美聯(lián)儲(chǔ)是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

丁進(jìn)

2014年是美聯(lián)儲(chǔ)成立100周年。美聯(lián)儲(chǔ)的成立，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美聯(lián)儲(chǔ)究竟是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？很多人對(duì)此并不清楚。

美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)特殊的“政府機(jī)構(gòu)”，更是一個(gè)神秘的私有機(jī)構(gòu)

在大多數(shù)人眼里，美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)然是美國(guó)政府的組成部門。學(xué)者會(huì)這樣闡述美聯(lián)儲(chǔ)——該委員會(huì)根據(jù)1913年《美聯(lián)儲(chǔ)法案》成立，它是美國(guó)實(shí)際上的中央銀行，兼具規(guī)定貨幣信貸政策與管制參加聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)銀行的雙重職責(zé)。然而，美聯(lián)儲(chǔ)并不是一個(gè)一般意義上的聯(lián)邦政府組成部門，而是一個(gè)擁有巨大權(quán)力的獨(dú)立管制委員會(huì)，它獨(dú)立于國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，實(shí)行“多名委員領(lǐng)導(dǎo)制”。這些委員由總統(tǒng)任命，經(jīng)過參議院批準(zhǔn)，然后組成特定的領(lǐng)導(dǎo)集體。作為獨(dú)立管制委員會(huì)的美聯(lián)儲(chǔ)無需向總統(tǒng)述職。

耐人尋味的是，2013年10月1日—17日美國(guó)政府“關(guān)門”期間，在眾多美國(guó)政府機(jī)構(gòu)關(guān)門打烊之時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)依然保持開放，因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)并不依靠國(guó)會(huì)撥款來運(yùn)行。一個(gè)不需要依靠國(guó)會(huì)撥款的“政府機(jī)構(gòu)”，是一個(gè)怎樣性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)？美聯(lián)儲(chǔ)隱藏在“政府機(jī)構(gòu)”背后的另一個(gè)身份，是一個(gè)神秘的私有機(jī)構(gòu)。正如宋鴻兵在《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中指出，中國(guó)可能沒有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道美聯(lián)儲(chǔ)其實(shí)是一家私有的中央銀行，大多數(shù)中國(guó)人想當(dāng)然地認(rèn)為是美國(guó)政府在發(fā)行美元，實(shí)際情況是美國(guó)政府根本沒有貨幣發(fā)行權(quán)；美國(guó)政府如果想要得到美元，就必須把美國(guó)人民的未來稅收（國(guó)債）抵押給私有的美聯(lián)儲(chǔ)，由美聯(lián)儲(chǔ)來發(fā)行“美聯(lián)儲(chǔ)券”。（《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》，中信出版社2007年版，第56頁）美聯(lián)儲(chǔ)不但是一個(gè)私有機(jī)構(gòu)，而且是一個(gè)非常神秘的私有機(jī)構(gòu)，外界很難得到美聯(lián)儲(chǔ)的內(nèi)部資料，甚至美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在研究寫作《美國(guó)貨幣史》的時(shí)候也抱怨說：很多原始資料并不公開，我們不得不經(jīng)常依賴二手資料。

不僅如此，在美國(guó)、英國(guó)的大學(xué)里，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們會(huì)盡力避免講述關(guān)于美聯(lián)儲(chǔ)的實(shí)質(zhì)，包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)在內(nèi)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系也多是為美聯(lián)儲(chǔ)涂脂抹粉。美國(guó)學(xué)者威廉·恩道爾指出，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)“承擔(dān)的一個(gè)重要的功能，是把那個(gè)私人貨幣托拉斯的規(guī)則神圣化，把這個(gè)偽科學(xué)的體系建構(gòu)成宗教的教義?！烤故钦l擁有真正的貨幣權(quán)力？是主權(quán)國(guó)家和民選的代表？還是把自身的權(quán)力置于大眾之上的私人金融寡頭集團(tuán)？”（《金融海嘯》，顧秀林、陳建明譯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第13頁）

