是廣元。

七年前，四川省委、省政府確定廣元市為全省三個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市之一，賦予廣元探索貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的任務(wù)。七年來，廣元緊緊抓住推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩個(gè)關(guān)鍵，以新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)、城鄉(xiāng)新型社區(qū)“三園一區(qū)”建設(shè)為載體，以產(chǎn)城一體、園城一體、景城一體、產(chǎn)村一體“四位一體”為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)治理“五大統(tǒng)籌”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、用地制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度、金融制度“五大改革”，初步建立了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走出了一條適合貧困山區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能量

距廣元市區(qū)16公里的赤化鎮(zhèn)泥窩新社區(qū)，坐落于群山之中。社區(qū)涵括司馬、泥窩、幸福3個(gè)村21.4平方公里。曾經(jīng)貧困落后的村落，如今已成為公園式的美麗農(nóng)村新社區(qū)，錯(cuò)落有致的川北風(fēng)貌小樓、小橋、流水、茂林、修竹……好一個(gè)生機(jī)盎然的現(xiàn)實(shí)版桃花源！

社區(qū)的勃勃生機(jī)來自于創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制——農(nóng)村“七權(quán)”綜合改革。

“從去年開始，村里的土地都陸續(xù)確權(quán)了?！彼抉R村二組村民羅萬平告訴本刊記者，他家承包了5.5畝土地，在去年首批確權(quán)頒證。

六年前，羅萬平一家四口靠種地、養(yǎng)豬為生，起早貪黑地忙碌一年，加上賣豬的錢，到年終拿到手的只有1萬元左右。“累死累活也賺不到多少錢！”羅萬平抱怨道。

2008年“5·12”地震之后，羅萬平為了給兩個(gè)孩子多賺些學(xué)費(fèi)，開始出去打工，川內(nèi)川外到處跑，一年下來能賺到兩三萬元錢。但由于主要?jiǎng)趧?dòng)力不在家，家里的土地就荒蕪了一大半。很可惜，但也沒辦法。村里跟羅萬平家情況相似的不少。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問題的根本保障。

近年來，廣元市緊緊抓住四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力破解農(nóng)村發(fā)展難題，探索出了“市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民主體、全面覆蓋、綜合配套”的“四位一體”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革模式。

作為試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，利州區(qū)改革成效顯著，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別范圍的確定經(jīng)歷了由“一權(quán)”“四權(quán)”到“七權(quán)”的試點(diǎn)過程。

2012年9月，利州區(qū)率先在龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)開展了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”確權(quán)登記試點(diǎn)，繼而在三堆鎮(zhèn)飛龍村和上西街道吳家浩村進(jìn)行“四權(quán)”確權(quán)登記試點(diǎn)，新增了“集體土地所有權(quán)”、“宅基地使用權(quán)”及“農(nóng)村房屋所有權(quán)”。

2013年6月，利州區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和赤化鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)區(qū)“七權(quán)”確權(quán)登記試點(diǎn)工作，除“四權(quán)”外，還拓展了“農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)”“農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)”“集體林權(quán)”。

“去年，村委會(huì)到村里動(dòng)員土地確權(quán)，大家都很愿意?！绷_萬平告訴記者，確權(quán)之后就可以引進(jìn)業(yè)主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地租用費(fèi)是每畝每年800元，他家打算拿出5畝地流轉(zhuǎn)，每年可多收入4000元。

“我家位置比較偏遠(yuǎn)，還沒有流轉(zhuǎn)出去，村委會(huì)正在招引業(yè)主進(jìn)來。”羅萬平說，公路沿線成片成塊的土地流轉(zhuǎn)得比較多。

泥窩社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，社區(qū)在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上開展了“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東”的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立了廣元市首個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。農(nóng)民以自己的全部或部分土地入股，委托合作社統(tǒng)一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，所得收入按入股土地份額進(jìn)行分配。目前，入社成員已達(dá)150余戶。

經(jīng)過確權(quán)的大片土地吸引了看好農(nóng)業(yè)前景的業(yè)主?？堤┺r(nóng)林專業(yè)合作社、泰星藥業(yè)金銀花合作社等企業(yè)陸續(xù)入駐，流轉(zhuǎn)土地710畝，建成現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)周邊365戶農(nóng)戶按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植蔬菜1000畝，畝產(chǎn)由原來的3000元提高到10000元左右?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)凸顯。

