社會救援資源動員信息系統(tǒng)總體設計研究*

韓秋露，孔昭君

（北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京100081）

社會救援資源動員信息系統(tǒng)總體設計研究*

韓秋露，孔昭君

（北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京100081）

社會救援資源動員作為突發(fā)事件應急處置中的重要一環(huán)，對應急處置有著至關(guān)重要的影響。設計合理高效的社會救援資源動員信息系統(tǒng)框架，為系統(tǒng)的具體實現(xiàn)打下堅實基礎。在國內(nèi)外應急管理及國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎上，分析當前我國應急管理信息系統(tǒng)存在系統(tǒng)設計標準不統(tǒng)一，系統(tǒng)安全以及智能化程度較低等問題，提出系統(tǒng)的構(gòu)建原則和社會救援資源動員業(yè)務構(gòu)成。依據(jù)業(yè)務構(gòu)成探討并設計系統(tǒng)的總體框架，即B／S混合C／S模式結(jié)構(gòu)，并闡述系統(tǒng)核心子模塊功能——信息收集發(fā)布、預案庫管理、社會資源管理以及事后分析評價等，給出系統(tǒng)處理流程。

突發(fā)事件；社會救援資源；信息系統(tǒng)；構(gòu)建原則；總體設計；系統(tǒng)功能

近些來，國內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生頻率居高不下，各類自然災害及重、特大事故數(shù)量劇增，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。增強突發(fā)事件的應對能力，已經(jīng)成為政府部門的一項重要工作。社會救援資源，即由社會渠道提供應急救援資源［1－2］是應急處置中資源籌集的重要一環(huán)，建立健全反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的社會救援資源動員體系，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力，是亟待研究和解決的現(xiàn)實問題。高效的社會救援資源動員體系，不僅要靠完善的制度和體制，還要靠先進的技術(shù)平臺支持，以確保應急管理指揮人員在壓力大、時間緊的危機條件下做出正確決策。因此，設計一個具有完備功能并高效運作的社會救援資源動員信息系統(tǒng)，以信息技術(shù)支撐社會救援資源動員，對于增強政府應急救援能力具有十分重要的意義。

1 社會救援資源動員信息系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

社會救援資源動員是應急管理的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)研究還處于起步階段，文獻資料不多，因而，為了設計社會救援資源動員信息系統(tǒng)的框架，需要對現(xiàn)有應急管理體系及應急管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀進行分析，分析社會救援資源動員業(yè)務與應急管理體系中的相似與不同之處，確定目前應急管理信息系統(tǒng)存在的問題，以及值得社會救援資源動員信息系統(tǒng)借鑒的內(nèi)容。

1.1 社會救援資源動員信息系統(tǒng)建設

目前尚未見到關(guān)于社會救援資源動員信息系統(tǒng)具體研究結(jié)果，只能通過研究國內(nèi)外的應急管理信息系統(tǒng)以及國內(nèi)的國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)，從而明確社會救援資源動員信息系統(tǒng)應具備的功能。

根據(jù)美國國家應急管理系統(tǒng)（NMIS）和美國國家應急計劃（NRP）構(gòu)建的聯(lián)邦應急管理信息系統(tǒng)（FEMIS）［3］以及日本的防災通訊網(wǎng)絡［4］等均以地理信息系統(tǒng)作為決策支持的工具，廣泛應用于應急管理和救援的各項業(yè)務；同時，他們還利用計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)進行跟蹤緊急呼叫服務，信息實時發(fā)布，并提供全面的監(jiān)控與救援決策；經(jīng)常更新應急預案，對預案進行有效管理。定期對應急預案進行評估、演練，以發(fā)揮應急預案的作用。此外，F(xiàn)EMIS內(nèi)設地理監(jiān)控和情況分析中心［3］，通過應用先進的災害評估數(shù)學模型，建立災害評估子系統(tǒng)，為判斷災害走勢、預測結(jié)果及救援決策提供依據(jù)。

