從賢能政治看中國(guó)政治話語表達(dá)

趙冰冰

我們已經(jīng)進(jìn)入了這樣一個(gè)時(shí)代：東西方的政治價(jià)值觀正在被重新審視和革新。如何打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，是我們面臨的一個(gè)重要課題。2013年10月中旬，一個(gè)名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的動(dòng)畫短片視頻在優(yōu)酷網(wǎng)上線，用幽默簡(jiǎn)潔的語言介紹中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔過程，比較中美英三國(guó)官員選拔和考核制度。10天之內(nèi)，該短片被點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)超過1000萬次，英文版被播放超過10萬余次。這一現(xiàn)象也引起我們對(duì)政治話語表達(dá)的更多思考。

一、賢能政治受到了多方關(guān)注

一段時(shí)間以來，以賢能政治為主題的對(duì)話和研討會(huì)吸引了越來越多的目光和參與。

風(fēng)險(xiǎn)投資家李世默日前在《耶魯全球》刊文稱，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)取得了巨大成就。中共成功的關(guān)鍵在于其體制的內(nèi)在因素。數(shù)十年來，中共已發(fā)展出一套訓(xùn)練、考驗(yàn)、選拔國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)制。當(dāng)今世界無數(shù)國(guó)家實(shí)施了被包裝成靈丹妙藥的民主選舉，而國(guó)家卻停滯不前。中國(guó)通過選賢任能的選拔機(jī)制所取得的成就讓他們望塵莫及。

和他持相似觀點(diǎn)的還有加拿大籍學(xué)者貝淡寧。他在多篇文章中提到，中國(guó)賢能政治的優(yōu)勢(shì)明顯。黨員干部需要經(jīng)歷嚴(yán)格的人才選拔過程，只有那些表現(xiàn)優(yōu)秀的人才能走上高位。領(lǐng)導(dǎo)人可以不把時(shí)間和金錢浪費(fèi)在爭(zhēng)奪選票上，而只需要努力增長(zhǎng)知識(shí)和才干。

《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的動(dòng)畫短片視頻在優(yōu)酷網(wǎng)上線后，不但被大量點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)，而且引起國(guó)外媒體的高度關(guān)注，美聯(lián)社、路透社、法新社等迅速跟進(jìn)報(bào)道，并對(duì)視頻內(nèi)容大量直接引用。該片對(duì)美國(guó)競(jìng)選的主要概括是：“要拉隊(duì)伍、組班子，到處演講、辯論、籌款，擊敗諸多競(jìng)爭(zhēng)者，才能入主白宮”。這一年多的歷程，沒有雄辯的口才，超強(qiáng)的體力，尤其是源源不斷的雄厚資金，那是萬萬走不下來的！2012年美國(guó)大選兩個(gè)總統(tǒng)候選人花掉了20.4億美元！“美國(guó)政治偶像”的選舉可比成為“美國(guó)偶像”難多了！

中國(guó)的情況是：領(lǐng)導(dǎo)人可能出身任何行業(yè)，如大學(xué)生、工人、技術(shù)員、記者、老師……總之，重要的是你要在本職崗位上足夠優(yōu)秀。在中國(guó)，干部是分級(jí)別的，一般都要從低級(jí)別的基層做起，逐級(jí)晉升，脫穎而出成為正部級(jí)干部的幾率只有1.4萬分之一。平均所需時(shí)間至少要23年。

該片以中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平為例，說他從中國(guó)最基層一級(jí)——相當(dāng)于歐美的社區(qū)干起，到縣、市，再到福建、浙江、上海等好幾個(gè)省、市的一把手，然后到國(guó)家副主席，再到黨的總書記、國(guó)家主席，至少經(jīng)歷了16次大的工作調(diào)整，治理過的地區(qū)人口累計(jì)超過1.5億，這一過程前后用了40多年時(shí)間。

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨十八大誕生的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體個(gè)個(gè)都是這樣一步一個(gè)臺(tái)階邁上來的。7位新常委曾任職的地方占到了中國(guó)版圖的一大半。其中的大部分省市，無論是人口、GDP總量，還是綜合發(fā)展指數(shù)，都相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家。

因此，一個(gè)黨員成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之前，已經(jīng)自下而上地經(jīng)歷了各種急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)，更重要的是已經(jīng)層層參與了很多重大戰(zhàn)略和政策的討論與制定。所以這么多年來，雖然領(lǐng)導(dǎo)人不斷更替，但中國(guó)各方面政策始終能夠保持基本穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也得以長(zhǎng)期貫徹，這就是“中國(guó)奇跡”背后的“中國(guó)奧秘”之一。

