勞教的廣州轉(zhuǎn)型

張舟逸

2014年4月，距離勞教制度正式廢止，剛好過(guò)了一個(gè)季度。在過(guò)去的時(shí)間中，全國(guó)各地的勞教所以及勞教管理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相摘牌。不過(guò)，當(dāng)該制度在人群的歡呼中被廢止，改革的漣漪卻還未熨妥每一個(gè)角落。

勞教廢除之后，舊有的勞教場(chǎng)所如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？這項(xiàng)制度的變化對(duì)于勞教干警群體產(chǎn)生了什么影響？現(xiàn)有的勞教管理機(jī)構(gòu)又將往何處去？如何在這種“懸空”中落地，成為每座啟動(dòng)勞教改革的城市都必須要面對(duì)的議題。

在國(guó)內(nèi)，作為頭號(hào)流動(dòng)人口大省的廣東，也擁有遠(yuǎn)高于其他省份的勞教所數(shù)量——在勞教制度改革發(fā)生前，全粵共有29家勞教所，其中屬于廣州地市一級(jí)管轄的勞教所就有9家，這幾乎相當(dāng)于部分內(nèi)地省份一省擁有的勞教所總量。

回訪這些改革風(fēng)暴中的勞教場(chǎng)所、政府機(jī)構(gòu)以及勞教干警，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)風(fēng)暴眼內(nèi)部，改革的開(kāi)展并不如外界所料般轟烈：公眾所期冀的改革，目前只在淺層面、以低成本的方式發(fā)生著。更深層次的改革，仍有待于新的制度安排。

轉(zhuǎn)向戒毒所

廣州的9家勞教所，分布在羊城的四個(gè)片區(qū)：其中有3家位于廣州的郊區(qū)花都，4家集中在市西槎頭，另外東坑和岑村還各零散分布了1家。這些勞教所選址偏遠(yuǎn)，外有高墻電網(wǎng)相隔。在這些勞教所的大門前，此刻已無(wú)法找到和“勞教”有關(guān)的標(biāo)牌和暗示。

坐落在花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)上的原廣州市第一勞教所，在其中變化最大。原址所在，廣東省花都監(jiān)獄告示牌清晰地提示著這里的新身份。2013年起，當(dāng)?shù)谝粍诮趟矫麨榛ǘ急O(jiān)獄，這里便彌補(bǔ)了廣州市一直以來(lái)沒(méi)有市屬監(jiān)獄的空白。此刻，在原有建筑的周圍，環(huán)繞著建筑工地，花都監(jiān)獄的擴(kuò)建項(xiàng)目還在繼續(xù)施工。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在轉(zhuǎn)型前，廣州市第一勞教所就兼管了余刑一年以下罪犯的收押工作，因而在廣東整體監(jiān)獄改革部署中，很早就進(jìn)入監(jiān)獄建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖——在當(dāng)?shù)厮痉ú块T看來(lái)，廣州市第一勞教所的轉(zhuǎn)型與其說(shuō)是因?yàn)閯诮谈母铮蝗缯f(shuō)與地方的監(jiān)獄改革更為密切相關(guān)。

分布于花都區(qū)炭步鎮(zhèn)和赤坭鎮(zhèn)的原廣州市第二勞教所和第三勞教所，現(xiàn)已改成廣州市炭步強(qiáng)制隔離戒毒所和廣州市赤坭強(qiáng)制隔離戒毒所，改制工作都在2013年底即已完成。

對(duì)附近的居民來(lái)說(shuō)，勞教制度改革帶來(lái)最直觀的變化是“送進(jìn)來(lái)的人少了，以前都是大巴一車車?yán)^(guò)來(lái)”。在當(dāng)?shù)孛襟w和坊間消息中，炭步強(qiáng)制隔離戒毒所傳言將成為另一個(gè)輕刑監(jiān)獄，但在實(shí)地考察中，這種變化并未發(fā)生，原機(jī)構(gòu)還是依照舊有模式繼續(xù)運(yùn)行著。

與大多數(shù)的勞教所情況相同，這兩家勞教所都經(jīng)歷過(guò)“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的時(shí)期，由此這種機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，并非翻天覆地的調(diào)整，更像一種對(duì)部分舊職能的剝離。

