社會管理創(chuàng)新視閾下的社區(qū)矯正創(chuàng)新

摘 要：創(chuàng)新社會管理是針對傳統(tǒng)社會管理的弊端而提出的。隨著政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，我國進入了社會急劇轉(zhuǎn)型期，社會事務(wù)、社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的社會管理已凸顯出不適應(yīng)之處，社會管理創(chuàng)新勢在必行。按照黨的十八大報告對社會管理創(chuàng)新的要求，社區(qū)矯正作為社會管理的重要內(nèi)容和必要手段，必須實現(xiàn)管理的人本化、科技化、協(xié)同化、專業(yè)化和制度化。

關(guān) 鍵 詞：社會管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新

中圖分類號：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）04-0047-06

收稿日期：2013-10-28

作者簡介：繆文海（1972—），男，江蘇姜堰人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校副教授，法學(xué)博士，研究方向為馬克思主義中國化、監(jiān)獄社會學(xué)。

2004年6月，黨的第十六屆四中全會首次提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，由此，社會管理創(chuàng)新成為整個社會建設(shè)格局中的重要內(nèi)容。2007年，黨的十七大報告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年底，在全國政法工作電視電話會議上，社會管理創(chuàng)新更進一步被強調(diào)為“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。2012年，黨的十八大報告更為具體地提出：“圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！敝链耍陨鐣芾韯?chuàng)新促進社會和諧已成為國人的共識。

社區(qū)矯正作為社會管理的子系統(tǒng)，是社會管理創(chuàng)新在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，它既是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會管理的必要手段。利用社會管理創(chuàng)新的理念、知識、機制、技術(shù)并指導(dǎo)推進社區(qū)矯正工作，是促進社區(qū)矯正創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機制，更好地實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。[1]黨的十八大報告強調(diào)指出：“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)?！弊鳛樯鐣芾淼淖酉到y(tǒng)——社區(qū)矯正管理，也必須在理念、機制、人員、手段、制度方面進行創(chuàng)新，使社區(qū)矯正管理與社會管理相呼應(yīng)，這樣才能使社會管理創(chuàng)新的理念、機制、方式和方法在社區(qū)矯正工作中得到真正落實。

一、社區(qū)矯正管理理念的人本化

創(chuàng)新社會管理首要的是管理理念的創(chuàng)新。沒有管理理念的創(chuàng)新，手段創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等其他方面的創(chuàng)新就很難體現(xiàn)出來。創(chuàng)新社會管理是針對傳統(tǒng)的防控型、管理型管理的弊端提出的，傳統(tǒng)的管理是把人作為對象即客體的管理，忽視人的主體性，忽視人的需求，而社會管理創(chuàng)新，就要求重視人的主體性和需求，即管理要以人為中心和出發(fā)點，是一種服務(wù)于人的管理，即人本化管理。

作為社會管理的重要組成部分社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)把人本理念貫穿于工作整個過程，把人作為管理的首要因素，作為一切管理活動的主體因素。用人本化的視角來審視社區(qū)矯正，把社區(qū)矯正對象作為管理的主體，即矯正要以社區(qū)矯正對象的生存發(fā)展為本，刑罰要謙抑、人道。

在國家層面上，一是應(yīng)擴大社區(qū)矯正的適用人員范圍。社區(qū)矯正是一種開放式矯正，與監(jiān)禁矯正相比，較為寬緩和人道，避免了監(jiān)禁矯正帶來的監(jiān)獄人格等負(fù)面影響，有利于社區(qū)矯正對象的改好向善。相比之下，國外社區(qū)矯正適用對象的范圍較為廣泛：如日本的更生保護制度包括緩刑、假釋和罪犯釋后安置；美國聯(lián)邦監(jiān)獄的社區(qū)處遇中心以協(xié)助案主找尋工作、安置住居及重建家庭為工作目標(biāo)，其適用對象包括即將出獄者、短刑期者、輕刑者、參與審前方案之報告及需要社區(qū)監(jiān)督輔導(dǎo)之保護管束人。[2]目前，我國社區(qū)矯正的適用對象包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4種罪犯。因此，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該盡量擴大社區(qū)矯正適用對象的范圍，除以上4種對象之外，本著“能適用社區(qū)矯正的絕不監(jiān)禁矯正”的理念，既可以把即將釋放的人員和已釋放的人員、解教人員納入社區(qū)矯正的范疇，也可以把部分短刑期犯、檢察機關(guān)決定不起訴的犯罪嫌疑人通過適當(dāng)方式納入社區(qū)矯正的范疇。未成年犯、老、弱、病殘、孕犯也應(yīng)盡可能地從寬處罰，適用社區(qū)矯正。適用范圍擴大后，適用矯正的群體人數(shù)將增多，以此彰顯我國刑罰的人性化特征。二是豐富社區(qū)矯正種類和手段?？疾煳覈摹缎谭ā?、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及《社區(qū)矯正實施辦法》等法規(guī)及各地關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于矯正方式、類型和內(nèi)容的規(guī)定并沒有太大的區(qū)別。只有禁止令、定期報告、教育、公益勞動、治安管理處罰等手段，與國外相比，我國的社區(qū)矯正不僅納入矯正的對象類型少而且執(zhí)行的手段也不多，沒有做到社區(qū)矯正的個別化，而將差異性的社區(qū)矯正人員用極少的矯正種類和手段進行矯正是一種粗放式的矯正。人本化矯正理念要求設(shè)計菜單式的矯正種類、內(nèi)容豐富的矯正手段，通過精細(xì)化和因人而異的矯正，實現(xiàn)矯正效果的最大化。因此，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀，應(yīng)增加切實可行的矯正類型，如懲罰性服務(wù)、家庭監(jiān)禁、禁毒矯治、宵禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、連續(xù)報告制度、半開放式工作等，以增加法院裁決及社區(qū)矯正適用的靈活性。