結(jié)論：條條大路通總統(tǒng)，各國(guó)各有奇妙招！ “全民總動(dòng)員”、“一戰(zhàn)定乾坤”式的票決也好，“中國(guó)功夫”式的長(zhǎng)期鍛煉、選賢任能也好，只要民眾滿意、國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，這條路就算走對(duì)了。

該片用現(xiàn)實(shí)案例和權(quán)威數(shù)據(jù)生動(dòng)詮釋了中國(guó)的賢能政治。對(duì)此，不但數(shù)量眾多的中國(guó)網(wǎng)民總體評(píng)價(jià)積極，從國(guó)外網(wǎng)民在外媒報(bào)道下的跟評(píng)看，雖然也有一些質(zhì)疑，但內(nèi)容以通過了解中國(guó)，思考本國(guó)選舉制度為主，少有針對(duì)中國(guó)政治制度的負(fù)面評(píng)論。

上述重新關(guān)注并解釋賢能政治的原因至少有三個(gè)：其一，賢能政治長(zhǎng)期以來是中國(guó)政治文化的核心；其二，西方民主是一種有缺陷的政治體制，而賢能政治有助于彌補(bǔ)其部分缺陷；其三，過去30多年里，中國(guó)共產(chǎn)黨本身正變得越來越崇尚賢能。

二、賢能政治與中西方政治文化

賢能政治是中國(guó)政治文化中的一個(gè)重要主題。在皇權(quán)時(shí)代的中國(guó)，賢能政治依靠科舉制度使優(yōu)勝者博取功名與權(quán)力的途徑制度化。無論該體制有何缺陷，它確實(shí)提供了選拔賢才的最低標(biāo)準(zhǔn)，并帶來了適度的社會(huì)流動(dòng)?？婆e制度傳播至韓國(guó)、越南，同時(shí)影響了西方國(guó)家公務(wù)員考試的發(fā)展。二戰(zhàn)后，東亞國(guó)家的快速發(fā)展，至少有一部分原因應(yīng)歸結(jié)為按照賢能標(biāo)準(zhǔn)選出的政治統(tǒng)治者所作出的周全決策。調(diào)查顯示，受儒家傳統(tǒng)影響的東亞各國(guó)普遍支持賢能政治的理念。

李世默認(rèn)為，具有上千年歷史的帝國(guó)官僚體系是中國(guó)的政治中堅(jiān)和文化傳統(tǒng)，今天中共的組織部門創(chuàng)造性地繼承了這一獨(dú)特的歷史遺產(chǎn)，并制定了現(xiàn)代化的制度以培養(yǎng)當(dāng)代中國(guó)的政治精英。作為新一代領(lǐng)導(dǎo)人的縮影，習(xí)近平的政治生涯充分證明，選賢任能體制是當(dāng)代中國(guó)政治的巨大驅(qū)動(dòng)力，所有位高權(quán)重者無不是一步一個(gè)腳印，履歷扎實(shí)豐富。

與此相對(duì)應(yīng)，一些學(xué)者認(rèn)為，西方民主存在四大根本問題：

第一，在一人一票制度背后，常常引申出人們對(duì)精英甚至政府權(quán)力的懷疑。這在美國(guó)導(dǎo)致了一些有趣的現(xiàn)象。在2004年美國(guó)大選中，布什班子成功地將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手克里描述成東海岸的精英。但事實(shí)是，布什家族也來自東海岸，并實(shí)際上比克里家族要顯赫得多。小布什和克里同樣上的是耶魯大學(xué)，參加了同一個(gè)耶魯大學(xué)內(nèi)部的精英組織。并且，美國(guó)大多數(shù)人不知道的一個(gè)事實(shí)是，小布什的大學(xué)平均成績(jī)比克里還要稍高些。布什陣營(yíng)對(duì)布什背景的掩蓋和對(duì)克里的攻擊，是一人一票背后之反智、反精英的意識(shí)形態(tài)所帶來的政治文化怪胎。此外，美國(guó)政客為了被選進(jìn)中央政府，經(jīng)常要吹噓自己是局外人，而他要在政府里做的事是（最大限度上）消滅政府。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者一直充斥著蔑視政府，也就是他們自己的人，我們可以想見即使那些選他們的人也不會(huì)太尊敬他們。這大概是為什么在對(duì)美國(guó)人與政治機(jī)構(gòu)尊敬程度的大多數(shù)調(diào)查中，最代表民意的美國(guó)國(guó)會(huì)往往得分最低，而全是任命不是選舉產(chǎn)生的最高法院、軍隊(duì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行得分最高。

