把教育經(jīng)費(fèi)花到最需要的地方

商亮

近期，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢又是怎么用、怎么管的？教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)杜玉波近日就這些問題接受了新華社記者的專訪。

實(shí)現(xiàn)4%是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑

記者（下簡(jiǎn)稱“記”）：4%為什么能夠?qū)崿F(xiàn)？

杜玉波（下簡(jiǎn)稱“杜”） ：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視增加財(cái)政教育投入，把教育作為治國(guó)理念優(yōu)先發(fā)展，作為戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。實(shí)現(xiàn)4%，就是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而確定的目標(biāo)。早在1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，第一次提出到2000年實(shí)現(xiàn)4%。由于我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比例一直很低，2000年并沒有實(shí)現(xiàn)4%。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)的決定，第二次提出要逐步達(dá)到4%。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布國(guó)家教育規(guī)劃綱要，明確提出2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，限期完成。4%之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，主要得益于：第一，政策得力。為實(shí)現(xiàn)4%，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，出臺(tái)了嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等一系列重大政策。國(guó)務(wù)院專門召開電視電話會(huì)議，劉延?xùn)|副總理出席并對(duì)落實(shí)4%工作進(jìn)行了全面部署。在其后連續(xù)幾年的政府工作報(bào)告中，落實(shí)4%都是國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作之一?？梢哉f，在我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例仍然偏低的情況下，實(shí)現(xiàn)了4%，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的！第二，財(cái)政給力。在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重超過80%，是教育事業(yè)的第一大保障；在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，公共財(cái)政預(yù)算撥款所占比重接近90%，是經(jīng)費(fèi)來源的第一大渠道；在全國(guó)公共財(cái)政支出中，財(cái)政教育支出所占比重超過16%，是公共財(cái)政的第一大支出。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正是依靠財(cái)政教育投入力度的不斷加大，有力支撐著一個(gè)教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。第三，地方努力。中央財(cái)政充分發(fā)揮了表率作用，在增加本級(jí)教育支出的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)地方教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。2.2萬億年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的責(zé)任主體，為實(shí)現(xiàn)4%付出了巨大努力，作出了重大貢獻(xiàn)?？梢哉f，如果沒有地方的努力，4%不可能實(shí)現(xiàn)。

記：為實(shí)現(xiàn)4%，采取了哪些具體措施？

杜：按期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨，必須有可操作、可執(zhí)行的政策措施。為此，財(cái)政部會(huì)同教育部采取了三大舉措：一是逐級(jí)核定了財(cái)政教育支出占比。4%是一個(gè)全國(guó)性指標(biāo)。在現(xiàn)有體制下，只有對(duì)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排作明確規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)4%。因此，中央財(cái)政對(duì)地方，分省、分年度合理核定了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例；各省財(cái)政對(duì)市縣，也采取同樣的辦法進(jìn)行了合理分解，逐級(jí)落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)最為核心的舉措。二是拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經(jīng)費(fèi)占9%，是財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充。三是建立了評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)，并設(shè)立綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)落實(shí)較好的，給予了獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)財(cái)政教育支出增幅低于公共財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)4%起到了重要作用。

記：4%的實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)教育意味著什么？

杜：4%的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。從2008到2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出7.9萬億元，以年均20%多的速度增長(zhǎng)，是改革開放35年來教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快、增加最多的5年。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過2萬億元，比20年前增加了將近25倍。隨著4%的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家用于教育的錢逐年增加，為教育辦了多少年想辦而沒有辦成的一些大事、好事和難事，極大地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平。