近年來，應急管理信息系統(tǒng)的建設在國內(nèi)得到重視。上海和杭州的做法具有一定的代表性。上海市應急管理信息系統(tǒng)［5］覆蓋公安、醫(yī)療、水務、交通、司法等20多個單位，由接處警分系統(tǒng)、預案指揮分系統(tǒng)、無線通信調(diào)度分系統(tǒng)、圖像分系統(tǒng)等組成。而杭州市的應急管理信息系統(tǒng)則是由應急救援指揮信息中心、綜合減災信息技術(shù)平臺、災情管理平臺以及災害信息通信平臺構(gòu)成，利用人防設施和民防通信系統(tǒng)，將信息通過光纜接入指揮中心，并對信息進行匯總，形成統(tǒng)一高效的信息處理系統(tǒng)，支持災害發(fā)生后的輔助決策。

同時，國內(nèi)多數(shù)?。ㄊ?、自治區(qū)）已建立了國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)主要是利用計算機技術(shù)、3S技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)，融合經(jīng)濟學、國防動員學、管理學及運籌學等多學科技術(shù)原理，開發(fā)的滿足國民經(jīng)濟動員信息化建設需求的國民經(jīng)濟動員動員工作管理平臺［6］?；竟δ芫褪菨摿?shù)據(jù)的收集、分析及維護功能，進而利用潛力數(shù)據(jù)支撐應急資源調(diào)度的分析功能。

1.2 國內(nèi)應急管理和國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)存在的問題

雖然國內(nèi)的應急管理系統(tǒng)和國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)已初步建立，但依舊存在一些不足，有待改善和提高。

（1）系統(tǒng)設計標準不統(tǒng)一，無法形成有效資源共享

由于我國發(fā)布統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)技術(shù)標準的時間較晚，而此前部分省市應急管理部門已經(jīng)開發(fā)并開始應用各自的應急管理信息系統(tǒng)。因缺少統(tǒng)一的標準，導致大部分系統(tǒng)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲、開發(fā)語言以及對外程序接口等方面都標準各異［7］，使得不同的應急管理信息系統(tǒng)之間很難實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息共享。尤其是各個應急管理信息系統(tǒng)都存著很多的數(shù)據(jù)，可能造成大量的數(shù)據(jù)冗余，使得重要的數(shù)據(jù)湮沒在海量的數(shù)據(jù)中。

（2）數(shù)據(jù)庫建設薄弱，智能化程度較低

現(xiàn)在應急管理系統(tǒng)與國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)中所存儲的數(shù)據(jù)大都是潛力調(diào)查時獲得的一手數(shù)據(jù)，只是將其錄入系統(tǒng)中，并未對數(shù)據(jù)進行深入挖掘形成有效數(shù)據(jù)。信息系統(tǒng)相當于大型的數(shù)據(jù)倉庫，只是擁有存儲數(shù)據(jù)的功能和簡單的數(shù)據(jù)檢索，無法真正做到輔助決策。目前的案例庫中的成功案例無法真正實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，也沒有形成具有普遍性的決策支持模型，突發(fā)事件發(fā)生后，無法查找到相似案例及可使用的模型，無法快速有效地生成應急預案并進行風險及效果評價，自然無法幫輔助決策者做出正確的決策。

（3）系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，應用功能與實際需求脫節(jié)

現(xiàn)行的許多系統(tǒng)是基于當時的特定突發(fā)事件背景建設的，沒有預留充分的升級空間，導致應急管理信息系統(tǒng)很難應對如今多種類的突發(fā)事件。此外，由于應急管理的經(jīng)驗限制，沒有合適的開發(fā)人員，多數(shù)部門委托專門的系統(tǒng)開發(fā)商開發(fā)的，但開發(fā)人員沒有從事應急管理的經(jīng)歷，只是通過應急管理工作者的描述以及以往的開發(fā)經(jīng)驗來設計了應急管理系統(tǒng)框架及業(yè)務流程，有可能無法很好地服務實際需要［7］。

（4）系統(tǒng)安全問題

部分應急管理信息系統(tǒng)，尤其是市縣級的信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、信息流、應用系統(tǒng)和使用管理等方面，缺乏完整的安全機制和技術(shù)手段。系統(tǒng)沒有詳細的分級授權(quán)模塊，對并發(fā)缺乏處理，有可能會造成越級訪問甚至數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)遭到修改，影響最終的數(shù)據(jù)信息使用。

