WTO的新路徑

羅伯托·阿澤維多

展望未來(lái)，過(guò)去是最好的路標(biāo)?；仡櫲蛸Q(mào)易體系的歷史，其價(jià)值曾一次次被證明。

自1948年建立以來(lái)，多邊貿(mào)易體系就一直是非歧視、包容、透明且可預(yù)測(cè)的世界貿(mào)易的基礎(chǔ)。這一體系為眾多國(guó)家的持續(xù)發(fā)展、為數(shù)十億人生活條件的極大改善提供了持續(xù)助力。

近年來(lái)，對(duì)比2008年以來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和兩次世界大戰(zhàn)之間的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又一次為這一體系的價(jià)值所在提供了一個(gè)強(qiáng)有力的例證。

上世紀(jì)30年代，各國(guó)政府設(shè)置了各種貿(mào)易壁壘以應(yīng)對(duì)危機(jī)，比如《斯姆特-霍利關(guān)稅法》。1929年-1933年期間的報(bào)復(fù)性貿(mào)易限制措施令世界貿(mào)易量下降了三分之二。但是這個(gè)錯(cuò)誤并未重演。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界貿(mào)易量確實(shí)出現(xiàn)了下降，但與30年代貿(mào)易量跌幅相比僅僅是一小部分，而且還迅速出現(xiàn)了反彈。

這次危機(jī)引發(fā)的反應(yīng)是克制而謹(jǐn)慎的，并沒(méi)有引發(fā)貿(mào)易恐慌。為什么這次的反應(yīng)如此不同呢？一個(gè)重要原因是，在日內(nèi)瓦費(fèi)盡周折建立起來(lái)的多邊體系已經(jīng)覆蓋了世界經(jīng)濟(jì)的97%，各國(guó)政府知道它們需要遵守共同的規(guī)則和義務(wù)，它們有信心抵擋保護(hù)主義的壓力。因此我們避免了金融危機(jī)演變?yōu)橐粓?chǎng)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，我相信在多邊體系內(nèi)的貿(mào)易對(duì)增長(zhǎng)和發(fā)展比以往都更重要。貿(mào)易能創(chuàng)造高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)，新的市場(chǎng)和新的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，為內(nèi)需很小或有限的國(guó)家?guī)?lái)商業(yè)機(jī)會(huì)，降低生活的成本，帶來(lái)新產(chǎn)品并改善生活。

中國(guó)的成功已經(jīng)表明了國(guó)際貿(mào)易的好處。自中國(guó)在2001年加入WTO，其貿(mào)易量和經(jīng)濟(jì)總量均迅速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界最大的貨物出口國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。貿(mào)易是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。數(shù)億人由此脫離貧困，這是歷史上最偉大的成功發(fā)展故事之一。對(duì)這一過(guò)程起到積極作用的除了貿(mào)易本身，還有中國(guó)為加入WTO所進(jìn)行的改革，加入WTO顯然為這個(gè)國(guó)家的開(kāi)放和漸進(jìn)性改革提供了持續(xù)的動(dòng)力。

整個(gè)亞洲也都因這一體系受惠。多邊貿(mào)易體系賦予外國(guó)投資者信心，他們認(rèn)為WTO成員的身份是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)商環(huán)境友好的象征。這一體系也給了出口商一種保障——他們的貨物和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)會(huì)得到公平待遇。各國(guó)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公司都將WTO成員身份視同于一種可預(yù)測(cè)、穩(wěn)定的經(jīng)商環(huán)境。這種保障刺激了在亞洲的投資，并幫助它成為全球供應(yīng)鏈上的核心角色。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成功為更多國(guó)家加入生產(chǎn)鏈的不同階段又提供了機(jī)會(huì)。亞洲非凡的經(jīng)濟(jì)成功表明了開(kāi)放的貿(mào)易如何令國(guó)家及其人民從中獲益。

這是能夠證明貿(mào)易、貿(mào)易體系和WTO價(jià)值的強(qiáng)有力例證。我們完全有理由感到樂(lè)觀，但要確保這一體系的未來(lái)，也還有很多工作要做。

改變我們的思維模式

去年12月在印尼巴厘島達(dá)成的全球性貿(mào)易協(xié)定賦予了WTO新生命。在長(zhǎng)期停滯不前之后，WTO成員方達(dá)成了十份多邊協(xié)議文件，即“巴厘一攬子協(xié)議”。

