滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動的效果及發(fā)展對策①

郭 昆 李愛杰

(玉溪師范學(xué)院 商學(xué)院,云南 玉溪 653100)

滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動的效果及發(fā)展對策①

郭 昆 李愛杰

(玉溪師范學(xué)院 商學(xué)院,云南 玉溪 653100)

滇中經(jīng)濟圈;“三區(qū)”聯(lián)動;區(qū)域發(fā)展;產(chǎn)業(yè)聚集

目前,滇中經(jīng)濟圈在“三區(qū)”聯(lián)動存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)聚集效果不明顯、人才瓶頸等諸多問題.因此,著眼長遠,完善各級園區(qū)規(guī)劃,摸索“政府-社區(qū)-企業(yè)-居民”良性互動的社區(qū)治理新模式應(yīng)是滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動下一步發(fā)展的重點.

滇中經(jīng)濟圈以昆明為核心,包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市,總面積94 558 km2,占云南省土地面積的24%.2013年,滇中四州市共實現(xiàn)GDP 6 734.2億元,占云南省的57.45%.按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想,到2030年末,滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2 400萬人,城鎮(zhèn)人口約1 800萬人,城鎮(zhèn)化水平達到75%.隨著新一輪西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施以及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的加速,滇中經(jīng)濟圈進入了其工業(yè)化及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期.

近年來,滇中地區(qū)由于城市化的快速推進,農(nóng)村社區(qū)、尤其是城郊農(nóng)村社區(qū)的許多居民和集體因征地和拆遷失去了其賴以生存的土地,如何讓失地農(nóng)民和集體分享到城鎮(zhèn)化的益處,是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中迫切需要解決的一個重要問題.這就要求在人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚過程中,要加快農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式向規(guī)模化、集約化和社會化的方向轉(zhuǎn)換.“三區(qū)”聯(lián)動最早是指科技園區(qū)、大學(xué)園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展.隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進,逐漸有學(xué)者把“三區(qū)聯(lián)動”的思維用于城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)動建設(shè)研究,目的是通過“三區(qū)”聯(lián)動打破工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城區(qū)之間的界限,以城郊社區(qū)為依托,以工業(yè)園區(qū)為支撐,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ),通過關(guān)聯(lián)度比較強的龍頭企業(yè)實現(xiàn)土地、人力等資源的聚集和共享.

1 滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動的效果

依據(jù)河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院張貴教授在第十屆全國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)年會上提出的“三區(qū)”聯(lián)動系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的內(nèi)容②,結(jié)合滇中四州市“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)的構(gòu)想及發(fā)展情況,本文利用《云南省2013年統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),通過SPSS軟件對滇中四個州市進行因子分析,得出各州市的綜合實力得分和排名,并對四州市“三區(qū)”聯(lián)動綜合實力水平進行評價(見附表).

附表 滇中四個州市“三區(qū)”聯(lián)動綜合能力排名

根據(jù)附表,對滇中地區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動綜合能力進行排名,昆明位列第一,曲靖第二,玉溪第三,楚雄第四.昆明在滇中經(jīng)濟發(fā)展中起著領(lǐng)軍的作用,是云南省優(yōu)勢資源的集中地.曲靖和玉溪由于區(qū)位優(yōu)勢,受中心城市昆明的輻射帶動效果較為明顯.楚雄離省會最遠,和昆明的經(jīng)濟聯(lián)系度較弱,因此“三區(qū)”聯(lián)動綜合能力較弱.在經(jīng)濟發(fā)展、居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展方面,滇中經(jīng)濟圈四州市呈現(xiàn)以下特點:

其一,在經(jīng)濟發(fā)展方面,2012年,滇中四個州市生產(chǎn)總值達到5 981.5億元,其中昆明的生產(chǎn)總值超過3 000億元,曲靖和玉溪超過1 000億元,楚雄為570.02億元,四個州市的經(jīng)濟發(fā)展水平和優(yōu)勢存在較大的差異.昆明在煙草及配套、冶金、化工、建材等四大傳統(tǒng)行業(yè)和先進裝備制造、生物科技開發(fā)、光電子、新能源及石油化工五大新型產(chǎn)業(yè)具有較大優(yōu)勢.曲靖礦產(chǎn)資源比較豐富,是云南省主要的工業(yè)城市.玉溪主要以煙草、礦電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主.楚雄則是彝族文化和古滇文化的發(fā)源地,具有民族文化優(yōu)勢.