1.3 值得社會救援資源動員信息系統(tǒng)借鑒的經(jīng)驗

（1）提高社會救援資源需求預測的準確性與時效性

社會救援資源需求是社會救援資源動員信息系統(tǒng)的開端，需求預測的準確性，不僅可以提高社會救援資源動員處置效率，而且可以節(jié)約人力、財力、物力等社會救援資源，降低動員成本，為剩余社會救援資源的善后處理提供便利。而突發(fā)事件所需的資源是快速變化的，因而，社會救援資源需求預測的時效性非常重要，實時反饋需求變化，而后選擇適合的動員方式進行社會救援資源動員將對動員活動產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

（2）建立社會救援資源動員信息系統(tǒng)的整體規(guī)劃，統(tǒng)一設計標準

由于應急管理信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的設計標準，以至于目前的應急管理信息平臺無法全面融合。因此，在社會救援資源動員信息系統(tǒng)設計之初，對它的設計標準與框架必須給出明確的標準，方便以后的系統(tǒng)升級、維護以及系統(tǒng)的縱向?qū)?。同時，由于社會救援資源動員信息系統(tǒng)是應急管理系統(tǒng)的分支，因此，應著重注意系統(tǒng)接口的兼容性，保證系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的橫向?qū)?，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。

（3）借助其他信息系統(tǒng)，合理設計社會救援資源動員系統(tǒng)框架

為降低系統(tǒng)開發(fā)成本，降低開發(fā)難度，系統(tǒng)不需要重復開發(fā)應急管理信息系統(tǒng)及國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)中已有相關(guān)模塊。系統(tǒng)可緊密結(jié)合這兩類系統(tǒng)，借助這兩類系統(tǒng)完成社會救援資源動員任務。例如，應急管理信息系統(tǒng)有專家模塊可直接與專家系統(tǒng)對接，因此，在社會救援資源需求分析方面，系統(tǒng)可直接將數(shù)據(jù)信息傳遞給應急管理信息系統(tǒng)，由專家處理完后，再反饋回來，下一步以此為基礎進行資源調(diào)配。

2 社會救援資源動員信息系統(tǒng)總體框架設計

通過分析當前相關(guān)信息系統(tǒng)的不足，借鑒國外先進的應急管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，應首先明確系統(tǒng)的設計目標及構(gòu)建原則，并在此基礎上進行社會救援資源動員信息系統(tǒng)的框架設計。

2.1 社會救援資源動員信息系統(tǒng)的構(gòu)建原則

社會救援資源動員信息系統(tǒng)最終要實現(xiàn)的目標就是社會救援資源動員的迅速響應和處置。應該通過網(wǎng)絡、電話等方式實時采集社會救援資源需求信息，迅速響應，提高信息傳遞的效率，并將相關(guān)動員企業(yè)的資源潛力數(shù)據(jù)等集中存儲、整理，實行信息標準化，實現(xiàn)高效的知識管理和社會救援資源動員管理的輔助決策水平，更好地應對突發(fā)事件。為此其系統(tǒng)的構(gòu)建設計必須符合以下幾個要求。

（1）提高系統(tǒng)的智能化及標準化水平

每個信息系統(tǒng)在設計時都必須考慮的是基于實際需要，它是用戶對于系統(tǒng)最基本的要求。同時，從實際應用的角度來看，這個原則也是應該首先考慮的。一個無法滿足最終用戶使用需求的系統(tǒng)都是失敗的系統(tǒng)。而社會救援資源動員信息系統(tǒng)的最終目的是在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠快速有效地提供社會救援資源分布信息、資源產(chǎn)量信息及調(diào)度運輸路線信息等，幫助決策者進行決策。因而，智能化是系統(tǒng)存在的前提。標準化對于社會救援資源動員信息系統(tǒng)的設計來說至關(guān)重要。當發(fā)生跨區(qū)域的災難事件后，不同地區(qū)的社會救援資源動員信息系統(tǒng)應能快速對接。