揭開美聯(lián)儲(chǔ)神秘面紗的，是《美聯(lián)儲(chǔ)的秘密》的作者尤斯塔斯·穆林斯。1949年，25歲的尤斯塔斯·穆林斯去圣·伊麗莎白醫(yī)院拜訪被非法關(guān)押的學(xué)者埃茲拉·龐德，受其委托開始研究神秘的美聯(lián)儲(chǔ)。在此期間，尤斯塔斯·穆林斯曾向多家基金會(huì)尋求資助，無一例外遭到拒絕。經(jīng)過千辛萬苦完成書稿后，尤斯塔斯·穆林斯從1950年就開始推介書稿，先后有19家出版公司將書稿拒之門外，其中一位出版商給以忠告：“你大可以忘了出版美聯(lián)儲(chǔ)研究報(bào)告這回事。我想它恐怕永遠(yuǎn)都無法出版。”這本書終于在1952年由埃茲拉·龐德的兩位學(xué)生使用私人資金出版了較少的冊(cè)數(shù)，書名為《穆林斯看美聯(lián)儲(chǔ)》。因?yàn)榕读嗣缆?lián)儲(chǔ)的神秘內(nèi)幕，作者尤斯塔斯·穆林斯被就職的美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館解聘，尤斯塔斯·穆林斯就此起訴后法院拒絕審理此案。這本書的全部德文版在1955年被銷毀，成為第二次世界大戰(zhàn)以后惟一在歐洲被銷毀的書籍。

作者遭受如此不公正的待遇，是因?yàn)樗衣读嗣缆?lián)儲(chǔ)的秘密。美聯(lián)儲(chǔ)成立以后，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)股東構(gòu)成嚴(yán)守秘密，究竟是誰擁有美聯(lián)儲(chǔ)一直是一個(gè)諱莫如深的話題。尤斯塔斯·穆林斯長(zhǎng)期研究并查找到了12個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)銀行最初的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行是美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)的實(shí)際控制者，在1914年美聯(lián)儲(chǔ)成立時(shí)，紐約五大銀行購買了美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行203，053份股票的40%股權(quán)，由此控制了美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行并從此一直持有股權(quán)。截至70年后的1983年，五大銀行持有的美聯(lián)儲(chǔ)紐約銀行的股份額增加到了53%?！睹缆?lián)儲(chǔ)的秘密》還首次披露了美聯(lián)儲(chǔ)起源于國(guó)際銀行家們?cè)诿绹?guó)佐治亞州杰基爾島召開的秘密會(huì)議。

美聯(lián)儲(chǔ)作為一個(gè)私有機(jī)構(gòu)，卻擁有無限的不受監(jiān)督的金融特權(quán)

從形式上看，美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立了專門監(jiān)督美聯(lián)儲(chǔ)的機(jī)構(gòu)——監(jiān)察長(zhǎng)辦公室，但是這個(gè)監(jiān)察長(zhǎng)辦公室卻隸屬于聯(lián)邦儲(chǔ)備體系理事會(huì)。有的學(xué)者一方面認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)“作為一個(gè)整體，受到一定審計(jì)和審查”，另一方面也不得不承認(rèn)，“這樣的監(jiān)督機(jī)制讓人嚴(yán)重懷疑其監(jiān)督效果，而實(shí)際上似乎也沒有起到什么監(jiān)督效果”。

事實(shí)上，在美國(guó)共和黨眾議員羅恩·保羅眼中：“目前美聯(lián)儲(chǔ)所擁有的權(quán)力如此可怕，不受監(jiān)督、不受審計(jì)、不受控制，但國(guó)會(huì)甚至毫不知情”。（《終結(jié)美聯(lián)儲(chǔ)》，朱悅心、張靜譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第204頁）中國(guó)學(xué)者江涌研究指出：“資本在擴(kuò)張、滲透、壟斷過程中，為自己確立了新的政治機(jī)制，這就是美聯(lián)儲(chǔ)。在美國(guó)‘三權(quán)分立的政治框架中，美聯(lián)儲(chǔ)不屬于任何一級(jí)，不受國(guó)會(huì)控制的撥款程序支配，經(jīng)費(fèi)自理且有大量節(jié)余，能夠拒絕聯(lián)邦政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，明顯獨(dú)立于行政、立法與司法，因此被稱之為‘無頭的第四部門，但是它的所有權(quán)與服務(wù)對(duì)象清晰，那就是華爾街、美國(guó)的金融資本，是‘第四權(quán)力的集中代表?！保ā吨袊?guó)困局：中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全透視》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版，第124-125頁）