其二,在居住社區(qū)方面,滇中地區(qū)作為云南的核心和代表區(qū)域,氣候宜人四季如春,具有奇特多樣的自然景觀和人文景觀,鮮明的文化特色使滇中城市群在全國獨樹一幟.得分方面,玉溪最高.玉溪氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富,擁有撫仙湖、星云湖、杞麓湖和陽宗海等四個高原湖泊和多個風(fēng)景名勝區(qū),是中國“十佳休閑宜居生態(tài)城市”之一.2014年,玉溪市堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、尊重自然、傳承文化的理念,努力建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,使全市的城鎮(zhèn)化率提高到了46.1%.

其三,在工業(yè)園區(qū)方面,在工業(yè)園區(qū)方面,曲靖位居第一.曲靖資源比較豐富,已探明礦產(chǎn)資源有30種,其中煤、鐵、磷、鋁等儲存量位居全省前列,是云南的能源、化工、機械、食品工業(yè)中心.作為云南省煤炭資源大市,曲靖的煤化工近年來快速發(fā)展并壯大,正逐步成為云南省最大的能源工業(yè)和煤化工基地.

其四,在農(nóng)業(yè)園區(qū)方面,云南是一個以農(nóng)業(yè)為主的省份,省內(nèi)主要的農(nóng)產(chǎn)品有糧食、蔬菜、油料、烤煙、糖料、茶葉、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等.改革開放以來,云南省初步形成了煙、糖、茶、膠等18類農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,建成了一批煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、馬鈴薯、花卉和“三七”生產(chǎn)基地,形成了一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力.

在農(nóng)業(yè)園區(qū)方面,楚雄彝族特色鮮明,得分也最高.近年來,楚雄堅持專業(yè)化和特色化的錯位發(fā)展原則,重點培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煙草制品業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè),努力打造云南省重要的特色產(chǎn)業(yè)城市,逐步形成了以生物制藥、煙草制品、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、綠色食品等行業(yè)為主體的工業(yè)體系.

2 滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展中存在的問題

其一,結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡.2012年,滇中經(jīng)濟圈四個州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重,按照工業(yè)化程度的標(biāo)準(zhǔn)推算,昆明第一產(chǎn)業(yè)所占比重低于10%,第二產(chǎn)業(yè)比重低于第三產(chǎn)業(yè)的比重,符合后工業(yè)化階段的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),而整個云南省和滇中其他城市仍處于工業(yè)化初期和中期.長期以來,滇中工業(yè)經(jīng)濟主要依靠煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉、電力、化工、醫(yī)藥等少數(shù)行業(yè),四州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體趨同,由于缺乏有效的合作關(guān)系,在一定程度上加劇了滇中經(jīng)濟圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)競爭.在已形成的支柱產(chǎn)業(yè)中,只有煙草的增加值占到全國生產(chǎn)總值的10%以上,其他產(chǎn)業(yè)所占的比重低于全國的5%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一.

其二,工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效果不明顯.工業(yè)園區(qū)在總體布局方面缺乏統(tǒng)籌科學(xué)的規(guī)劃,因行政區(qū)劃原因,滇中四州市各自為陣,沒能從滇中區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū),導(dǎo)致四州市部分工業(yè)園區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)布局雷同,沒有形成與自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用沒有得到充分的發(fā)揮.現(xiàn)階段,滇中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低的問題,導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)未形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營,其經(jīng)濟優(yōu)勢也尚未形成.

