公路養(yǎng)護(hù)改革的必由之路

王丹

摘要：公路養(yǎng)護(hù)體制的改革勢在必行，時(shí)不我待，將公路養(yǎng)護(hù)由舊的行業(yè)管理體制逐步推向市場化管理，使公路養(yǎng)護(hù)這塊蛋糕逐漸從行業(yè)保護(hù)的羽翼下浮出市場，是公路養(yǎng)護(hù)改革的必由之路，生存之路。本文試圖探討一些市場化條件下公路養(yǎng)護(hù)的生存發(fā)展對策和策略，供大家探討和參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀 改革勢在必行 市場商業(yè)化經(jīng)營 提高經(jīng)營策略

0 引言

我國的創(chuàng)新改革正以前所未有的勇氣和決心全面深入發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)制定的一系列改革方案和策略，為我國改革發(fā)展明確了未來幾十年奮斗的宏偉目標(biāo)和方向。到2012年末我國公路總里程已達(dá)到423.75萬千米，到去年底將突破450萬千米，全國從事直接公路養(yǎng)護(hù)工作的工程技術(shù)人員工人已達(dá)有將近140萬人，這是一個(gè)多么巨大的潛在市場。但是這個(gè)市場的現(xiàn)狀是什么樣子呢？

1 公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀特點(diǎn)分析

1.1 公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) ①公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)不是科技密集型行業(yè)?，F(xiàn)階段還在很大的程度上處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，野外作業(yè)多，勞動(dòng)條件艱苦；②公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)也不是資產(chǎn)密集型行業(yè)?，F(xiàn)階段它是一個(gè)沒有投資回報(bào)率的公益性行業(yè)，基本上都是國家投資或者由公路收費(fèi)投資，投入的資金額也不十分龐大。沒有社會(huì)資本進(jìn)入，也有民營資本愿意投入其中。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)特點(diǎn) ①養(yǎng)護(hù)工程不僅要有建造業(yè)專業(yè)要求的特點(diǎn)，而且還具有服務(wù)業(yè)要求及時(shí)性完善性的特點(diǎn)。②公路養(yǎng)護(hù)是線型作業(yè)，點(diǎn)多線長，工程量小而散，工作任務(wù)突擊性強(qiáng)，很不利于施工管理。③公路養(yǎng)護(hù)工作季節(jié)性較強(qiáng)，受外界氣候影響較大，工程量存在不確定性，工作任務(wù)時(shí)緊時(shí)松。④公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目繁多，要求養(yǎng)護(hù)技術(shù)的具有全面性。養(yǎng)護(hù)牽涉到路基路面專業(yè)技術(shù)、橋涵專業(yè)技術(shù)、綠化環(huán)保技術(shù)、文明安全管理等，范圍廣，條件復(fù)雜。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)特點(diǎn) ①公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)雖然不是科技和資產(chǎn)密集型行業(yè)，很難依靠現(xiàn)行的技術(shù)或資產(chǎn)來確立明顯的行業(yè)優(yōu)勢。但是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的發(fā)展趨勢對高端科學(xué)技術(shù)有著巨大的依托潛力，尤其是在高等級(jí)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中，各種新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在養(yǎng)護(hù)上的應(yīng)用正在全面廣泛推廣，其中光伏產(chǎn)業(yè)在瀝青公路養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用前景就不可低估。因此科技優(yōu)勢將有很大的前瞻空間。②公路養(yǎng)護(hù)的資金來源是確保的。國家投資部分從取之于民、用之于民的角度來說，每年都是充分保證的。尤其是我國汽車產(chǎn)業(yè)的飛快發(fā)展為公路養(yǎng)護(hù)提供了巨額的資金保障。因此它的資金優(yōu)勢相當(dāng)于其他某些行業(yè)來說，其風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)要小得多。③勞動(dòng)密集型行業(yè)，在我國當(dāng)前的國情條件下，利用得好，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，化劣勢為優(yōu)勢，我國人口13億，勞動(dòng)力數(shù)量在全世界沒有哪個(gè)國家可比，在過去的幾年里，公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)不斷有民營企業(yè)出現(xiàn)，這些公路養(yǎng)護(hù)民營企業(yè)正在利用勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，不斷發(fā)展、壯大和崛起，這充分說明了勞動(dòng)密集型企業(yè)在現(xiàn)階段仍然有優(yōu)勢空間。