這種淵源需要回溯到2008年6月《禁毒法》的實(shí)施，司法部下發(fā)《關(guān)于做好禁毒法貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知》，要求強(qiáng)制隔離戒毒人員要有專門強(qiáng)制隔離戒毒所或在勞教所中單獨(dú)編隊(duì)管理，與勞教人員嚴(yán)格分開(kāi)。隨后多地勞教所相繼加掛“強(qiáng)制隔離戒毒所”的牌子，包括廣州市（除了第一勞教所外）的8家勞教所。

此后的五年里，這些勞教所的內(nèi)涵，不僅是同時(shí)具有了戒毒所的二重身份，在一年年禁毒工作的強(qiáng)化中，其定位實(shí)質(zhì)上正不斷朝向戒毒方向傾斜。

這種勞教向戒毒的自然過(guò)渡，在廣州市槎頭片區(qū)的4家勞教所表現(xiàn)更明顯。在回訪中，這4家機(jī)構(gòu)和勞教有關(guān)的牌子都已經(jīng)被撤下。

其中，原廣州市戒毒勞教所現(xiàn)已成為廣州市戒毒康復(fù)管理所，廣州市譚崗勞教所和位于一座中心島上的槎頭女子勞教所轉(zhuǎn)型成為強(qiáng)制隔離戒毒所。廣州市少年教養(yǎng)管理所則更名為廣州市未成年強(qiáng)制隔離戒毒所。該所工作人員介紹，勞教改革后廣州實(shí)質(zhì)上廢除了少年教養(yǎng)制度，“過(guò)去少教的在去年都送走了”，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)只做未成年的強(qiáng)制隔離戒毒工作。

回顧在改革浪潮卷來(lái)之時(shí)，廣州本地媒體曾預(yù)測(cè)舊有的勞教場(chǎng)所部分或?qū)⑾蜉p刑監(jiān)獄和拘役所轉(zhuǎn)型，然而縱觀這些勞教所，目前絕大部分自然地轉(zhuǎn)型成為強(qiáng)制戒毒所，更大變化還尚未發(fā)生。

根據(jù)廣東省司法廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年廣東省勞教場(chǎng)所服教人員超過(guò)1.8萬(wàn)人，其中1.4萬(wàn)人是強(qiáng)制戒毒人員，占比近八成。廣州市司法局相關(guān)工作人員也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，近年來(lái)強(qiáng)制戒毒人員的比例不斷上升，占比達(dá)九成，“我們說(shuō)的傳統(tǒng)勞教的那部分群體其實(shí)已經(jīng)很少了，只占到個(gè)位數(shù)”。

“主要是原來(lái)勞教人員也不多，解教完后就沒(méi)有了，自然轉(zhuǎn)型為戒毒所?！睆V東省戒毒管理局辦公室主任丘創(chuàng)雄對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解讀，這一輪勞教改革在廣東已悉數(shù)選擇朝向“強(qiáng)制戒毒”平穩(wěn)落地。

在這輪對(duì)勞教場(chǎng)所的調(diào)整中，可以說(shuō)廣州方面選擇的仍是成本最低，也最簡(jiǎn)便的模式。未來(lái)這些場(chǎng)所是否會(huì)承擔(dān)更多功能，是否會(huì)繼續(xù)對(duì)于輕刑監(jiān)獄、拘役所的探索？

廣州市司法局人士表示，這些議題目前仍在研究，尚未有定論。丘創(chuàng)雄介紹：“廣州有這個(gè)想法，改一部分，但是我們覺(jué)得就目前的形勢(shì)來(lái)說(shuō)還不太適合，因?yàn)檎w上還是很需要強(qiáng)制戒毒所?！?h3>機(jī)關(guān)、干警、企業(yè)同模式過(guò)渡

“我們局的名字已經(jīng)改了”，“是的，戒毒管理局這個(gè)名稱就固定下來(lái)了”——在廣州市北較場(chǎng)橫路3號(hào)大院內(nèi)的廣東省戒毒管理局，如何對(duì)外解釋新身份成了2014年來(lái)頭等問(wèn)題之一。

當(dāng)改革涉及到機(jī)關(guān)的編制、定位調(diào)整時(shí)，廣州政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也正在處理“勞教”向“戒毒”的更名交替。

2008年底《禁毒法》實(shí)施之后，除了勞教所加掛強(qiáng)制戒毒所的牌子，廣東省勞教管理局、廣州市勞教管理局相繼加掛戒毒管理局的機(jī)構(gòu)牌，并同時(shí)持有兩套機(jī)構(gòu)公章。

