以包容性增長升級中非關(guān)系

國務院總理李克強近日在訪問非洲期間提出要打造中非關(guān)系的“升級版”，引發(fā)廣泛關(guān)注，輿論普遍認為中非關(guān)系將迎來全面深化合作的新時期。

古往今來，一批又一批“外來者”來到非洲，除了新老殖民主義者外，不乏真心實意想幫助非洲民眾加快建設(shè)步伐、提升生活水平的好朋友和好伙伴。非洲國家和人民在取得長足進步的同時，依然長期受困于貧困、增長乏力、政治動蕩等不利于發(fā)展的情境。這一方面表明外來的方法也許“藥不對癥”，甚至好心辦了壞事；另一方面說明外力終究要靠內(nèi)因來發(fā)揮作用?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”，幫助非洲人民覓得一種可持續(xù)的自我驅(qū)動型發(fā)展模式，是實現(xiàn)可持續(xù)對非交往的基礎(chǔ)，也是“升級版”中非關(guān)系的題中應有之義。

多年以前，歐美國家將資源開發(fā)運走、商品傾銷進來的“合作”模式，養(yǎng)肥了一批寡頭獨裁者和權(quán)貴階層，剝奪了普通非洲民眾平等參與發(fā)展的權(quán)利，而后各種國際組織又以各種名目的計劃來幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展，這難免會給非洲人民以偽善的感覺。其中政府官員的中飽私囊，以及通常伴隨國際貸款所附加的苛刻“財政紀律”導致的福利支出預算削減，更是給非洲人民留下了累累傷痕和對“發(fā)展”的恐懼。

任何一個自我驅(qū)動型發(fā)展模式的構(gòu)建，都離不開廣大民眾對發(fā)展的平等參與權(quán)和對發(fā)展收益的公平分享權(quán)，這也是構(gòu)建包容性增長的必由之路。包容性增長的一個重要體現(xiàn)就是較高的可持續(xù)的就業(yè)率。針對非洲的各項援助項目之所以效果不彰，主要原因就在于援助只能在一定范圍一定時段內(nèi)緩解貧困，而不能從根本上消除貧困，因為再多的援助都有用光的時候，更不用說很多援助從一開始就被用于清償舊賬和滿足老百姓最基本的生活需求，而無法用于發(fā)展性項目。

養(yǎng)民不若富民，分富不若創(chuàng)富，發(fā)展終歸要體現(xiàn)為廣大人群的可持續(xù)就業(yè)。如果沒有改革開放30多年來在成長為世界工廠過程中所提供的數(shù)以億萬計的就業(yè)機會，則中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展不可能長期保持如此旺盛的勢頭，改革開放的正當性也不可能長期維系。

盡管在戶籍改革、公共服務均等化等方面還有著這樣那樣的不足，廣大中國農(nóng)民通過在沿海地區(qū)就業(yè)所實現(xiàn)的非農(nóng)收入的增長，通過匯款和回鄉(xiāng)投資等方式實現(xiàn)的對內(nèi)地的資源挹注，對參與市場并從中獲利的能力的提升，凡此種種，都深刻地改變著中國社會經(jīng)濟生活面貌，使中國從一個相對貧窮落后的瀕于失敗邊緣的經(jīng)濟體，脫胎換骨為一個實現(xiàn)了“中國奇跡”、打造了包括非洲在內(nèi)的后發(fā)展地區(qū)所羨慕并欲效仿的國度。

中國的經(jīng)驗證明，大規(guī)模長時段市場導向的制造業(yè)就業(yè)是消除貧困最有效的途徑。相比之下，由于高科技產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務業(yè)無法提供大規(guī)模就業(yè)崗位，印度廣大的農(nóng)村勞動力迄今無法大規(guī)模進入市場，導致人口紅利無法被大規(guī)模利用，廣大民眾也無法充分分享發(fā)展的成果，造成沒有戶籍的城鄉(xiāng)藩籬，進而導致城市化后勁不足，或畸形城市化模式下非飽和就業(yè)的貧民窟生存狀態(tài)。

因此，打造升級版中非關(guān)系的一個重要取向，是要將現(xiàn)有的更多側(cè)重于資源開發(fā)和中國制成品銷售的合作模式，升級為更多側(cè)重于幫助非洲國家發(fā)展本土制造業(yè)和拓展國際市場的“領(lǐng)頭龍”模式。這一方面會給非洲民眾帶來大規(guī)模的制造業(yè)就業(yè)機會和由此引致的可持續(xù)增長機遇，另一方面也會緩解中國自身由于產(chǎn)業(yè)升級換代所帶來的去產(chǎn)能壓力。

在此過程中，中國一方面要注意幫助非洲企業(yè)開拓國際市場，減少同質(zhì)化競爭；另一方面更重要的是要成長為非洲制造業(yè)產(chǎn)品的主要消費國。歷史和現(xiàn)實都充分證明，一個國家只有具備了強大的消費力和有充分廣度和深度的市場，才能最終擁有傲人的軟實力。隨著非洲國家經(jīng)濟實力的增長和民眾消費能力的提升，對擺脫了廉價傾銷品形象的升級版的中國制造的需求自然也會水漲船高。因此，及早向非洲讓渡低端制造業(yè)空間，有利于締造中非關(guān)系雙贏之局。

除了制造業(yè)本身所提供的就業(yè)機會外，圍繞非洲制造業(yè)成長所展開的組織制度建設(shè)、人力資源培養(yǎng)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等，又將為非洲的進一步發(fā)展積聚必要的文化和社會資本以及制度紅利，這對于非洲的可持續(xù)發(fā)展更是一種寶貴的資源。以利交者行之弗遠，只有非洲迎來了可持續(xù)發(fā)展，中非關(guān)系的發(fā)展才會有長治久安之局，從而避免“權(quán)宜婚姻”（marriage of convenience）的陷阱。endprint