（2）系統(tǒng)應具備較強的可靠性及靈活性

系統(tǒng)每天都要處理各種社會救援資源信息，收集各種資源的詳細信息，對各種數(shù)據(jù)進行綜合分析，及時為決策者提供決策支持。這是一個對速度與效率要求較高的系統(tǒng)，任何時刻的小故障也許都會影響應急處置效率，因而，此系統(tǒng)必須具有很高的可靠性。系統(tǒng)具有高可靠性的同時，還要具備一定的靈活性，方便系統(tǒng)升級擴充。因為社會救援資源動員業(yè)務還是一項比較新的業(yè)務，業(yè)務流程以及功能都會慢慢完善，當擴充一項任務之后，系統(tǒng)就應增加相應的模塊以及相關(guān)的功能。

（3）提高系統(tǒng)的安全性及易操作性

安全性至關(guān)重要。由于該系統(tǒng)的使用者身處不同位置，而系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)有相當部分涉密的，甚至密級，因而對于使用者的權(quán)限應加以合理區(qū)分，劃分成各種權(quán)限級別［8］。這樣，不僅使用者可以快速訪問系統(tǒng)資源，而且可以有效防止非法侵入以及越權(quán)訪問。同時，由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的涉密性，整個系統(tǒng)使用網(wǎng)絡應采取VPN專用網(wǎng)，以防在數(shù)據(jù)傳輸中發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、竊密等。此外，要求系統(tǒng)具有自我修復能力，通過每天定時創(chuàng)建還原點，對數(shù)據(jù)進行異地存儲等，盡最大可能避免數(shù)據(jù)丟失。但安全性高的同時要保證系統(tǒng)的可操作性，由于此系統(tǒng)的使用者大部分為政府行政管理人員，一般不熟悉基礎架構(gòu)，因而，為了方便使用，必須要求系統(tǒng)操作簡單、查找方便。

（4）系統(tǒng)應該易于維護與升級

系統(tǒng)在設計時應充分考慮對系統(tǒng)將來的管理及維護。各功能模塊之間應保證獨立相連，不至于因某個模塊出現(xiàn)問題而造成整個系統(tǒng)癱瘓，影響業(yè)務進程。同時，系統(tǒng)內(nèi)所有資源應該比較直觀，在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，能發(fā)出警報并迅速判斷出故障所在。同時，系統(tǒng)設計時應能保證隨著科學技術(shù)的發(fā)展能夠進行網(wǎng)絡擴充、升級，而且應能及時識別并修補系統(tǒng)漏洞，防止丟失重要數(shù)據(jù)等。

（5）系統(tǒng)應具備較高可移植性及可重構(gòu)性

因為社會救援資源動員信息系統(tǒng)涉及各級政府以及下屬職能部門，由于每個省市，每個部門的經(jīng)費不同，其系統(tǒng)硬件配置及操作系統(tǒng)可能也不同，為了保證此系統(tǒng)能夠在所有相關(guān)部門和相關(guān)單位使用，必須要求系統(tǒng)具有較好的可移植性，從而保證信息的全面正確。

信息系統(tǒng)的可重構(gòu)性［9］是在軟件重用基礎上發(fā)展起來的新的系統(tǒng)設計與開發(fā)思路。在社會救援資源動員信息系統(tǒng)中，就是指系統(tǒng)中的功能模塊要能方便地在整個系統(tǒng)中“插入和拔出”，應用模塊化的軟件實現(xiàn)組件的重組和重用。這樣，各功能模塊既可獨立運行，又能方便地嵌入系統(tǒng)中。在突發(fā)事件發(fā)生后，可以“拔出”暫時不用的功能模塊，提高系統(tǒng)運行速度。

2.2 社會救援資源動員業(yè)務流程

根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應急預案》，應急管理業(yè)務可分為預測與預警、應急響應、應急處置、恢復重建四部分［10］。社會救援資源動員屬于應急處置中資源保障環(huán)節(jié)，因而，社會救援資源流程沒有預警期，即當突發(fā)事件發(fā)生后，社會救援活動由社會救援資源需求開始，進而啟動后續(xù)業(yè)務。其大體業(yè)務主要包括事故接報，社會救援資源需求產(chǎn)生、分級響應、專家決策、社會救援資源動員以及善后處置。