這是歷史性的成就，因?yàn)樗鼘槲覀兊某蓡T帶來(lái)實(shí)際的商業(yè)利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們估計(jì)，這一貿(mào)易協(xié)定將產(chǎn)生高達(dá)1萬(wàn)億美元的全球產(chǎn)值增長(zhǎng)以及2100萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中1800萬(wàn)將產(chǎn)生于發(fā)展中國(guó)家。它也重啟了WTO的談判功能，向世界宣告我們已經(jīng)重裝上陣，準(zhǔn)備為重塑21世紀(jì)現(xiàn)代化的貿(mào)易準(zhǔn)則發(fā)揮作用。

值得注意的是，“巴厘一攬子協(xié)議”顯示了過(guò)去圍繞南北對(duì)話的貿(mào)易談判已經(jīng)過(guò)時(shí)了。巴厘會(huì)議改變了游戲規(guī)則。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都為協(xié)議的達(dá)成做出了艱苦努力，并收獲了有意義的成果。

“巴厘一攬子協(xié)議”的達(dá)成只是第一步。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是WTO如何借此勢(shì)頭重新在全球經(jīng)濟(jì)合作和治理中發(fā)揮核心作用。

要做到這一點(diǎn)，我們要解決兩項(xiàng)非常重要和緊迫的任務(wù)。首先，我們要將在巴厘達(dá)成的決議和協(xié)議付諸實(shí)施，并讓其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)作用。其次，《巴厘部長(zhǎng)宣言》要求我們?cè)?014年底前擬定一項(xiàng)解決多哈發(fā)展議程剩余問(wèn)題的工作計(jì)劃。如果我們能順利完成這項(xiàng)工作并完成多哈回合談判，將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)收益，并且將十幾年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。

要展開(kāi)這項(xiàng)工作，我們要重新思考我們的工作方式。

部長(zhǎng)們說(shuō)，我們必須把更多精力放在工作計(jì)劃的規(guī)劃上。我認(rèn)為，我們?cè)谶^(guò)去犯的一個(gè)關(guān)鍵性錯(cuò)誤就是，在談判之前沒(méi)有做好充分規(guī)劃，而是邊談判邊規(guī)劃，即在談判的同時(shí)去決定下一步的行動(dòng)——這種做法沒(méi)能行得通。在過(guò)去多年的多哈回合談判中，有許多領(lǐng)域本來(lái)可以進(jìn)行更加深入的談判，并收獲積極而重要的成果。但最終事與愿違，因?yàn)槲覀儾捎昧伺c之相悖的工作方法。現(xiàn)在我們比以往更有條件做好規(guī)劃。我們對(duì)政治敏感點(diǎn)和它們的邊界了解得更清楚。

在準(zhǔn)備完成多哈回合談判之前，我們要明確我們要取得什么樣的成果，并確定最簡(jiǎn)單直接的實(shí)現(xiàn)路徑。我認(rèn)為，我們不應(yīng)當(dāng)盯著抽象的目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)看看我們能做到什么，確立可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。WTO成員國(guó)必須明白，我們拿到談判桌上的就是通往完成多哈回合的橋梁的基石。

這必然意味著我們要采取不同的方法。我們必須避免過(guò)去的錯(cuò)誤，吸取巴厘的經(jīng)驗(yàn)。

我已經(jīng)設(shè)定了規(guī)范討論的幾項(xiàng)要點(diǎn)，包括：保證焦點(diǎn)放在發(fā)展問(wèn)題上；確保過(guò)程包容且透明；富有創(chuàng)造力并對(duì)新觀念持開(kāi)放態(tài)度；懷有緊迫感；最重要的，從實(shí)際出發(fā)，把重點(diǎn)放在能達(dá)成、可行的事情上。

我知道，當(dāng)我說(shuō)我們要聚焦可能的事而不是我們所希望的事，一些人會(huì)自然地認(rèn)為我們的決心打了折扣，回避了那些困難的領(lǐng)域。并非如此。我們必須首先解決那些真正棘手的問(wèn)題。一些問(wèn)題已經(jīng)被擱置了近六年，是時(shí)候重回談判桌了——譬如任何多邊協(xié)議都需要在農(nóng)業(yè)方面達(dá)成共識(shí)。如果農(nóng)業(yè)問(wèn)題重回談判視野，那么“三腳架”的另外“兩只腳”也會(huì)邁進(jìn)來(lái)——工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。我相信我們能解決這些問(wèn)題，并取得有意義的成果。

