越南“大勞教”改革啟示

陳晶

要在世界版圖上搜尋和“中國(guó)勞教改革”最接近的國(guó)家樣本，越南可能是唯一的選擇。兩年前，越南開(kāi)始對(duì)剝奪人身自由的行政處理措施進(jìn)行整體性改革，通過(guò)制定《越南行政違法處罰法》對(duì)三項(xiàng)類似中國(guó)“大勞教”概念的行政處理措施——送到教養(yǎng)學(xué)校、送到強(qiáng)制教育機(jī)構(gòu)以及送到戒毒所強(qiáng)制戒毒進(jìn)行了重大調(diào)整。自2014年1月1日起，這三項(xiàng)處罰措施的決定權(quán)已從行政機(jī)關(guān)正式移交至法院。

越南的這部新法通過(guò)設(shè)置哪些規(guī)則撬動(dòng)了行政機(jī)關(guān)限制公民人身自由的權(quán)力？施行至今，其效果如何？改革的阻礙和問(wèn)題又在哪里？比較中越兩國(guó)“勞教改革”的語(yǔ)境，在目前中國(guó)的改革僅僅著眼于勞教本身的情況下，越南的改革針對(duì)了所有剝奪人身自由的行政處理措施。研究領(lǐng)先中國(guó)半步的越南樣本，不僅將為中國(guó)在廢除勞教后，理順違法犯罪行為的懲戒和矯正法律體系提供幫助，也將成為探索中國(guó)“大勞教”改革走向司法化的參考。

越南的改革

2012年6月20日下午15時(shí)30分，越南國(guó)會(huì)以428票贊成、33票反對(duì)、10票棄權(quán)的贊成率，通過(guò)了《越南行政違法處罰法》。這部新法包括6部分、12章、142條，替代了原《行政違法處罰法令》，于2013年7月1日起正式生效。

這是越南建國(guó)59年以來(lái)，第一次以法律的形式規(guī)制行政違法處罰規(guī)則。在這部新法涉及到“勞教改革”的方面，程序司法化、縮小適用范圍以及加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)是三個(gè)最明顯的特點(diǎn)。

1.程序司法化

回顧越南于1989年公布的《行政違法處罰法令》，其中有三項(xiàng)類似于中國(guó)勞教的行政處理措施——送到教養(yǎng)學(xué)校、送到矯正治療機(jī)構(gòu)和送到強(qiáng)制教育機(jī)構(gòu)——這些措施與中國(guó)“大勞教”議題中的收容教養(yǎng)、強(qiáng)制醫(yī)療以及收容教育涵義相近，適用于違反社會(huì)治安法但是并不構(gòu)成犯罪的行為。

這三類措施都屬于剝奪人身自由的措施，決定權(quán)由行政部門擁有，同時(shí)在行政機(jī)關(guān)作出決定的過(guò)程中，被處罰公民基本上沒(méi)有參與的權(quán)利。將這些措施的決定程序司法化，是此次新法改革最明顯的特點(diǎn)。

《越南行政違法處罰法》通過(guò)兩方面設(shè)定了這種“司法化”內(nèi)涵：首先立法明確這三項(xiàng)措施的決定權(quán)由法院行使，行政機(jī)關(guān)不再享有決定權(quán)，僅有建議權(quán)；其次，保障處罰對(duì)象參與權(quán)。根據(jù)新法規(guī)定，行政違法行為的舉證責(zé)任在于行政方，相對(duì)人則享有自我證明，或通過(guò)合法代理人證明沒(méi)有行政違法的權(quán)利。

除此以外，新法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要保證當(dāng)事人了解立案時(shí)擬對(duì)其采取的行政處罰措施，在向法院遞交的建議申請(qǐng)材料中，需要包括違法行為人的詳細(xì)陳述、違法行為人父母親或者合法代理人的意見(jiàn)。

從整體的訴訟程序設(shè)計(jì)來(lái)看，新法規(guī)定的程序遵循刑事訴訟原則，即法院獨(dú)立作出決定、當(dāng)事人有權(quán)獲得律師的幫助。對(duì)于未成年人的決定，如果當(dāng)事人沒(méi)有聘請(qǐng)律師，法院指派律師。法院在作出強(qiáng)制治療、強(qiáng)制教育的決定后，可決定治療和教育的時(shí)間。當(dāng)事人如果不服，可以提出異議，由上級(jí)法院審查后作出決定。