其中，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級以及事態(tài)的動態(tài)變化，要求分級響應，以應對不同的態(tài)勢，防止響應過度或響應不充分。按照突發(fā)事件的嚴重程度、可控性、影響范圍、社會救援資源需求情況以及社會救援資源分布情況等，將應急響應分為四級，按需響應；專家決策部分則是通過一線的專家將實時情況上傳到相關(guān)專家?guī)?，對社會救援資源需求進行分析，如資源需求量、資源需求種類以及資源運輸時間等，同時結(jié)合應急管理領導者的經(jīng)驗對救援資源需求進行處理，形成幾種需求層次，進而進行社會救援資源動員處置過程。根據(jù)情景－應對理論，將不同的救援資源需求層次變成不同的情景，而后根據(jù)情景，選擇對應的社會救援資源動員主體及動員方式［11－13］，如動員主體類型、主體所處地域（是否跨地域）、動員潛力大小等。動員處置結(jié)束后，對剩余資源及動員主體進行適當補償，并需要安排組織測算動員直接費用，計入事故直接經(jīng)濟損失；最后，對本次社會救援資源動員活動的一個總結(jié)評價，為下次動員處置提供支持和幫助。詳細的社會救援資源動員業(yè)務組成如圖1所示。

圖1 社會救援資源動員業(yè)務構(gòu)成

2.3 系統(tǒng)總體架構(gòu)設計

2.3.1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)將采用B／S混合C／S模式結(jié)構(gòu)，方便使用，并有利于保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。B／S結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)點就是可以在任何地方進行操作而不用安裝專門的軟件，從而方便隨時使用社會救援資源動員信息系統(tǒng)。只要有一臺能上網(wǎng)的電腦就能使用，客戶端零維護，系統(tǒng)擴展性非常好［14］。但B／S結(jié)構(gòu)有個致命的弱點就是幾乎所有的事物處理都是在應用服務器端，應用服務器端負荷較重。而系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)具有絕對的重要性，一旦發(fā)生服務器崩潰后果將不堪設想。同時，B／S結(jié)構(gòu)下系統(tǒng)的運行速度還要受到外界的一些限制，而這些C／S結(jié)構(gòu)都能很好地彌補。在C／S中，后臺服務器只是等待前臺應用程序響應，然后送回結(jié)果，相對而言，運行數(shù)據(jù)負荷較輕［15］。而且，它的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)只是在后臺服務器上，受到專門的管理，對于前臺來說是透明的，不可更改的，這樣就能盡可能的保證數(shù)據(jù)的安全性，運行速度也非常快。因此，為保證運行速度及系統(tǒng)安全穩(wěn)定性，系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)選擇B／S混合C／S模式結(jié)構(gòu)。

為區(qū)別系統(tǒng)使用人員及適用范圍，系統(tǒng)在局域網(wǎng)內(nèi)使用C／S結(jié)構(gòu)傳輸信息，而廣域網(wǎng)中采用B／S結(jié)構(gòu)傳輸信息。將B／S與C／S的優(yōu)勢完美地結(jié)合起來，就是說該平臺的應用系統(tǒng)能以B／S的方式發(fā)布運行，同時又具有C／S方式的極強的可操作性。

2.3.2 數(shù)據(jù)管理

（1）數(shù)據(jù)庫的設計

數(shù)據(jù)庫采用Oracle。由于應急管理業(yè)務在迅速發(fā)展擴大，將來的數(shù)據(jù)量也會大幅度提高。而Oracle較之SQL Server，在聯(lián)機數(shù)據(jù)庫和大型數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的存儲和運行（數(shù)據(jù)量大于100 T）上都有非常大的優(yōu)勢，處理功能強大，速度較快。同時，Oracle自身的特點也對應急管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計提供了天然優(yōu)勢［16］。①對于數(shù)據(jù)沒有范式要求，這樣就能根據(jù)系統(tǒng)實際需求構(gòu)造，使之更符合業(yè)務需要；②支持多種系統(tǒng)平臺（HP-UX、SUN-OS、WINDOWS、OS／2等）；③數(shù)據(jù)安全級別為C2級（最高級），能夠保證數(shù)據(jù)的安全；④也是很重要的一點，Oracle數(shù)據(jù)庫內(nèi)支持多字節(jié)碼制，支持多種語言文字編碼，這樣可以在系統(tǒng)中出現(xiàn)中文，方便觀看使用。系統(tǒng)使用Oracle既能保證數(shù)據(jù)庫能容納海量數(shù)據(jù)，同時Oracle操作方便，數(shù)據(jù)操作容易。