其三,城郊農(nóng)民社區(qū)遭受園區(qū)企業(yè)污染.滇中經(jīng)濟圈部分工業(yè)園區(qū)布局在城市主導(dǎo)風(fēng)或次主導(dǎo)風(fēng)向上,導(dǎo)致部分城郊農(nóng)民社區(qū)空氣質(zhì)量遭受園區(qū)企業(yè)污染,如安寧市草鋪重化工業(yè)、冶金等工業(yè)片區(qū),多年二氧化硫超標(biāo),對安寧市城郊農(nóng)民社區(qū)乃至整個安寧市的空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響.部分工業(yè)園區(qū)功能定位不合理,盲目引進項目,加重行業(yè)交叉污染.例如曲靖市麒麟?yún)^(qū)周圍多個工業(yè)園區(qū),隨著項目不斷引進,排污總量增加,污染加重,空氣質(zhì)量受到一定程度的影響.

其四,園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展面臨人才瓶頸.目前,滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展人才缺乏的問題較為嚴(yán)重.大部分園區(qū)的管理人員多由地方政府相關(guān)工作人員組成,缺乏專門針對園區(qū)的管理知識和經(jīng)驗.工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)里的大部分企業(yè)是家族企業(yè),企業(yè)管理者普遍缺乏足夠的管理能力和清晰的發(fā)展思路.工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)科研人才匱乏,有關(guān)科技人才的培育和引進機制不夠健全,阻礙了園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)技術(shù)的引進、轉(zhuǎn)化和孵化.城郊社區(qū)居民則普遍存在學(xué)歷低和缺乏相關(guān)的職業(yè)能力培訓(xùn)的問題.

其五,產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢尚未顯現(xiàn).從總體上看,滇中經(jīng)濟圈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低,大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)未形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營,其經(jīng)濟優(yōu)勢尚未發(fā)揮.絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)所在的縣市區(qū)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資無法做到按期如數(shù)到位,多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)出現(xiàn)不同程度的資金短缺問題.由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的招商引資工作受到了較大的影響.同時,滇中四地州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的管理模式普遍采用的是由政府組建政府性質(zhì)的園區(qū)管理委員會,實行行政式管理,尚未建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)管理和經(jīng)營機制,有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)與管理工作脫節(jié)問題,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的運行機制缺乏活力.

3 滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動進一步發(fā)展的措施

其一,摸索“政府-社區(qū)-企業(yè)-居民”良性互動的社區(qū)治理新模式.在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的諸要素中,土地是最基本、最稀缺的不可再生資源,發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟當(dāng)前面臨的主要瓶頸也來自建設(shè)用地的緊缺問題.因此,在滇中經(jīng)濟圈“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)中要從各地實際出發(fā),把園區(qū)開發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來.隨著城郊農(nóng)村社區(qū)重建的逐步推進,該類社區(qū)的發(fā)展應(yīng)向“政府-社區(qū)-企業(yè)-居民”良性互動的社區(qū)治理新模式演進,即要合理界定政府、社區(qū)居委會和社區(qū)其他群眾組織各自的角色,使其更好地發(fā)揮各自的功能.基層政府要隨著社區(qū)的逐步成熟,適時弱化對社區(qū)社會生活的全面干預(yù),把一部分職能剝離、交給專門的企業(yè)和中介去管理;同時,社區(qū)居委會要進一步密切與社區(qū)居民的聯(lián)系,積極組織各種職業(yè)技能培訓(xùn),讓社區(qū)居民了解更多的科學(xué)文化知識,使其掌握求職的基本技能,有能力主動迎接城市化進程.此外,還應(yīng)在“政府-社區(qū)-企業(yè)-居民”之間建立分工合作、互利互惠的良性互動關(guān)系,這也是“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵.

