我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法的標(biāo)準(zhǔn)化*

張 鵬，李 寧

（1.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院消防指揮系，河北廊坊065000；2.北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875；3.北京師范大學(xué)環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875）

我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法的標(biāo)準(zhǔn)化*

張 鵬1，李 寧2，3

（1.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院消防指揮系，河北廊坊065000；2.北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875；3.北京師范大學(xué)環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100875）

2012年3月，我國(guó)民政部門(mén)首次正式批準(zhǔn)發(fā)布《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。為了使更多的科研工作者和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理者了解該標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)更好地實(shí)施和應(yīng)用，在回顧該標(biāo)準(zhǔn)編制背景的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面解讀。在介紹《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)選用的分級(jí)指標(biāo)的適用性進(jìn)行了說(shuō)明，為科研工作者和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人員使用該標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

風(fēng)險(xiǎn)；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技文化的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度的不斷增加，世界和中國(guó)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為人們的共識(shí)。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，在本質(zhì)、表現(xiàn)形式和影響范圍上有很大不同，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性和反身性等特性使得人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究逐步深入［1］。

然而，中國(guó)作為一個(gè)處于高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中的大國(guó)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更為嚴(yán)峻。中國(guó)同時(shí)面對(duì)作為發(fā)展中國(guó)家必須面臨的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以及作為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展本身帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。面對(duì)嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)威脅，盡管中國(guó)政府一直高度重視風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，并在各個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域都建立了針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)（災(zāi)害）問(wèn)題的管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，但總體而言，中國(guó)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理方法還不夠完善，難以滿足新形勢(shì)下風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要類(lèi)型，管理過(guò)程中長(zhǎng)期存在風(fēng)險(xiǎn)定義不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法多樣，從而導(dǎo)致各地區(qū)和各風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知主體對(duì)同一自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致，引發(fā)損失評(píng)估結(jié)果不同和救災(zāi)救助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不確定等問(wèn)題。近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)的眾多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的分級(jí)研究的不斷深入［2－4］，研究成果極大地促進(jìn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的科學(xué)性、適用性不斷進(jìn)步，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分以及對(duì)科學(xué)研究的促進(jìn)起到積極作用。

2012年4月1日，民政行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》正式發(fā)布，首次將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行規(guī)范化［5］。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，一方面是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的依據(jù)，另一方面也是自然災(zāi)害保險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在提出可操作的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，以提高政府和行業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與管理水平?！蹲匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》標(biāo)準(zhǔn)的頒布在不同部門(mén)和行業(yè)對(duì)自然災(zāi)害以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義、量化方法進(jìn)行一定討論的基礎(chǔ)上，由民政部門(mén)牽頭擬定分級(jí)方法標(biāo)準(zhǔn)，首先規(guī)范民政行業(yè)對(duì)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，推動(dòng)各項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有重要意義。

1 《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》頒布的背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和近年來(lái)重特大自然災(zāi)害事件的頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)結(jié)果和分級(jí)方法也迫切要求標(biāo)準(zhǔn)化，以利于自然災(zāi)害管理過(guò)程中各部門(mén)、各行業(yè)和各行為主體認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2006年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“推進(jìn)公共安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的目標(biāo)，其中包括：風(fēng)險(xiǎn)管理、公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定［6］。《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006－2010年發(fā)展規(guī)劃》也提出開(kāi)展“減災(zāi)救災(zāi)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究”的要求［7］。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》［8］，提出實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程和國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程，為了保障自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查質(zhì)量和建立健全國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，亟需有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)支撐。

2009年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目列入2009年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃［9］，標(biāo)志著《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作正式啟動(dòng)。2012年《自然災(zāi)害分類(lèi)與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)自然災(zāi)害管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提高［10］，規(guī)范了各種類(lèi)型的自然災(zāi)害的分類(lèi)和層次，但對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)并未涉及，而實(shí)際工作業(yè)務(wù)中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的缺失限制了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的可操作性。

2012年3月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了由北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院牽頭起草的《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MZ／T 031－2012）。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是開(kāi)展自然災(zāi)害管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是以自然變異為主因?qū)е碌奈磥?lái)不利事件發(fā)生的可能性及其損失。由不利事件的可能性和損失作為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的量化指標(biāo)，利用風(fēng)險(xiǎn)量化矩陣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是否科學(xué)合理，直接影響到自然災(zāi)害管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這樣的背景下，《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)發(fā)布，對(duì)于深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究和自然災(zāi)害管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》的主要內(nèi)容