（2）系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)組成

系統(tǒng)信息主要由日常管理數(shù)據(jù)、基礎地理信息數(shù)據(jù)、預案庫數(shù)據(jù)、資源潛力數(shù)據(jù)以及專家?guī)鞌?shù)據(jù)等五部分組成，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

圖2 社會救援資源動員信息系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

①日常管理數(shù)據(jù)。初始化用戶圖層的設置，用戶角色和權(quán)限，系統(tǒng)日志信息的存儲。

②基礎地理信息數(shù)據(jù)。由應急管理等信息系統(tǒng)提供已存在數(shù)據(jù)，主要包括交通道路、管線分布圖，行政區(qū)劃圖，通訊設施分布圖以及統(tǒng)一的空間定位信息。

③預案庫數(shù)據(jù)。為救援資源需求分析提供統(tǒng)計模型，為救援處置提供參考案例，輔助指揮者做出決策。

④資源潛力數(shù)據(jù)。按主體分類，收集資源信息。主要包括各類主體信息（聯(lián)系人及地理位置），主體擁有的資源信息（數(shù)量及種類），各類救援單位信息（聯(lián)系人及地理位置）等。

⑤專家?guī)鞌?shù)據(jù)。由應急管理等信息系統(tǒng)提供按救援種類劃分的專家，為指揮者提供知識共享和智力支持。

2.3.3 系統(tǒng)核心子系統(tǒng)模塊設計

按照社會救援資源動員的業(yè)務構(gòu)成，要求系統(tǒng)必須具有信息收集挖掘發(fā)布子系統(tǒng)、預案庫管理子系統(tǒng)、社會資源管理子系統(tǒng)以及事后分析評價子系統(tǒng)等的四個獨立的核心子系統(tǒng)模塊以及來自應急管理信息系統(tǒng)的專家輔助決策子系統(tǒng)模塊。此外，系統(tǒng)還擁有圖形輸出工具，具有掌上應用子系統(tǒng)、系統(tǒng)權(quán)限管理子系統(tǒng)以及系統(tǒng)接口子系統(tǒng)［17］等（圖3）。

圖3 社會救援資源動員信息系統(tǒng)組成

（1）信息收集挖掘發(fā)布子系統(tǒng)

系統(tǒng)必須要有信息收集匯總功能，將這項工作納入常態(tài)化工作，即每日分門別類收集信息并納入數(shù)據(jù)庫，為分析數(shù)據(jù)提供海量數(shù)據(jù)支持；并通過系統(tǒng)內(nèi)部與其他相關(guān)系統(tǒng)的接口，對突發(fā)事件的各類信息進行信息共享。此外，由于決策者需要從系統(tǒng)中可以看到輔助制定決策的相關(guān)信息，因此，系統(tǒng)必須具有良好的數(shù)據(jù)挖掘功能，而不能僅僅是一個大型的數(shù)據(jù)倉庫。最后，系統(tǒng)需要設置自動發(fā)送頻率，通過城市電子地圖，實時動態(tài)地發(fā)布最新資源處置需求信息，為資源調(diào)度提供技術(shù)支撐。

（2）預案庫管理子系統(tǒng)

預案庫管理主要包括預案選擇、預案動態(tài)調(diào)整、預案評估以及預案庫的維護。通過與其他相關(guān)系統(tǒng)的交互，確定社會救援資源需求信息，并通過一系列手段如選擇主要屬性匹配預案庫，找出最合適的預案作為基本初始方案。而后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，通過接口傳遞給專家輔助決策模塊，對初始方案進行動態(tài)調(diào)整。處置過程結(jié)束后，依據(jù)此次處置過程的結(jié)果，對預案進行評估并更新后納入預案庫。