根據(jù)1913年通過的《美聯(lián)儲(chǔ)法案》，設(shè)立美聯(lián)儲(chǔ)的目的就是為了提供彈性貨幣，以此實(shí)現(xiàn)商業(yè)票據(jù)的再貼現(xiàn)，建立對(duì)銀行更加有效的監(jiān)管，以及其他目的。觀察一百年來美聯(lián)儲(chǔ)的所作所為，表面上看美聯(lián)儲(chǔ)企圖抑制通貨膨脹即物價(jià)上漲，但是如果按照通貨膨脹的原始定義即人為地增加貨幣供應(yīng)量，美聯(lián)儲(chǔ)的存在實(shí)際上制造了更多的通貨膨脹。羅恩·保羅犀利地指出：“擴(kuò)大貨幣供給意味著貨幣貶值，它可以秘密地將中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富轉(zhuǎn)移給富裕階層，其本質(zhì)是一種欺詐，其罪行應(yīng)與造假鈔相同。這是一種明目張膽的偷竊行為，盡管多數(shù)人對(duì)此一無所知。”美國(guó)在1910年時(shí)的聯(lián)邦債務(wù)只有10億美元，人均負(fù)債12.4美元；1981年美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)超過1萬億美元；而到了2013年10月，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)高達(dá)17萬億美元，人均負(fù)債超過5萬美元，每年付給銀行和債權(quán)人的利息總額超過了4500億美元。美聯(lián)儲(chǔ)是美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)的最大持有者，而不是中國(guó)。

美元依靠美國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力，在第二次世界大戰(zhàn)以后成為無人能夠挑戰(zhàn)的世界儲(chǔ)備貨幣，美聯(lián)儲(chǔ)幾乎可以無限量地發(fā)行作為世界儲(chǔ)備貨幣的美元。隨著美聯(lián)儲(chǔ)日益擁有神一般的權(quán)力，美聯(lián)儲(chǔ)越來越多對(duì)自己的行為進(jìn)行保密，以至于許多基本的貨幣數(shù)據(jù)，包括M3（描述美聯(lián)儲(chǔ)創(chuàng)造的貨幣總量）的數(shù)據(jù)在2006年3月起也停止了發(fā)布。

美聯(lián)儲(chǔ)的性質(zhì)，決定著美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)

有的學(xué)者認(rèn)為：“事實(shí)上，1936年以前幾乎所有的中央銀行都是私人所有。目前，世界上至少有9家著名的中央銀行仍然是由私人銀行所有，其中包括美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、瑞士國(guó)家銀行、意大利銀行和南非儲(chǔ)備銀行。中央銀行的所有權(quán)由政府和私人銀行共有的中央銀行如比利時(shí)銀行和日本銀行。政府擁有的中央銀行如法蘭西銀行和國(guó)有化之后的英格蘭銀行。沒有證據(jù)表明所有權(quán)不同對(duì)任何一家中央銀行的行動(dòng)或有效性產(chǎn)生明顯的影響?！比绱溯p描淡寫，似乎“存在就是合理”的。事實(shí)上，央行獨(dú)立是新自由主義所鼓吹的金融自由化的重要組成部分，與國(guó)有機(jī)構(gòu)私有化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化等一起構(gòu)成金融自由化一攬子方案，其實(shí)質(zhì)是跨國(guó)金融資本擊破各國(guó)主權(quán)防線，在各個(gè)主權(quán)國(guó)家建立推廣金融自由化、推動(dòng)財(cái)富由窮國(guó)向富國(guó)逆向流動(dòng)、自覺貫徹執(zhí)行美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的傀儡和工具，使得各國(guó)央行俯首帖耳地為美元霸權(quán)提供服務(wù)和支持。

金融、貨幣、銀行雖然和人們的生活密切相關(guān)，但是能夠關(guān)注、理解金融、貨幣和銀行相關(guān)知識(shí)、政策的人幾乎是鳳毛麟角，很少有人可以看清它們的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。如果美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)純粹的私有機(jī)構(gòu)，事情反而變得簡(jiǎn)單，因?yàn)槿魏嗡接秀y行都要遵守市場(chǎng)規(guī)則。關(guān)鍵的問題是美聯(lián)儲(chǔ)既有壟斷貨幣發(fā)行權(quán)的國(guó)有性，又具有滿足少數(shù)金融寡頭的私有性，是一個(gè)非驢非馬的怪胎。正如美國(guó)眾議院銀行貨幣委員會(huì)原主席帕特曼所表述的：“從憲法上講，美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)古怪的東西”。

帝國(guó)主義是資本主義的壟斷階段。列寧在1916年1-6月寫下的經(jīng)典文獻(xiàn)《帝國(guó)主義是資本主義的最高階段》，對(duì)此進(jìn)行了概括：“帝國(guó)主義就其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)來說，是壟斷資本主義。”（《列寧選集》第2卷第840頁）有學(xué)者提出，資本主義在20世紀(jì)八九十年代開始，進(jìn)入了虛擬壟斷資本主義階段，“所謂虛擬壟斷資本主義，是虛擬資本占據(jù)壟斷地位的最高和最后階段的資本主義。虛擬壟斷資本主義仍然是壟斷資本主義，仍然是帝國(guó)主義，只不過由工業(yè)資本壟斷，或者說由銀行資本與工業(yè)資本溶合生長(zhǎng)的金融資本壟斷發(fā)展為虛擬資本壟斷”。（《虛擬與掠奪：資本主義最高和最后階段論》，江蘇人民出版社2012年版，第230頁）