第二，一人一票制缺乏有效的機(jī)制考慮非選民的利益。因此，民主在應(yīng)付下述問題上就有根本困難：財(cái)政赤字（即把將來國(guó)民的錢花在這一代選民身上）、環(huán)境問題（即把將來國(guó)民的資源花在這一代選民身上）、對(duì)在本國(guó)居住的外國(guó)人（合法與非法的移民）之處理，以及對(duì)外援助和其他涉及外國(guó)人利益的政策。比如，在美國(guó)，那些與工人利益有關(guān)的利益團(tuán)體（工會(huì)以及被這些工會(huì)所支持的民主黨），經(jīng)常支持貿(mào)易保護(hù)主義政策，而這些政策往往會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的外國(guó)工人的利益。

第三，與第二個(gè)問題相關(guān)，在現(xiàn)有選民中，強(qiáng)勢(shì)的聲音往往壓制那些沉默的和被沉默的選民。這是導(dǎo)致民主國(guó)家種族問題的一個(gè)原因。特別是在那些新近民主化的國(guó)家里（這些國(guó)家的法治和人權(quán)保護(hù)尚未健全），其民主化往往伴隨著種族清洗。

第四，即使對(duì)于那些可以表達(dá)自己利益的選民，他們是否是自己利益的最佳裁判，也十分可疑。如很多政治觀察家所指出的，（美國(guó)）公眾對(duì)政治的可怕的無知是一個(gè)“六十年來現(xiàn)代公共意見研究”所很好地建立起來的事實(shí)。

由以上因素共同導(dǎo)致的問題之一是外交政策。外交需要專門知識(shí)、耐心甚至是痛苦的對(duì)話和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但正如基辛格所指出的，在一個(gè)一人一票的民主制中，比如美國(guó)，外交政策經(jīng)常被一時(shí)的公眾情緒影響。這一情緒常取決于電視里報(bào)道了什么，而不是什么在國(guó)際外交事務(wù)里最重要。另外一個(gè)影響外交政策的是國(guó)內(nèi)政治交易，即支持某項(xiàng)外交政策的議員或行政官員經(jīng)常會(huì)通過答允支持另外一個(gè)議員或官員的一個(gè)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目以換取后者對(duì)該外交政策的支持。這些因素明顯與外交政策的真正需要背道而馳。

作為一種政治理想，賢能政治，西方也稱為精英政治，與民主制一樣古老。在古希臘，柏拉圖就曾在《理想國(guó)》中對(duì)一種賢能政治的理想進(jìn)行了辯護(hù)。美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)缀图s翰·斯圖亞特·密爾、托克維爾等19世紀(jì)的理論家曾提出將民主制與賢能政治相融合的政治主張。然而，關(guān)于賢能政治的理論幾乎從現(xiàn)代西方政治論著中消失了。

如果西方民主制仍被認(rèn)為是最好的政治制度，那么關(guān)于賢能政治討論的稀缺或許不會(huì)成為問題。但是，中國(guó)的崛起給西方民主制的可輸出性提出了一系列問題。即使是堅(jiān)決主張自由民主制已經(jīng)擊敗了所有對(duì)手，并認(rèn)為歷史正趨于終結(jié)的弗朗西斯·福山，最近也表示“美國(guó)的民主或許教不了中國(guó)什么”。在自由民主制里，選舉系統(tǒng)本身也引發(fā)了批評(píng)：美國(guó)喬治·梅森大學(xué)教授布賴恩·卡普蘭的著作《理性選民的神話》，通過大量實(shí)驗(yàn)研究顯示，選民經(jīng)常是非理性的，他建議以選民能力測(cè)試為補(bǔ)救。學(xué)者詹森·伯南表示，如果選民們無法做出有道德依據(jù)的政治判斷，就應(yīng)該遠(yuǎn)離投票點(diǎn)。然而，現(xiàn)實(shí)是，西方的民主制仍然非常固執(zhí)地與一人一票的選舉方式聯(lián)系在一起，并且任何希望給出改進(jìn)這套系統(tǒng)建議的人都被認(rèn)為超出了（道德上）可接受的政治辯論的語境。（參見貝淡寧：《賢能政治是個(gè)好東西》）