時(shí)任廣東省勞教局局長(zhǎng)施紅輝曾公開(kāi)表示，戒毒管理局成立的衷由，亦是將勞教戒毒措施改為強(qiáng)制隔離戒毒措施，并意圖將勞教機(jī)構(gòu)改成強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作職能部門。當(dāng)下看來(lái)，這已經(jīng)成了一個(gè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)時(shí)變革的伏筆。

對(duì)省市兩級(jí)的勞教管理部門而言，在勞教制度被廢止后，原勞教管理局的一套公章和編制需要被收回。這帶來(lái)了少許尷尬之處，例如原先以勞教管理局名義開(kāi)展的工作、申請(qǐng)的編制，甚至建立的銀行戶頭都需要重新調(diào)整，由于中編辦的正式文件尚未下發(fā)，這需要一級(jí)級(jí)部門提供證明和文件。

“在這個(gè)銜接過(guò)程中，編辦還在調(diào)研，所以有些工作銜接會(huì)有點(diǎn)影響。”廣東省戒毒管理局辦公室的工作人員表示，在這些瑣碎麻煩的“磨合”工作之外，變革更像是“取消一套公章，摘掉一塊牌子”的調(diào)整，對(duì)內(nèi)部的震動(dòng)仍比外界先前揣測(cè)的要小得多。

作為與勞教改革利益關(guān)系最密切的群體之一，勞教干警的走向也成為改革中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。他們現(xiàn)實(shí)狀況如何？

一位不愿透露姓名的廣州干警介紹，雖然法律界的學(xué)者很早就開(kāi)始討論勞教制度的改革，但對(duì)于基層工作者而言，獲悉此次勞教改革發(fā)生并不比外界早，最終確認(rèn)改革的消息也是來(lái)自中央文件。

《財(cái)經(jīng)》記者探訪獲知，過(guò)渡期間廣州原先的勞教干警并沒(méi)有出現(xiàn)下崗、轉(zhuǎn)崗的情形。在改革開(kāi)始的同時(shí)，地方司法系統(tǒng)和各勞教所即與基層干警開(kāi)了多次內(nèi)部大會(huì)：一方面給干警們吃“定心丸”，另一方面針對(duì)工作對(duì)象的轉(zhuǎn)變開(kāi)展強(qiáng)戒工作的培訓(xùn)——強(qiáng)制戒毒工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，除了吸毒人員具有不穩(wěn)定的身心、精神狀態(tài)，吸毒者健康狀況帶來(lái)的猝死、重病問(wèn)題也給管理工作加大了難度。

這種心理和現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)過(guò)程，是勞教干警們?yōu)榇舜胃母锔冻龅某杀?，但?duì)他們而言，由于在過(guò)去對(duì)這部分工作已有輪崗和交叉，內(nèi)部并未引起明顯的震動(dòng)。

另外一個(gè)重要的問(wèn)題是，勞教制度廢止后，原來(lái)和勞教生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)鏈條去向何處？

在回訪中，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，目前這些企業(yè)也未發(fā)生明顯變化。以位于廣州同沙路99號(hào)的前東坑勞教所為例，該地址同時(shí)亦是“廣州市東發(fā)企業(yè)公司”的注冊(cè)地址。

工商信息顯示，該公司成立于1993年4月20日，注冊(cè)資本80萬(wàn)元，主要從事一些電子、五金、塑料制品等種類來(lái)料加工的業(yè)務(wù)，目前經(jīng)營(yíng)狀況正常，法定代表人和經(jīng)理即是東坑勞教所所長(zhǎng)莫尚凱。

該所接待處的一名警員透露，由于戒毒所不能直接接合同，所以對(duì)外的項(xiàng)目都以東發(fā)企業(yè)的名義來(lái)做。勞教廢除后，這部分的生產(chǎn)任務(wù)也沒(méi)有停止，公司仍在照常運(yùn)行。原岑村勞教所周邊居民則透露，改革后它也仍在從事來(lái)料加工的生產(chǎn)工作，運(yùn)輸貨車正常出入。

“強(qiáng)制戒毒人員同樣需要掌握一定的勞動(dòng)技能，這也是能讓他們以后更好地與社會(huì)接軌?！睆V州市司法局的一位工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，技能培訓(xùn)過(guò)去是勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制隔離戒毒的一部分，保留技能培訓(xùn)項(xiàng)目也有利于相關(guān)人員在解教后的就業(yè)。