1.4 公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)特點(diǎn)需要亟待改革 以上這些特點(diǎn)決定了公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)是一個(gè)封閉的行業(yè)，是一個(gè)改革大潮幾乎還未曾波及的行業(yè)，完全不具有市場的特點(diǎn)，仍然還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羽翼下悠然自得。它的體制、機(jī)制亟待改革。

2 改革公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的現(xiàn)行體制機(jī)制

2.1 傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)必須改革 公路的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)部門目前還是公路養(yǎng)護(hù)的生力軍，養(yǎng)護(hù)部門既不是個(gè)行政單位，也不是一個(gè)施工企業(yè)，處于政企兩者之間。幾十年形成的管養(yǎng)體系在現(xiàn)階段還可以依賴它先入為主的優(yōu)勢，吃行業(yè)老本。隨著國家改革不斷涉向深水區(qū)，不可避免的會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益。如果現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制不思改進(jìn)，以上一些行業(yè)優(yōu)勢將逐漸消失殆盡。

2.2 傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)的體制 以國家行政單位為主導(dǎo)，從人員、資金、生產(chǎn)投入等各方面都是由政府對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理。幾十年傳統(tǒng)體系的慣性對眾多養(yǎng)護(hù)部門在市場化運(yùn)作上的影響，暫時(shí)難以做到完全的消除，甚至嚴(yán)重阻礙了市場化發(fā)展的進(jìn)程。

任何事物都有兩面性，越是在市場阻力在的時(shí)候，方顯出改革的必要性，也是創(chuàng)新樹立行業(yè)優(yōu)勢的最佳時(shí)機(jī)。激水行舟、不進(jìn)則退，搏擊風(fēng)浪、奮力前行，則前途一片光明；稍有懈怠，一落千丈，坐享其成，天上從不掉餡餅。

2.3 傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)制 閉關(guān)鎖國，單門獨(dú)戶，一統(tǒng)天下，一家獨(dú)享，這就是目前公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)機(jī)制。目前公路養(yǎng)護(hù)基本上是按行政區(qū)劃分塊進(jìn)行，多數(shù)從業(yè)公路養(yǎng)護(hù)的單位實(shí)際并不存在單獨(dú)生存的足夠空間，也不存在有任何社會(huì)因素插足公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的可能性，更不存在公路養(yǎng)護(hù)單位聯(lián)合、兼并、市場整合的客觀需要，也不存在行業(yè)破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。但是，公路養(yǎng)護(hù)改革不可能置身于改革之外，各行各業(yè)的創(chuàng)新改革，風(fēng)聲水起，勢在必行。盡管目前大部分地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)部門徹底改革體制機(jī)制的條件可能還不夠成熟，但先行的準(zhǔn)備工作是相當(dāng)必要的，一定要有人首先“敢為人先，第一個(gè)吃螃蟹”。

2.4 商業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)必然破繭而出 隨著全國經(jīng)濟(jì)全面改革的不斷深入，公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)走向市場，走向商業(yè)化，是必由之路。專業(yè)的商業(yè)化養(yǎng)護(hù)需要具有一定專業(yè)技能的人員和設(shè)備投入，在市場化生存中存在一個(gè)盈虧平衡點(diǎn)，這是市場化機(jī)制賴以生存的前提條件。只要找準(zhǔn)合適的切入點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)的市場化運(yùn)作，商業(yè)化經(jīng)營一定就水到渠成。