《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括分類(lèi)原則與方法、編碼原則與方法和分類(lèi)與代碼，自然災(zāi)害分級(jí)方法內(nèi)容。

2.1 基本方法

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)由自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果來(lái)決定。以P代表自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性的分級(jí)，以C代表自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果的分級(jí)，以R代表自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)R的分級(jí)由P和C的乘積決定。

式中：R為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；P為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性；C為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果。

2.2 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件可能性的分級(jí)方法

可能性的分級(jí)方法是根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，從高到低分為四個(gè)等級(jí)，分別用等級(jí)P的分值表示（表1）。

表1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性等級(jí)分值

2.3 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件后果的分級(jí)方法

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件后果的分級(jí)方法是根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生指標(biāo)的等級(jí)分值，將后果從大到小分為四個(gè)等級(jí)，分別用等級(jí)C的分值表示（表2）。一次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的多個(gè)指標(biāo)的等級(jí)分值不同時(shí)，后果等級(jí)分值C取其指標(biāo)等級(jí)分值中的最大者。

表2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的后果等級(jí)分值

3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果

根據(jù)表1的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性等級(jí)分值P和表2的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的后果的等級(jí)C的分值，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)矩陣（表3）。為四個(gè)等級(jí)并賦以四種顏色，表示自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)等級(jí)：紅色代表極高風(fēng)險(xiǎn)，R分值為1～2；橙色代表高風(fēng)險(xiǎn)，R分值為3～4；黃色代表中風(fēng)險(xiǎn)，R分值為6～9；綠色代表低風(fēng)險(xiǎn)，R分值為12～16。

表3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)矩陣

4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分示例

考慮自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多樣，在該標(biāo)準(zhǔn)的資料性附錄中提供了應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的案例《洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分示例》，附錄給出了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性等級(jí)劃分的示例、產(chǎn)生的后果等級(jí)劃分的示例、以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的示例。

4.1 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件可能性分級(jí)

表4提供了一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可能性等級(jí)P的分值的取值示例。根據(jù)發(fā)生可能性的高低，劃分自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可能性等級(jí)的分值P＝1，2，3，4四個(gè)等級(jí)。例如一個(gè)地區(qū)洪水災(zāi)害發(fā)生的可能性用發(fā)生頻率表示，P＝1表示洪水災(zāi)害的發(fā)生頻率小于等于10年一遇，這時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性為極高，P＝4表示大于100年一遇，這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性為低（表4）。

表4 洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性等級(jí)分值

4.2 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件后果分級(jí)

表5中提供了一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的后果等級(jí)C的分值的取值示例?？紤]區(qū)域和環(huán)境特點(diǎn)，根據(jù)后果的大小，劃分自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的后果等級(jí)分值C＝1，2，3，4四個(gè)等級(jí)。例如一個(gè)地區(qū)洪水災(zāi)害產(chǎn)生的后果依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》［11］，用死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人數(shù)、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋的數(shù)量、需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口的比率或人數(shù)作為產(chǎn)生的后果分級(jí)的四個(gè)指標(biāo)（表5）。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分示例

例：某地區(qū)未來(lái)10年洪水災(zāi)害發(fā)生的頻率為60年一遇，可能造成的死亡人口67人、緊急轉(zhuǎn)移安置95萬(wàn)人、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20余萬(wàn)間，需政府救助人數(shù)160萬(wàn)人。劃分該地區(qū)洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

根據(jù)表4，表5，對(duì)照表3，可以劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，步驟如下。

步驟1：可能性等級(jí)P的分值。

根據(jù)頻率為60年一遇，由表4得到自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性等級(jí)為中級(jí)，P＝3。

步驟2：后果等級(jí)C的分值。

根據(jù)死亡人口67人、緊急轉(zhuǎn)移安置95萬(wàn)人、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20余萬(wàn)間，需政府救助人數(shù)160萬(wàn)人，由表5得到：

死亡人口對(duì)應(yīng)為中級(jí)，C＝3；緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)對(duì)應(yīng)為高級(jí)，C＝2；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)對(duì)應(yīng)為極高級(jí)，C＝1；需政府救助人數(shù)對(duì)應(yīng)為低級(jí)，C＝4；取最大等級(jí)C＝1，后果等級(jí)為極高級(jí)。

步驟3：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)R的分值。

由步驟1的P＝3，步驟2的C＝1，在表3的矩陣中得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值：P＝P×C＝3×1＝3。