“流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民可到合作社從事除草、打藥、采摘等工作，每天可收入80-100元。”羅萬平說，自己在外打工掙錢，留守在家的妻子既可照顧家庭，還可到合作社工作賺錢，兩不耽誤，家里還多了一份收入，真好。

其實(shí)，廣元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)并非只此一個(gè)，利州區(qū)正在打造大榮木本油料園區(qū)、龍?zhí)缎竽翀@區(qū)、曙光農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、赤化蔬菜園區(qū)、工農(nóng)核桃園區(qū)“五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，預(yù)計(jì)到今年底將大幅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)71%以上。

中共廣元市委書記馬華表示，在城鄉(xiāng)新型社區(qū)上，特別是農(nóng)村新型社區(qū)，首先要有產(chǎn)業(yè)，有業(yè)可就?！爱a(chǎn)村一體”，前提是產(chǎn)業(yè)，沒有特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社區(qū)的繁榮就是虛幻的，不可持續(xù)。

泥窩社區(qū) 攝影I柯逸涵

農(nóng)村公共服務(wù)提升，農(nóng)民變居民

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將農(nóng)民從土地上解放出來，激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力與活力。而通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路徑，則讓農(nóng)民從生產(chǎn)生活方式上變成了居民，集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受到貼心的現(xiàn)代服務(wù)。公共服務(wù)均等化,既是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標(biāo)志,又是統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。

從廣元城區(qū)出發(fā)，翻過蒼茂的大南山，一路向南，行至一個(gè)三岔路口，只見“龍?zhí)多l(xiāng)界牌社區(qū)公共服務(wù)中心”的標(biāo)志高高聳立。這里，是廣元市第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)——龍?zhí)多l(xiāng)界牌社區(qū)。

社區(qū)很熱鬧，便民服務(wù)大廳人來人往，繳水電費(fèi)的、咨詢政策的……此外，綜合培訓(xùn)部、文化體育服務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)部、綜治調(diào)解室、民生保障服務(wù)部、農(nóng)家購(gòu)物超市、農(nóng)業(yè)服務(wù)部等一應(yīng)俱全，社區(qū)“10分鐘便民生活圈”顯現(xiàn)，甚至比很多城市社區(qū)功能更完善。

“以前修房子要到鄉(xiāng)政府去辦建設(shè)許可證，現(xiàn)在便民服務(wù)大廳開設(shè)了村建國(guó)土窗口，直接在社區(qū)就可以辦了，真的很方便！”一位社區(qū)居民告訴本刊記者。

31歲的婁小平家在社區(qū)開了個(gè)小賣部，賣些日常用品，生意還不錯(cuò)。但令她煩惱的是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年檢：“每年都要拿到城里去辦，路途遠(yuǎn)，還要轉(zhuǎn)車，太麻煩啦！”

利州區(qū)上西街道辦事處女皇路社區(qū)是廣元市最具特色的城市社區(qū)之一

“現(xiàn)在好了，在便民服務(wù)大廳工商窗口就可以辦理了。”婁小平開心地說。

說起界牌由“村”到“社區(qū)”的變化，婁小平滔滔不絕：“社區(qū)有衛(wèi)生站，每天都有醫(yī)生坐診，吃藥、打針、輸液都可在社區(qū)解決?！薄暗捅?、五保戶、殘疾人等困難群眾在民政大廳可得到救助。”“社區(qū)經(jīng)常組織免費(fèi)的技能培訓(xùn)，比如，廚師、電焊工等工種；每月組織現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，提高居民的就業(yè)率；還幫助農(nóng)民工維權(quán)。”“年滿60歲的居民可以辦手續(xù)領(lǐng)退休金?！?……

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，凡加入界牌社區(qū)專合組織的居民，均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金每月增加到四五百元，大大高于以前新農(nóng)合的養(yǎng)老金。

醫(yī)療方面，也從以前新農(nóng)合的每年20萬元報(bào)賬上限，提升到30萬元，與城鎮(zhèn)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn)。而且，門診和住院報(bào)賬比例也大大提高。