3 重視改革公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營策略

3.1 市場的生命在營銷 墻內(nèi)開化未必墻外一定會(huì)香?？v然你的行業(yè)再有優(yōu)勢，能做出比別人更好的產(chǎn)品，即使公路養(yǎng)護(hù)是一個(gè)人人垂涎欲滴的香餑餑，只知道孤芳自賞，不去找市場，找不到市場還是空談。營銷工作的最終目的就是必須要讓業(yè)主愿意選擇你，要讓業(yè)主們知道，在你所占據(jù)領(lǐng)域內(nèi)你是必選項(xiàng)目，是明智之舉。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營營銷策略 長期受舊的體制機(jī)制束縛影響，現(xiàn)在的各個(gè)公路養(yǎng)護(hù)部門在經(jīng)營營銷策略上幾乎是一片空白。日出而作，日落而息，幾乎談不上有經(jīng)營策略，也不需要什么經(jīng)營策略。隨著國家的改革不斷深入全面發(fā)展，不可避免的會(huì)深層次觸動(dòng)某些部門利益，公路養(yǎng)護(hù)改革也無可避免，因此公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營策略也必將提上議事日程。在當(dāng)前的市場條件下，公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營營銷可以從以下幾個(gè)方面著手：①樹立公路養(yǎng)護(hù)品牌形象。公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入市場以后，必須遵循經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律。好的品牌產(chǎn)品，應(yīng)該是性價(jià)比最高的產(chǎn)品，即在提供同樣服務(wù)功能的前提下，消耗的資源最少。同樣的經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)的效果明顯較別人好，這是單位實(shí)力的最佳體現(xiàn)，一個(gè)良好的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，它首先占據(jù)了進(jìn)入市場的先機(jī)。②培養(yǎng)尋找市場的能力。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)一旦打破閉關(guān)鎖國的現(xiàn)狀走向市場化，招標(biāo)、投標(biāo)市場化競爭一定隨之而起。原來各個(gè)在行政卵翼下生存的公路養(yǎng)護(hù)單位，應(yīng)積極投入、參與養(yǎng)護(hù)招、投標(biāo)。這就需要各個(gè)養(yǎng)護(hù)單位學(xué)會(huì)尋找市場的本領(lǐng)。一般情況下，只有發(fā)現(xiàn)市場才是獲得利潤最基本的商業(yè)行為，不具備最基本商業(yè)行為的企業(yè)是一個(gè)無法生存的企業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)買招、投標(biāo)雙方都有利可謀情況的市場是存在的，只要你去挖掘。③建立商業(yè)經(jīng)濟(jì)頭腦。一個(gè)企業(yè)要能在市場經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展，首先要有商業(yè)經(jīng)濟(jì)頭腦，說白了就是要學(xué)會(huì)賺錢。在目前養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系與養(yǎng)護(hù)計(jì)費(fèi)體系不夠成熟的情況下，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位一定要重視該體系的建立，向用戶積極推薦其自身體系的合理性，讓用戶覺得選擇你是“雙贏”。④學(xué)會(huì)合同管理。公路養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)入市場后，所承擔(dān)的業(yè)務(wù)必然會(huì)歸納入合同范疇。這關(guān)系到商業(yè)化操作的基礎(chǔ)與自身合理利益的保護(hù)，草率或模糊的一個(gè)協(xié)議合同，很可能導(dǎo)致自身陷入全面被動(dòng)的局面，只有學(xué)會(huì)掌握合同、管理合同，合理利用合同賦予的權(quán)利和義務(wù)，才能保證新進(jìn)入市場的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)立命于根深蒂固的生存土壤。

4 結(jié)束語

傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)部門，目前都正在或準(zhǔn)備摸索改制、改型途徑，都面臨著一些共同的問題，就是如何率先突破難點(diǎn)，邁出困難的第一步，爭取先機(jī)。這是目前公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)部門決策者們都在思索的問題，筆者僅根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)提出一些看法和觀點(diǎn)，供大家參考，可能多有不妥，敬請批評指正。

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