“很多由行政機(jī)關(guān)決定的事情，改為由法院決定，是此部法律的重要意義?！痹侥蠂?guó)家司法檔案中心主任鄧青山表示。

2.縮小適用范圍

除了強(qiáng)調(diào)程序的司法化，縮小適用范圍，特別是將賣淫人員排除在強(qiáng)制人身自由的處罰之外，是這部新法的第二個(gè)重大調(diào)整。

在原《行政違法處罰法令》中，吸毒者和賣淫者都是被送到矯正治療機(jī)構(gòu)的適用對(duì)象，包括18歲以上的吸毒人員；曾在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)接受過(guò)教育或者沒(méi)接受過(guò)教育的，無(wú)固定住所的16歲以上的經(jīng)常性賣淫人員。

2013年10月21日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的“勞動(dòng)教養(yǎng)廢止后的相關(guān)制度安排”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，應(yīng)邀出席的越南司法部刑法和行政法司司長(zhǎng)阮氏金釵介紹，新法轉(zhuǎn)變了對(duì)賣淫人員的態(tài)度。

“采取這一措施實(shí)際上只是對(duì)其違法行為本身的處理，而不是因?yàn)橘u淫人員傳播性病而采取措施強(qiáng)制要求其治病。換句話說(shuō)，送她們進(jìn)入治療機(jī)構(gòu)是針對(duì)其違法行為本身，而不是強(qiáng)迫其治病，這與送吸毒人員進(jìn)入戒毒所強(qiáng)制戒毒有所不同?！比钍辖疴O說(shuō)。

他同時(shí)表示，剝奪賣淫人員的人身自由被視為過(guò)于嚴(yán)厲的處罰措施，其違法行為事實(shí)上不算嚴(yán)重；另一方面，實(shí)踐證明，將賣淫人員送到矯正治療機(jī)構(gòu)造成國(guó)家財(cái)政浪費(fèi)，但收效甚微。為了控制賣淫，政府將采取多種措施，如為賣淫人員提供職業(yè)培訓(xùn)、貸款、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，幫助其有工作做，有穩(wěn)定收入，讓她們回歸社會(huì)。

3.加強(qiáng)未成年人保護(hù)

涉及未成年人違法行為規(guī)制的問(wèn)題，《越南行政違法處罰法》也作出了新的規(guī)定：明確只有必要時(shí)，才對(duì)行政違法的未成年人進(jìn)行處理，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)未成年人適用剝奪人身自由措施的限制。具體而言，新法首先明確，對(duì)于不滿18周歲的未成年人，不適用送到強(qiáng)制教育機(jī)構(gòu)的措施。將未成年人送到教養(yǎng)學(xué)校的措施，只有在沒(méi)有其他更適合的處理措施的情況下才能適用。

新法依據(jù)未成年人年齡段和實(shí)施行為的嚴(yán)重性，作出以下規(guī)定：（一）對(duì)于年滿12周歲、不滿14周歲的未成年人，如果違反刑法規(guī)定故意實(shí)施了十分嚴(yán)重的犯罪行為，可以適用“在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)教育”的措施；如果違反刑法規(guī)定故意實(shí)施了特別嚴(yán)重的犯罪行為，可以將其送到教養(yǎng)學(xué)校。（二）對(duì)于年滿14周歲、不滿16周歲的未成年人，如果違反刑法故意實(shí)施了一種嚴(yán)重犯罪行為，可以適用“在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)教育”的措施；如果違反刑法過(guò)失地實(shí)施一種十分嚴(yán)重的犯罪行為，或者如果違反刑法規(guī)定故意實(shí)施了一種嚴(yán)重的犯罪行為，且之前已經(jīng)適用過(guò)“在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)教育”的措施，可以將其送到教養(yǎng)學(xué)校。（三）對(duì)于年滿14周歲、不滿18周歲的未成年人，如果在六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)實(shí)施了盜竊、詐騙、賭博、擾亂公共秩序兩次以上的行為，且尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任程度的，可適用“在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)教育”的措施；適用“在鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)教育”的措施后再次實(shí)施前述行為的，可以將其送到教養(yǎng)學(xué)校。

除了以上規(guī)定，鄧青山在中越交流中補(bǔ)充稱，對(duì)于未成年人的強(qiáng)制教養(yǎng)，新法要求父母和律師有權(quán)參加過(guò)程，以便保障措施的合法性。