記：如何看待4%的實(shí)現(xiàn)？

杜：4%的實(shí)現(xiàn)，說明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。一方面，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢的地方還很多。目前，全國(guó)各級(jí)各類教育有2.6億名在校學(xué)生和1 500萬名教師，加起來差不多是1個(gè)美國(guó)、2個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國(guó)的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)4%后，每年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬億元，總規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低，特別是各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于中上收入國(guó)家平均水平。2萬多億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，70%是教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)支出等剛性支出，而且4%中有的用于化解債務(wù)補(bǔ)歷史欠賬，有的用于軍校、黨校等非國(guó)民教育，有的用于離退休人員等社會(huì)支出。另一方面，與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，完成十八大和十八屆二中、三中全會(huì)提出的教育發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)相比，教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，教育是基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出了“兩提高、兩進(jìn)入、一基本”的教育發(fā)展目標(biāo)：“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；同時(shí)，對(duì)各級(jí)各類教育發(fā)展也提出了明確要求：辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育等等。全面落實(shí)好這些目標(biāo)和要求，努力辦好人民滿意的教育，仍需要各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，依法加大財(cái)政投入力度，鞏固4%成果，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

4%的錢堅(jiān)持了突出重點(diǎn)，多做“雪中送炭”的好事

記：4%的錢都用到了哪里？

杜：4%成果來之不易。為把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，我們把握了一個(gè)基本原則，就是：突出重點(diǎn)，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，主要用于?；?、補(bǔ)短板、促公平。

記：保基本“?！钡氖鞘裁?？

杜：?；?，一“?！绷x務(wù)教育。從各級(jí)各類教育的分配來看，4%有一半以上財(cái)力用于義務(wù)教育，義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍。2006年開始，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)），三次提高了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；2008年實(shí)施了城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，從農(nóng)村到城市，全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；2009年全面推行了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校化債，4年化解900多個(gè)億，基本解決了歷史欠賬問題；2011年完成“兩基”國(guó)檢，從東部到西部，全面普及了九年制義務(wù)教育。政府對(duì)義務(wù)教育的法定義務(wù)得到了真正落實(shí)。二“?！苯處煿べY和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。從具體支出上來看，4%接近一半財(cái)力用于教師工資，占到47%；接近一半財(cái)力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件，占到49%。通過落實(shí)教師工資“不低于公務(wù)員平均工資水平”的法定要求，將農(nóng)村教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師率先實(shí)施績(jī)效工資制度，1 000多萬農(nóng)村教師的收入水平有了可靠保障。近5年校舍建設(shè)資金所占的比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2009年開始實(shí)施的校安工程，中央財(cái)政300億元帶動(dòng)地方投入3 500億元，加固改造存在安全隱患的校舍3.5億平方米，全面提升了中小學(xué)?？拐鹪O(shè)防能力和綜合防災(zāi)能力，全國(guó)四分之一的校舍舊貌換新顏。這幾年，有些地方發(fā)生了地震，但經(jīng)過加固的校舍經(jīng)受住了考驗(yàn)，沒有一棟因?yàn)?zāi)倒塌，不少還成為當(dāng)?shù)厝罕姷谋茈y場(chǎng)所和安置點(diǎn)。

記：補(bǔ)短板“補(bǔ)”的是什么？

杜：從各級(jí)教育來看，主要“補(bǔ)”學(xué)前教育和職業(yè)教育。近5年，學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)最快，年均增幅49%；其次是職業(yè)教育，平均每年增長(zhǎng)26%。通過實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，中央240多個(gè)億帶動(dòng)地方850多個(gè)億，不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育普惠性資源，入園率提前實(shí)現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標(biāo)。通過實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，大力改善了職業(yè)教育辦學(xué)條件。從區(qū)域分布來看，主要是“補(bǔ)”中西部。4%一半以上財(cái)力用于中西部，財(cái)政教育投入5年翻了一番。中央財(cái)政教育支出，2/3都轉(zhuǎn)移給了地方。中央教育轉(zhuǎn)移支付資金中，90%用于支持中西部，先后實(shí)施了寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、高中改造計(jì)劃等一系列重大民生工程。

鞏固4%成果是當(dāng)前教育財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)