步驟4：洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值R＝3，在表3的矩陣中R值落在橙色區(qū)域內(nèi)，對(duì)應(yīng)的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為2級(jí)，為高風(fēng)險(xiǎn)。

表5 洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的后果等級(jí)分值

5 《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》標(biāo)準(zhǔn)的解析

《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、術(shù)語(yǔ)與定義、分級(jí)原則與方法、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法進(jìn)行了說(shuō)明，該標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)體例符合規(guī)定。

范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)方法，適用于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和研究等工作。

術(shù)語(yǔ)和定義：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然災(zāi)害（natural disaster）和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（natural disaster risk）作為本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)。

本標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)標(biāo)GBT 26376－2010《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)》中的自然災(zāi)害的術(shù)語(yǔ)［12］，以自然因素造成人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多次討論協(xié)商，征求專(zhuān)家意見(jiàn)，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為以自然變異為主因?qū)е碌奈磥?lái)不利事件發(fā)生的可能性及其損失。

分級(jí)原則與方法：該標(biāo)準(zhǔn)提出了科學(xué)性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性的分級(jí)原則，分級(jí)方法采用國(guó)內(nèi)外研究較多的從風(fēng)險(xiǎn)量化出發(fā)的，風(fēng)險(xiǎn)矩陣的方法。矩陣的橫縱對(duì)應(yīng)指標(biāo)分別為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果進(jìn)行表示，后果可用嚴(yán)重程度。

5.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容架構(gòu)

該標(biāo)準(zhǔn)正文由范圍、術(shù)語(yǔ)、分級(jí)原則、分級(jí)方法和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，共五部分組成。其中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，主要包括風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性分值計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)事件的后果分值計(jì)算、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分三部分內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)定義的基本思想，提供了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)思路，適用于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和研究等工作。

5.2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義

該標(biāo)準(zhǔn)中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義采用民政推薦性標(biāo)準(zhǔn)MZT 027－2011《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基本術(shù)語(yǔ)》［13］的定義，在標(biāo)準(zhǔn)的研制期間，標(biāo)委會(huì)專(zhuān)家建議在其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義未被相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采納之前，該標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)采用該定義。

5.3 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法

本標(biāo)準(zhǔn)中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，考慮了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及產(chǎn)生的后果兩個(gè)方面。其中，可能性用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生頻率表示；產(chǎn)生的后果用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生后果表示，后果可選取多指標(biāo)描述。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件可能性的量化處理如表1所示，可能性用災(zāi)害事件發(fā)生頻率表示。在表1中給出了不同可能性等級(jí)相應(yīng)的頻率，并在備注中進(jìn)行解釋。風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性P劃分為極高、高、中、低4個(gè)級(jí)別，分別賦以1、2、3、4的分值。參考附錄中表4給出了洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件的示例。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件后果的量化處理如表2所示，風(fēng)險(xiǎn)事件的后果按照影響程度標(biāo)準(zhǔn)將C從極高到低分為4個(gè)等級(jí)，分別賦以1、2、3、4的分值。將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的造成的后果，用多種指標(biāo)來(lái)衡量。當(dāng)一次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件后果的四個(gè)指標(biāo)是不同的分值時(shí)，其等級(jí)C的分值取該四個(gè)后果指標(biāo)分值中的最小者。具體后果等級(jí)劃分對(duì)應(yīng)指標(biāo)，參考附錄中表5。在表5的后果備注中對(duì)后果指標(biāo)做出的補(bǔ)充說(shuō)明依據(jù)是《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可能性四個(gè)等級(jí)分值P和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)后果的四個(gè)等級(jí)分值C相乘的結(jié)果，得到的16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值R，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)矩陣并賦以四個(gè)顏色區(qū)域（表3）。表3中不同顏色的區(qū)域?qū)?yīng)R分值的四個(gè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色區(qū)域代表極高風(fēng)險(xiǎn)、橙色區(qū)域代表高風(fēng)險(xiǎn)、黃色區(qū)域代表中風(fēng)險(xiǎn)、綠色區(qū)域代表低風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 標(biāo)準(zhǔn)其他說(shuō)明

《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》立足民政行業(yè)，從自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分方法角度出發(fā)，給出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的通用方法，各災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理單位可以考慮區(qū)域和環(huán)境特點(diǎn)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)打分，體現(xiàn)適用性和科學(xué)性。

6 討論和建議

《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》已于2012年4月1日正式實(shí)施，其將在統(tǒng)一我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、實(shí)施全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、開(kāi)展自然災(zāi)害救助、構(gòu)建國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等方面起到重要作用?！蹲匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》首次作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布，不可避免仍然會(huì)存在一定的問(wèn)題，需要在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中不斷完善。