事實(shí)是，賢能政治的實(shí)踐并非中國(guó)所獨(dú)有。最著名的是，新加坡政府明確地以其賢能政治統(tǒng)治為自豪。此外，法國(guó)ENA的中堅(jiān)力量被明確地計(jì)劃來訓(xùn)練政治領(lǐng)袖。在美國(guó)，聯(lián)邦儲(chǔ)備金監(jiān)察小組和美國(guó)最高法院的成員也部分（如果不是主要的話）以能力為基礎(chǔ)來進(jìn)行選拔，并且他們被明確地與選舉程序的壓力隔絕開來。

三、賢能政治與中國(guó)政治話語的國(guó)際表達(dá)

如何打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要課題。中國(guó)傳統(tǒng)有許多與當(dāng)今中國(guó)和全世界密切相關(guān)的寶貴的政治哲學(xué)遺產(chǎn)。因此，澄清中國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值觀并使之體系化，并最大限度地使這種價(jià)值觀在道德上可取、在政治上可行、在國(guó)際上“制造同意”，就變得非常重要。

儒學(xué)是中國(guó)最有影響力的政治傳統(tǒng)，在過去十余年間，對(duì)于儒學(xué)的新解釋推動(dòng)著中國(guó)政治思想的拓展：儒家關(guān)于賢能政治和王道的學(xué)說引發(fā)了關(guān)于中國(guó)軟實(shí)力的辯論，儒家關(guān)于讀經(jīng)的觀念引發(fā)了教育改革的試驗(yàn)，儒家關(guān)于和諧、禮儀、調(diào)解的學(xué)說引發(fā)了看待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)沖突的新方式，儒家關(guān)于“仁”和家庭承擔(dān)學(xué)校道德教育職能的學(xué)說引發(fā)了與女性主義理論相關(guān)的大量對(duì)話。然而，仍有必要進(jìn)一步系統(tǒng)地思考儒家政治已有和潛在的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，賢能政治的實(shí)踐并不總能達(dá)到理想的狀態(tài)，這引發(fā)了有關(guān)賢能政治應(yīng)該被如何改良，以產(chǎn)生執(zhí)政能力更高的政府的思考。因此，我們?nèi)孕枰岢鰞?yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該如何被選拔的問題；一旦他們被選拔出來，何種政治實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)能提升其管理能力的問題；以及降低其濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)的問題?？紤]到賢能政治的理念可能更深地根植于東亞社會(huì)的儒學(xué)傳統(tǒng)，應(yīng)該多了解東亞地區(qū)賢能政治的理論和實(shí)踐，但同時(shí)也要學(xué)習(xí)其他社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)古代的思想家對(duì)于選舉到底說了什么？如何定義政治特長(zhǎng)？關(guān)于政治領(lǐng)袖必不可少的政治能力和美德的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么，它能給今天的政治思想帶來什么啟迪？在什么意義上中國(guó)的政治實(shí)踐和制度是建立在賢能基礎(chǔ)上的，它又能給今天的政治制度和領(lǐng)袖選拔帶來什么啟迪？在西方民主的總體架構(gòu)里，是否可能吸收賢能政治實(shí)踐的優(yōu)點(diǎn)？如果可能，如何吸收？如果不可能，政治體制應(yīng)該被如何改造，以避免在非民主的語境下專制權(quán)力的濫用？在特定的時(shí)間和地點(diǎn)，賢能政治有過怎樣的歷史，過去的經(jīng)驗(yàn)將如何幫助我們提升今天的賢能政治？今天的賢能政治實(shí)踐是怎么樣的，從其產(chǎn)生的后果來看，它的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)是什么，如何進(jìn)一步提高？等等。

從政治傳播的技術(shù)層面來看，也許我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

1.簡(jiǎn)化概念，具象表達(dá)。就好比“全面小康”的概念一樣，翻譯得再準(zhǔn)確一般外國(guó)人也是難以理解的，如果把它簡(jiǎn)化為“兩個(gè)百年，兩個(gè)翻番”就容易理解得多。同樣，“民主集中制”等概念對(duì)于外國(guó)人，也是完全沒有辦法理解的，我們或許可以把它歸納概括為：整體架構(gòu)：基層民主+頂層精英；執(zhí)政參政：黨內(nèi)民主+黨際協(xié)商；干部選拔：民主推薦+集體研究，公開選拔+民主測(cè)評(píng)；反腐倡廉：（黨外）民主監(jiān)督+（黨內(nèi)）依（黨）章管理；等等。這些概念或許并非面面俱到，但容易被理解、記住乃至認(rèn)可，較之“正確而無意義”的概念表述，更符合“制造同意”的傳播及政治公關(guān)規(guī)律。