由于前述美聯(lián)儲(chǔ)的性質(zhì)，現(xiàn)階段的美國(guó)政治實(shí)質(zhì)是金融僭主世襲體制。美國(guó)金融僭主世襲體制有三個(gè)特征：一是以金權(quán)控制政權(quán)。貨幣發(fā)行權(quán)本來是一個(gè)國(guó)家最核心的權(quán)力之一，《美國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)會(huì)擁有貨幣的制造和價(jià)值規(guī)定的權(quán)力?！倍?913年通過的所謂《美聯(lián)儲(chǔ)法案》，將美國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)拱手交給了華爾街金融家族，私人家族竊取了公共權(quán)力。 二是具有隱秘性。跨國(guó)金融家族通過兩百多年的努力，最終控制了美國(guó)，建立了如日本幕府時(shí)代的僭主體制，但是手段更加隱蔽。除了金融權(quán)力的控制和利用，再有就是對(duì)信息權(quán)力的控制和應(yīng)用。美國(guó)主流媒體，都是被屈指可數(shù)的幾家華爾街金融家族控制，重大事件的報(bào)道必然受到幕后操縱者的審查過濾。2011年矛頭指向華爾街金融家族的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，直到兩個(gè)星期以后美國(guó)主流媒體才輕描淡寫地有所報(bào)道，由此可以窺斑見豹。三是具有世襲性。美國(guó)權(quán)力的真正核心其實(shí)是紐約美聯(lián)儲(chǔ)，但是關(guān)于美聯(lián)儲(chǔ)的相關(guān)信息人們知之甚少。美聯(lián)儲(chǔ)的權(quán)力結(jié)構(gòu)封閉而且內(nèi)部依靠血緣、姻親世襲，對(duì)于美國(guó)社會(huì)而言，被迫進(jìn)入金融僭主世襲體制，是一種歷史的倒退。

觀察金融僭主世襲體制在美國(guó)的發(fā)展，大致可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是金融僭主世襲體制的初級(jí)階段，從1776年美國(guó)獨(dú)立到1914年紐約美聯(lián)儲(chǔ)成立之前，是金融僭主世襲體制的形成階段?？鐕?guó)金融家族和美國(guó)各派力量發(fā)生矛盾，長(zhǎng)期博弈，社會(huì)財(cái)富日漸集中，金融資本逐漸凝聚，跨國(guó)金融家族勢(shì)力日益坐大。第二個(gè)階段是金融僭主世襲體制的中級(jí)階段，即1914年紐約美聯(lián)儲(chǔ)成立至今，已有一百年時(shí)間，是金融僭主世襲體制的建立階段。在這一歷史時(shí)期，跨國(guó)金融家族通過美聯(lián)儲(chǔ)操縱銀行代理人為主的政客集團(tuán)，把持美國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)和個(gè)人所得稅征收兩大特權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)金融家族對(duì)美國(guó)的控制和幕后統(tǒng)治?，F(xiàn)階段的美國(guó)，1%的人控制了40%的財(cái)富；1983年，全美的媒體由50家大公司控制，而現(xiàn)在，6家大公司已經(jīng)控制了超過90%的美國(guó)媒體，由此可以判斷，金融僭主世襲體制在美國(guó)仍然呈現(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。

1787年9月17日，美國(guó)十三個(gè)州的代表在費(fèi)城會(huì)議投票通過憲法草案。而在兩百多年后的2011年9月17日，這個(gè)象征美國(guó)精神的紀(jì)念日，卻爆發(fā)了美國(guó)民眾抗議1%的金融富豪統(tǒng)治99%普通民眾的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。這不能不說是對(duì)美國(guó)制度的莫大諷刺。美聯(lián)儲(chǔ)的性質(zhì)決定著美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)，只有充分認(rèn)識(shí)美聯(lián)儲(chǔ)的本來面目，才能夠深刻理解金融僭主世襲是美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)。而加強(qiáng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)及其背后金融資本力量的研究，不僅有助于深入了解美國(guó)，也有助于我們?nèi)婵陀^地看待當(dāng)代中國(guó)。

（作者：江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)