（1）《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只提供了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)方法，并未在具體自然災(zāi)害種類(lèi)以及分級(jí)所需的可能性等級(jí)指標(biāo)和后果等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行限定，科研工作者和自然災(zāi)害管理部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際的需要，在借用標(biāo)準(zhǔn)提供的方法上，根據(jù)區(qū)域和環(huán)境的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用此標(biāo)準(zhǔn)。

（2）《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制的初衷主要在于推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，難免會(huì)和自然災(zāi)害學(xué)研究中關(guān)于自然災(zāi)害后果嚴(yán)重程度等級(jí)的分類(lèi)有所不一致，科研工作者需要在使用的過(guò)程中因地制宜。

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)繁多，每種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和影響后果及影響區(qū)域的大小都不同，所以針對(duì)不同災(zāi)種和區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)方法，一個(gè)《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》標(biāo)準(zhǔn)將所有災(zāi)害特點(diǎn)納入進(jìn)來(lái)難以實(shí)現(xiàn)。因此本標(biāo)準(zhǔn)并未針對(duì)某特定災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)，僅提供了一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的通用方法，并提供可參考的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分示例，具體實(shí)際使用時(shí)，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)可能性標(biāo)準(zhǔn)和后果標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整，如可能性分值中考慮時(shí)間尺度，后果分值中考慮空間尺度，就可建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果的不同等級(jí)分值，得到實(shí)際自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

［1］ 張鵬，李寧，吳吉東，等.基于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知過(guò)程的綜合風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)方法研究［J］.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，10（5）：221－226.

［2］ 張衛(wèi)星，史培軍，周洪建.巨災(zāi)定義與劃分標(biāo)準(zhǔn)研究——基于近年來(lái)全球典型災(zāi)害案例的分析［J］.災(zāi)害學(xué)，2013，28（1）：15－22.

［3］ 賀為民.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估分級(jí)因素的探討［J］.災(zāi)害學(xué)，2013，28（3）：111－116.

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［7］ 民政部，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006—2010年發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2006－09－11）［2013－05－12］.http：／／www.mca.gov.cn／article／zwgk／jhgh／200712／20071200005093.shtml.

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［9］ 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)：關(guān)于下達(dá)2009年第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知［EB／OL］.（2009－11－26）［2009－12－14］. http：／／www.sac.gov.cn／gjbzjh／201012／t20101213_56788.htm.

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［12］民政部國(guó)家減災(zāi)中心.GB／T26376－2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

［13］民政部國(guó)家減災(zāi)中心.MZT 027－2011自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基本術(shù)語(yǔ)［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

The Standardization of Natural Disasters Risk Grading M ethods in China

Zhang Peng1and Li Ning2，3
（1．Department of Fire Commanding，The Armed Police Academy，Langfang 065000，China；2．State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resources Ecology，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；3．Key Laboratory of Environmental Change and Natural Disaster of Ministry of Education，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

In 2012 March，the Ministry of Civil Affairs of China first officially approved the recommended standards the Natural Disaster Risk Classification Method，whichmarking themethods of risk classification of natural disasters in China entered the era of standardization.In order tomakemore and more researchers and natural disaster risk managers understand the standard，and to promote better implementation and application，a comprehensive interpretation of the standard that based on reviewing the background is conduct.Based on themain contents of the Natural Disaster Risk Classification Method，the applicability of the grading standard index selection is described，which provide reference for the use of standard for scientific researchers and natural disaster riskmanagers.

risk；natural disaster risk；standard；standardization.

X43

A

1000－811X（2014）02－0060－05

10.3969／j.issn.1000－811X.2014.02.013

張鵬，李寧.我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法的標(biāo)準(zhǔn)化［J］.災(zāi)害學(xué)，2014，29（2）：60－64.［Zhang Peng and Li Ning.The Standardization of Natural Disasters Risk Grading Methods in China［J］.Journal of Catastrophology，2014，29（2）：60－64.］

收稿日期：2013－08－04 修訂日期：2013－09－29

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2011BAK03B07）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41171401）；滅火救援技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題（KF201308）

張鵬（1981－），男，內(nèi)蒙古包頭人，博士，講師，主要從事自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究.E-mail：zp_81＠aliyun.com

李寧（1958－），女，江蘇鎮(zhèn)江人，教授，主要從事自然災(zāi)害研究.E-mail：ningli＠bnu.edu.cn