其二,通過頂層設(shè)計實現(xiàn)園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展.基于產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)經(jīng)濟不僅在地理上具有組織、制度、技術(shù)和企業(yè)的相對集中,而且由于園區(qū)經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、外部經(jīng)濟效應(yīng)、范圍經(jīng)濟效應(yīng)等可以使得園區(qū)經(jīng)濟在生產(chǎn)效率、交易效率、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化等方面具有明顯的競爭優(yōu)勢.為此,滇中經(jīng)濟圈各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在綜合分析研究市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,梳理出產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的價值鏈條和環(huán)節(jié),進而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的路線進行規(guī)劃.同時,各園區(qū)之間要加強協(xié)調(diào),注重個性與特色,做到錯位發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和過度競爭.滇中各州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城市經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分,與城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略和工業(yè)建設(shè)同步考慮,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,共同發(fā)展.諸如在小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項規(guī)劃中突出強調(diào)園區(qū)建設(shè),將當(dāng)?shù)刈罹邇?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)納入到園區(qū)規(guī)劃中,同時在規(guī)劃中兼顧萬頃良田的建設(shè),將園區(qū)與良田建設(shè)選址有機結(jié)合.這樣既解決了工業(yè)發(fā)展用地、用工問題,也解決了城市生態(tài)、生活保障問題,同時也加快了城鎮(zhèn)化進程,解放了勞動力,增加了農(nóng)民收入.

其三,改革園區(qū)管理機制提升人員素質(zhì).當(dāng)前,滇中經(jīng)濟圈在“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)中同樣也面臨人才缺乏的困境.為此,政府應(yīng)通過改革園區(qū)管理機制,強化園區(qū)引進人才的服務(wù)功能,并加大投入,出臺優(yōu)惠政策,鼓勵國內(nèi)外管理人才、科研、教學(xué)和推廣單位的優(yōu)秀人才進園.四州市財政每年可以拿出一定的獎勵資金重獎對技術(shù)成果研究、推廣作出重大貢獻的科技專家、企業(yè)家.園區(qū)管理部門可通過組織專場培訓(xùn)、聘請專家講座或組織參觀考察等形式,加強對園區(qū)管理者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),為園區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)合格的管理者及職業(yè)經(jīng)理人,逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍.另外,通過建立科技成果和技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)、人才中介機構(gòu)、管理咨詢機構(gòu),為園區(qū)企業(yè)提供法律、政策、財務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù),也是增強各園區(qū)吸引力和凝聚力的一個重要手段.

[1]程同順,杜福芳.快速城市化進程中的失地農(nóng)民問題——以天津市華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”為例[J].社會科學(xué),2011 (3):93-96.

[2]丁湘城,左停.社會資本視角下的城郊型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2009(5):15-20.

[3]伍國勇.基于現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011, 32(4):385-389.

The Linkage Effect in the“Three Areas”of Mid-Yunnan Economic Circle and Its Development Strategies

GUO Kun LI Aijie
(School of Business,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100,China)

Mid-Yunnan Economic Circle;linkage in the“three areas”;regional development;industry congregation

Presently,there exist such problems as unbalanced regional development,unclear industrial congregation effect and a talent bottleneck in the“three areas”linkage in Mid-Yunnan economic circle.Therefore,the development focus of the next step and the perfection of campus plans at all levels in a long-term perspective are to grope for a good new reacting mode of community governance of“government-community-enterprise-residents”in the“three areas”of Mid-Yunnan economic circle.

F127

A

1009-9506(2014)08-0044-04

2014年4月1日

郭 昆,碩士,副教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟和社會保障制度.

云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目,編號:QN2013018;云南省教育廳科學(xué)研究基金項目,編號:2013C149.

②張貴,韓彥清.城鎮(zhèn)化的新探索:“三區(qū)聯(lián)動”“統(tǒng)籌發(fā)展模式——以天津市為例[R].第十屆全國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)年會論文集, 2011:652-660.