記：如何鞏固4%成果？

杜：當(dāng)前加大財(cái)政教育投入，首要的任務(wù)就是鞏固好4%成果，有5個(gè)方面的工作需要進(jìn)一步做好：第一，4%這一底線要守住。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，是反映政府教育投入的關(guān)鍵指標(biāo)，是世界銀行、經(jīng)合組織等國(guó)際組織評(píng)價(jià)各國(guó)的重要指標(biāo)，而且定期發(fā)布。從1994年開始，我國(guó)每年也定期公布這一指標(biāo)，全社會(huì)高度關(guān)注。教育法第五十四條明確規(guī)定，這一比例“應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”、各級(jí)財(cái)政教育支出占比“應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。4%實(shí)現(xiàn)后，4%就應(yīng)該是今后依法加大財(cái)政教育投入的底線。這個(gè)底線要守住。第二，法定增長(zhǎng)要依法落實(shí)。教育法對(duì)“三個(gè)增長(zhǎng)”有明確的規(guī)定，即“保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)”；“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”；“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。中央和地方各級(jí)政府都要依法落實(shí)，要從年初預(yù)算入手，預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。第三，新開辟的投入渠道要有渠有水。這幾年新開辟的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加、開征地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等經(jīng)費(fèi)來源渠道，要進(jìn)一步完善好、落實(shí)好，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不能有渠無水。第四，教育財(cái)政撥款要有基本標(biāo)準(zhǔn)。目前，義務(wù)教育、普通本科及以上教育已經(jīng)建立了生均財(cái)政撥款制度，今后，我們將爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，推動(dòng)各地制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第五，對(duì)財(cái)政教育投入狀況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一方面，我們正在研究建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告的作用，督促各省建立到地（市、縣）的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度。教育部每年及早、定期向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向社會(huì)公布、向各地通報(bào)各省依法落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)廣泛監(jiān)督、各省互相比照的局面。另一方面，還將進(jìn)一步完善財(cái)政教育投入定期督導(dǎo)制度。每年對(duì)各地財(cái)政教育投入情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開。同時(shí)，充分利用人大執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督等力量，督促各地落實(shí)投入責(zé)任。

記：十八屆三中全會(huì)決定對(duì)國(guó)家財(cái)政體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革都提出了明確要求，教育投入如何適應(yīng)這些改革要求？

杜：習(xí)近平總書記講，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入；李克強(qiáng)總理也講，要繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，擴(kuò)大社會(huì)投入。教育投入是改革的保障，也是改革的內(nèi)容。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步深化教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域改革。第一，中央和地方，責(zé)任要明確。要督促地方切實(shí)承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建立“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。今后中央的主要精力將放在加大對(duì)跨區(qū)域、特殊地區(qū)、特殊群體的支持力度上，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)教育基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決全局性的問題、一些靠地方政府解決不了的問題，比如跨省流動(dòng)人員子女的義務(wù)教育問題、“中部塌陷”問題、集中連片特困區(qū)的教育問題、特殊群體平等接受教育的問題等等。中央的政策也將盡可能符合地方的實(shí)際，不搞“一刀切”。教育部也將配合有關(guān)部門適時(shí)整合歸并一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，在目標(biāo)范圍內(nèi)給地方更多的自主權(quán)和更大的施展空間。第二，政府和學(xué)校，定位要準(zhǔn)確。現(xiàn)在很多問題，和政府職能轉(zhuǎn)變不到位、存在大量錯(cuò)位和越位有關(guān)系。從教育財(cái)務(wù)工作的角度講，政府對(duì)學(xué)校的角色更多的應(yīng)該是教育條件的保障者、教育經(jīng)費(fèi)的提供者、教育公平的維護(hù)者、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管者。我們將完善以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和撥款機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校合理定位、科學(xué)發(fā)展。第三，財(cái)政投入主渠道和社會(huì)投入輔助渠道都要發(fā)揮作用，堅(jiān)持“兩條腿走路”。近年來，財(cái)政教育投入的主渠道作用已經(jīng)發(fā)揮到了一個(gè)很高的水平，但我國(guó)學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%左右，要靠改革挖掘潛力、激發(fā)活力。