如果我們能找到針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的解決方案，那么就會(huì)有完成這一回合談判的動(dòng)力和政治意愿，因?yàn)橐坏┻@三大難題解決，其他問(wèn)題也會(huì)順理成章迎刃而解。換句話說(shuō)，如果我們不能解決這三大問(wèn)題，其他方面即便取得進(jìn)展也是有限的。所以這并不是決心打折扣，而且另辟蹊徑以達(dá)成心愿。我認(rèn)為，我們要做的是全面修正我們的思考方式，必須在可能的事情上更加敢想敢為，在爭(zhēng)議過(guò)大的領(lǐng)域，承認(rèn)并尊重種種限制。

對(duì)話已經(jīng)開(kāi)始——WTO的成員們已經(jīng)重新參與到這些問(wèn)題中。

地區(qū)和全球協(xié)定并行不悖

若沒(méi)有諸邊和地區(qū)性協(xié)定，關(guān)于全球貿(mào)易體系未來(lái)的討論也是不完整的。要記住的重要一點(diǎn)是，地區(qū)性的、諸邊的和全球的協(xié)定，雖然屬于不同的層面，但它們并不是互相排斥，而是共生的——它們必須共同存在。

再回頭看看過(guò)去，值得記住的是，多邊體系恰恰是從這些不同層面的協(xié)定中衍生出來(lái)的，并且一直允許其他層面協(xié)定的產(chǎn)生。不管是之前的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）還是現(xiàn)在的WTO，都有特別的規(guī)定為這些地區(qū)性協(xié)定提供生存空間。

目前在諸邊和地區(qū)性協(xié)定方面所做的工作都是積極的， 我也歡迎這些努力。這些協(xié)定所發(fā)揮的作用是明確的——它們?cè)趲椭蛸Q(mào)易規(guī)則和貿(mào)易自由的建立，這些協(xié)定取得的進(jìn)展和所試驗(yàn)的新想法能給WTO的工作帶來(lái)啟發(fā)。它們的作用不僅如此，它們還會(huì)讓人們意識(shí)到，有些問(wèn)題只有在多邊體系內(nèi)才能得到恰當(dāng)和有效的解決。

例如，貿(mào)易便利化議題在WTO框架下取得的成果是顯著的，因?yàn)楹?jiǎn)化手續(xù)或優(yōu)化通關(guān)程序如果只在兩國(guó)之間進(jìn)行，是缺乏效率的；而在WTO框架下，一個(gè)國(guó)家完成，就等于所有成員都完成了。

這不是唯一一個(gè)天然地應(yīng)該在多邊層面進(jìn)行談判的問(wèn)題。金融和電信領(lǐng)域開(kāi)放的規(guī)定也不是針對(duì)一個(gè)貿(mào)易伙伴的，最好是在WTO框架下展開(kāi)全球范圍的服務(wù)業(yè)談判。農(nóng)業(yè)和漁業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，或者對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的約束，這些都無(wú)法通過(guò)雙邊協(xié)議解決。

一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，沒(méi)有哪個(gè)全球貿(mào)易面臨的真正重大挑戰(zhàn)是能夠在全球體系之外解決的。全球問(wèn)題就需要全球解決方案。

考慮到所有這些因素——其他層面貿(mào)易協(xié)定的存在，多邊體系深厚的歷史根基，“巴厘一攬子協(xié)議”的達(dá)成，多哈回合談判未來(lái)的議程以及WTO現(xiàn)在的勢(shì)頭——我認(rèn)為我們要構(gòu)建的未來(lái)已經(jīng)存在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也有巨大的努力空間。

這就是為什么我將2014年視作WTO決定性的一年。在這一年， 我們必須將首次取得的談判成果付諸實(shí)施，必須推動(dòng)多哈回合談判重新回到軌道并最終完成。對(duì)打造未來(lái)的全球貿(mào)易體系而言，這是幾十年一遇的良機(jī)，但要抓住這次機(jī)會(huì)并使其所能帶來(lái)的好處落到實(shí)處，我們必須加倍努力。