據(jù)了解，作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)，龍?zhí)多l(xiāng)18個(gè)村（社區(qū)）已有逾萬人參保，參保率達(dá)64%。讓擁有龍?zhí)稇艏拿课痪用衲芟碛型擎?zhèn)居民一樣的醫(yī)療保障，是高水平醫(yī)療保障向農(nóng)村延伸的先行點(diǎn)。

與城市的差距越來越小，逐步健全的社會(huì)保障制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。讓祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民離開土地后有所依、有所養(yǎng)，能享受到與城市一樣的公共服務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

利州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，界牌的做法，就是通過新農(nóng)村綜合體建設(shè)，讓農(nóng)村公共服務(wù)與城市對(duì)接，推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，同時(shí)加快完善相關(guān)體制機(jī)制。

戶籍制度改革，破解二元結(jié)構(gòu)桎梏

“洗腳上岸”的農(nóng)民如何轉(zhuǎn)變角色？如何融入城市？社會(huì)保障制度和戶籍制度的改革至關(guān)重要。近年來，利州區(qū)積極推進(jìn)一元化戶籍制度改革，重點(diǎn)做好配套改革的文章，突出保障民生、民權(quán)，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。

利州區(qū)上西街道辦事處女皇路社區(qū)是廣元市最具特色的城市社區(qū)之一，地處廣元城區(qū)以西嘉陵江畔，與老城隔江相望。

“女皇路社區(qū)是1992年建的，”社區(qū)居民韓傳義告訴本刊記者，“以前從這里進(jìn)城要坐船，很麻煩?，F(xiàn)在修了大橋（嘉陵江鐵橋、皇澤寺大橋），交通方便了。以前是土路，現(xiàn)在都修成硬化水泥路了，走路都是干凈的。”

從農(nóng)村變成城市社區(qū)，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的提升，更重要的是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變和對(duì)城市的融入度。

“以前我們都是農(nóng)民，1992年后轉(zhuǎn)成了居民，政府給了安置費(fèi)，統(tǒng)一劃撥了土地給社區(qū)居民修房子。2008年‘5·12’地震以后，政府集中建房安置了一批居民?！表n傳義告訴記者，農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民身份后，可參加單位招工，社區(qū)還給推薦工作。

利州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“名”，而其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“實(shí)”。

如今，辛苦勞作了大半輩子的韓傳義已經(jīng)退休，每個(gè)月領(lǐng)著近1000元的養(yǎng)老金，跟老伴一起過著悠閑的退休生活。

他們生活的女皇路社區(qū)，政務(wù)中心、醫(yī)療室、閱覽室、老年活動(dòng)中心等一應(yīng)俱全，非常方便。“洗腳上岸”的“韓傳義們”不只是頂著個(gè)“居民”的“名”，還切實(shí)享受著“居民”的各種權(quán)利和福利。

目前，作為廣元市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的利州區(qū)正在對(duì)戶籍制度進(jìn)行深化改革。

中共利州區(qū)委書記趙文嶠告訴記者，利州區(qū)戶籍一元化改革具有“身份一次轉(zhuǎn)變、政策分步銜接、就地融入城市、后續(xù)政策跟進(jìn)”四大特點(diǎn)：戶籍一元化改革打破了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”概念，直接將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口全部轉(zhuǎn)為居民戶口，實(shí)現(xiàn)身份統(tǒng)一；轉(zhuǎn)戶居民可根據(jù)自身實(shí)際，在5年內(nèi)按照“就高不就低，自由選擇，不重復(fù)享受”原則，自由選擇城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同政策待遇，確保平穩(wěn)過渡；轉(zhuǎn)戶居民仍維持原有管理模式，可就地落戶，由“城市居住者”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕薄?/p>

作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣區(qū)的利州區(qū)是廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)縮影。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟(jì)投資和產(chǎn)業(yè)培育，更需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，不可能一蹴而就。已經(jīng)破局貧困山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的廣元，前路還很長(zhǎng)，但“以人為本”的核心理念將有助于廣元在這條路上走得更好更快?！傲_萬平”“婁小平”“韓傳義”們幸福的笑聲是這條路上最美的聲音！