現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題

在勞教改革啟動(dòng)兩年后，越南社會(huì)的狀況如何？原來(lái)的勞教場(chǎng)所怎么使用？原先被勞教的對(duì)象現(xiàn)在被如何規(guī)制？2014年4月初，應(yīng)越南法學(xué)家協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，一支由七名專家組成的調(diào)研隊(duì)出發(fā)前往越南，了解越南在改革實(shí)施后的實(shí)際運(yùn)作。

調(diào)研隊(duì)成員包括中國(guó)法學(xué)會(huì)的教授和研究員，中國(guó)政法大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授，還包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處官員。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處減貧、公平與治理處處長(zhǎng)谷青形容，此次勞教改革中變化最徹底的部分在于程序司法化?！霸椒浆F(xiàn)在最引以為豪的就是，現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不能以一個(gè)行政命令任意剝奪人的自由，所有決定都必須經(jīng)過(guò)一個(gè)法律程序?！惫惹嗾f(shuō)。

在交流中，越南立法專家和司法部官員透露，其改革主要的困難與阻力仍存在于權(quán)力的讓渡與銜接：原先基層的行政長(zhǎng)官可以就限制人身自由自主決定，但在改革中，這部分群體失去了權(quán)力。立法過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)的權(quán)力被削減，法院的權(quán)力得到了加強(qiáng)，這點(diǎn)也一直存有爭(zhēng)議。

在三類限制人身自由措施的決定權(quán)移交法院后，越南警方和法院就程序性問(wèn)題進(jìn)行了大量磋商，但目前尚沒(méi)有就這類案件設(shè)置專門法院。由于這種決定權(quán)的轉(zhuǎn)移在2014年1月剛剛開(kāi)始實(shí)施，這幾個(gè)月內(nèi)法院還未感到工作量的明顯變化。

性工作者的不滿

在越南，改革的直接相關(guān)人如何看待目前司法的變化？4月8日下午，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐越代表處，六位性工作者和兩位吸毒人員受邀參與會(huì)談。這些當(dāng)事人在越南勞教改革開(kāi)始前均有過(guò)被勞教的經(jīng)歷，但是改革后卻感到新法并不一定有效果，處境則更加艱難。

其中一名性工作者表示，新法出臺(tái)前，她經(jīng)常被抓到訓(xùn)誡中心，現(xiàn)在改為交罰款。因?yàn)榻?jīng)常被抓，經(jīng)常要交罰款，對(duì)生活產(chǎn)生了影響；此外，其賣淫行為也會(huì)通報(bào)她的家庭，這對(duì)從業(yè)者產(chǎn)生了影響，許多姐妹因此受到家人的毆打。

另一名性工作者稱，雖然法律上規(guī)定政府將為性工作者提供一系列幫助她們回歸社會(huì)的措施，但并沒(méi)有能夠?qū)嵤捎谡捻?xiàng)目設(shè)置了門檻，要有擔(dān)保、可行性的報(bào)告，程序也非常復(fù)雜，囿于年齡、沒(méi)有河內(nèi)戶口等自身情況，她和她的姐妹沒(méi)有人得到過(guò)政府貸款。

還有性工作者指出，新法并沒(méi)有減少警察權(quán)力：在過(guò)去，警察是剝奪她們的人身自由，但現(xiàn)在則更加頻繁去騷擾她們——警察可能不按照標(biāo)準(zhǔn)處罰，甚至?xí)M(jìn)行勒索，為了彌補(bǔ)損失，只能更加努力工作。

兩位吸毒者也持質(zhì)疑態(tài)度。他們自述今年以來(lái)，還沒(méi)發(fā)生過(guò)被抓到醫(yī)療中心的情況，但也經(jīng)常被抓，因?yàn)槌钟卸酒繁涣P款，“罰款的數(shù)額很大，總是被罰，對(duì)生活產(chǎn)生了影響”。

“在我們看來(lái)，這一方面反而可能加大了警察部門的權(quán)力，另一方面也可能加重了從事違法行為當(dāng)事人參與違法行為的頻率。”谷青認(rèn)為，這種越南勞教改革過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，中國(guó)在進(jìn)行改革制度設(shè)計(jì)時(shí)也需要關(guān)注。