（3）社會資源管理子系統(tǒng)

社會資源管理主要包括對社會主體分類的管理、對社會主體資源的管理以及資源布局和資源調(diào)度等。結(jié)合主體歷史以及主體所擁有資源的數(shù)量、種類等確定主體分級結(jié)果。依據(jù)應急辦發(fā)布的應急物資分類目錄，對社會主體擁有的資源進行分類并排序。而后，使用電子地圖，針對資源、資源覆蓋、資源配置等要素，自動給出資源優(yōu)化布局方案。根據(jù)給出的資源布局，資源需求量采用調(diào)度模型確定資源調(diào)度方案，并實時動態(tài)調(diào)度方案，使之最優(yōu)。

（4）事后分析評價子系統(tǒng)

系統(tǒng)必須能夠自動對本次活動的全部信息進行匯總，將處置中出現(xiàn)的特別事件進行特別記錄，同時將專家意見及處置結(jié)果評價一起上傳到日常管理數(shù)據(jù)庫中，為下次應急處置提供新的處置信息。

2.4 系統(tǒng)的處理流程

按照社會救援資源動員的業(yè)務流程以及系統(tǒng)的相關(guān)模塊，系統(tǒng)的處理流程如圖4所示。

圖4 社會救援資源動員信息系統(tǒng)處理流程

3 結(jié)論

應急管理是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是人民安居樂業(yè)的基本保證。而社會救援資源動員是應急管理中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，社會救援資源動員信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)對于應急工作具有十分重要的作用。依據(jù)我國相關(guān)信息系統(tǒng)現(xiàn)存的系統(tǒng)設計標準不統(tǒng)一，應用功能與實際需求脫節(jié)，系統(tǒng)安全以及智能化程度較低等問題，明確了社會救援資源動員信息系統(tǒng)的構(gòu)建原則，即基于實際工作需求，具有高可靠性，安全性及靈活性，易操作維護以及可移植性及可重構(gòu)性。進而，在B／S混合C／S模式結(jié)構(gòu)以及Oracle的支撐下，并結(jié)合社會救援資源動員業(yè)務組成，提出了系統(tǒng)的核心功能模塊。通過系統(tǒng)具有的應急處置方案生成、資源調(diào)度方案以及事后評估等現(xiàn)代化功能，為應急領導者應對處置突發(fā)事件提供了強有力的支撐。

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Design of Social Rescue Resource M obilization System

Han Qiulu and Kong Zhaojun
（School of Management and Economics，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）

Social rescue resourcemobilization as an important key of the emergency dispose has a critical influence in emergency management.Design of an efficient social rescue resource mobilization information system framework lays a solid foundation for the concrete implementation.Based on the current situation of emergency management and national economic mobilization information system at home and abroad，the current information systems have problems as system design standards are not uniform，low level of system security and intelligence. Accordingly，system construction principles and social rescue resourcesmobilization activities are proposed.Furthermore，overall framework is designed in linewithmobilization activities，namely B／S＆C／Shybrid mode structure and the system core sub-module functions are explained：information collection＆release，plan databasemanagement，social resourcemanagement and post-mortem analysis of evaluation.

emergency；social rescue resource；information system；construction principle；overall design；system function

X43；TP315

A

1000－811X（2014）02－0217－06

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.02.040

韓秋露，孔昭君.社會救援資源動員信息系統(tǒng)總體設計研究［J］.災害學，2014，29（2）：217－222.［Han Qiulu，Kong Zhaojun.Design of Social Rescue Resource Mobilization System［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（2）：217－222.］

2013－09－26

2013－11－09

國家自然科學基金重大研究計劃“非常規(guī)突發(fā)事件應急管理研究”培育項目“應對非常規(guī)突發(fā)事件社會救援資源動員理論與機制構(gòu)建研究”（91024019）

韓秋露（1990－），女，安徽巢湖人，博士研究生，主要研究方向為應急管理、國民經(jīng)濟動員理論與方法.

E-mail：2120101736＠bit.edu.cn