2.少講理論，多講事例。上文中提到的習(xí)近平主席的事例自不必說。貝淡寧在一篇文章中還提到令他印象深刻的一位中央領(lǐng)導(dǎo)介紹的中共中央組織部秘書長(zhǎng)的選拔過程。首先是包括退休干部在內(nèi)的提名，獲得較多提名的候選人將進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。接下來是考試，試題包括如何當(dāng)好秘書長(zhǎng)等。十幾個(gè)人參加考試，之后有5位入選下一輪。為確保過程公平，考試答卷要被張貼到走廊供所有人判斷。之后是口試，考官專家組由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和大學(xué)教授擔(dān)任。為確保透明和公開，為秘書長(zhǎng)工作的一般干部可以旁聽、監(jiān)督整個(gè)過程。之后，人事部門將組成一個(gè)檢查組，考察各位候選人的政績(jī)和品德，品德的表現(xiàn)更為重要。這一輪中選出兩位進(jìn)入下一階段。最終的當(dāng)選者由一個(gè)12位部長(zhǎng)組成的委員會(huì)投票產(chǎn)生，至少需要獲得8票。如果首次投票沒有人獲得8票，部長(zhǎng)們將做進(jìn)一步討論，直到2/3的評(píng)委就當(dāng)選者達(dá)成一致。在我們與外賓交流的工作經(jīng)驗(yàn)中，相比干巴巴的理論闡述，包含了大量細(xì)節(jié)的類似案例的介紹總是相當(dāng)有說服力、甚至令外賓贊嘆不已的。

3.立足共性，宣講特色。比如，關(guān)于中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)首先是夢(mèng)想。夢(mèng)想是人類對(duì)更為幸福美滿生活的向往與追求，體現(xiàn)了“我們行走在塵世中，但我們仰望星空”的情懷，古今中外，概莫能外。其次，中國(guó)夢(mèng)是人類這種共通的夢(mèng)想在當(dāng)下中國(guó)的具體體現(xiàn)。這就好比凡是人餓了都想吃東西，但南方人喜歡吃米，北方人喜歡吃面，中國(guó)人吃四菜一湯，老外吃火腿煎蛋。以前窮的時(shí)候我們想吃細(xì)糧白面，現(xiàn)在“三高”了，就追求粗茶淡飯。這樣簡(jiǎn)單明了、求同存異的傳播，對(duì)外可以達(dá)到由“同情”到“同意”，對(duì)內(nèi)則是由“同心”到“同德”的效果。一定意義上，公共外交也好，國(guó)際傳播也罷，就是“國(guó)際民心工程”或“國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線”。求同既是目標(biāo)，也是基礎(chǔ)和起點(diǎn)。千萬不可把“特色”整成“例外”。

4.分眾分區(qū)，因人而異。傳播如播種，要想“春種一粒粟，秋收萬顆子”，就得向農(nóng)民學(xué)習(xí)種什么和怎么種，以結(jié)果為導(dǎo)向。比如種什么，不是取決于我們有什么種子，而是取決于我們面對(duì)什么樣的地。再肥沃的土壤也并非適合所有的花，比如沙漠就是仙人掌的樂園。所以要旱地種小麥，濕田種水稻。如此方能占盡地利。具體到傳播，就是分區(qū)分眾的傳播策略。不要幻想大而全、放之四海而皆準(zhǔn)的外宣品。

5.把握時(shí)機(jī)，善設(shè)議題。要因時(shí)而動(dòng)。具體而言，既要善借東風(fēng)，用好已有的多邊、雙邊平臺(tái)，各種交流渠道，也要主動(dòng)謀劃活動(dòng)、設(shè)置議題，以形式多樣的外宣品搭配不同形式的活動(dòng)。此外還要?jiǎng)討B(tài)操作。要及時(shí)澆水、施肥、鋤草……不要指望一勞永逸，要不斷傳播、評(píng)估、調(diào)整、再評(píng)估，循環(huán)往復(fù)。

在外界條件不變的情況下，決定收獲的最根本和最關(guān)鍵的因素其實(shí)是種子——我們自身做得如何。我們傳播中國(guó)，希望別國(guó)他人理解支持，那我們首先也要理解別人，最大限度地包容互鑒，這樣才能達(dá)到共同改良品種的目的，以利于共同的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)美己之美，美人之美，美美與共，天下大同。

（作者：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室副主任）

責(zé)任編輯：李艷玲