在基層一線社區(qū)矯正工作層面上，人本化理念要求矯正要按照矯正對象的矯正需求給予相應(yīng)的矯正。與監(jiān)禁刑罰人員不同的是，盡管社區(qū)矯正人員的身份是罪犯，但其主觀惡性小，社會危害性不大，可塑性強。因此，社區(qū)矯正在強調(diào)刑罰執(zhí)行的同時，更應(yīng)把以人為本、為矯正人員服務(wù)作為工作的核心價值，努力實現(xiàn)社區(qū)矯正由防范控制型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正工作應(yīng)在注重對矯正對象監(jiān)管的同時，立足社區(qū)矯正對象的實際困難對其開展有針對性的幫扶，如給予困難資助、開展技能培訓(xùn)、修復(fù)家庭關(guān)系、進行心理疏導(dǎo)、申請社會低保、聯(lián)系工作崗位、幫助子女入學(xué)、資助疾病醫(yī)療等等。努力為矯正對象提供融入社會、學(xué)會自立自強本領(lǐng)的環(huán)境，營造平等友善的社區(qū)氛圍，不斷增強其生存發(fā)展能力，最終實現(xiàn)幫助社區(qū)矯正對象重新順利融入社會，實現(xiàn)社會管理以人為本的價值目標(biāo)。

二、社區(qū)矯正管理主體的協(xié)同化

創(chuàng)新社會管理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障“的社會管理體制，大力引入多元管理主體，建立協(xié)同分工合作機制，充分激勵和挖掘社會力量自愿、自覺、自治地參與社會服務(wù)、社會管理。這種“小政府、大社會”式的管理是一種協(xié)商式合作管理。這種管理有利于發(fā)揮各個參與主體的積極性，有利于減少管理的內(nèi)耗及負(fù)能量，提升社會管理的效率。社會管理的主體主要包括政府、社會組織、公眾等。長期以來，在社會管理上處于主體間協(xié)同配合的情況較少，互相扯皮推諉的現(xiàn)象多造成了耗費的資源、精力不少，成效不大的后果。

社區(qū)矯正管理是專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下開展的管理，是以社會資源整合為基礎(chǔ)，以社會環(huán)境為背景，以社會干預(yù)為手段的一項社會系統(tǒng)工程。[3]這種管理由政府、企業(yè)、社會組織、、居（村）委會、志愿者、民眾等眾多主體構(gòu)成，各主體的協(xié)調(diào)合作情況對社區(qū)矯正機制的健康運行有著重要影響。因此，為保障社區(qū)矯正機制有序、高效地運行，需要構(gòu)建以社區(qū)矯正對象為中心各矯正主體協(xié)同合作的機制。一是要加強政府各職能部門之間的分工協(xié)調(diào)?！吧鐓^(qū)矯正工作是一項事關(guān)刑罰執(zhí)行、罪犯改造、犯罪防控、社區(qū)安全、社會救助等諸多問題的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程”。[4]在運行過程中，不僅涉及到司法行政機關(guān)和公、檢、法等，還涉及到財政、民政、人保、殘聯(lián)、共青團等諸多部門。只有這些部門的各司其職和相互合作才能保障社區(qū)矯正的順利進行。具體地說，就是要協(xié)調(diào)司法、檢察、公安機關(guān)共同參與，強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理；協(xié)同民政、教育、人保、工會等單位定期對社區(qū)矯正人員開展技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)以及崗位實踐；協(xié)調(diào)財政、民政做好社區(qū)矯正對象的基本生活保障和救濟；協(xié)調(diào)殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)對特殊矯正對象的幫扶教育。二是要協(xié)調(diào)社區(qū)資源參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正需要專業(yè)人員和志愿者來共同完成，其中專業(yè)人員是社區(qū)矯正管理機構(gòu)的工作人員，而志愿者則要依托于居住在社區(qū)中的居民，包括社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)退休人員、宗教人員以及其他社會團體人員等等。社區(qū)志愿者是實施社區(qū)矯正日常監(jiān)管和幫扶教育的重要力量，它既是對專業(yè)力量不足的有益補充，也是對專業(yè)人員能力和技能的良好擴展，更可以為矯正對象提供更為全面的幫扶。三是要協(xié)調(diào)企業(yè)、民間組織參與社區(qū)矯正。企業(yè)及民間組織的參與，可以為社區(qū)矯正工作提供資金支持、就業(yè)幫助、技能訓(xùn)練，如發(fā)動企業(yè)獻(xiàn)愛心獻(xiàn)崗位，為矯正對象提供就業(yè)崗位，安置解矯人員，在體現(xiàn)社會對矯正對象關(guān)愛的同時也增強了企業(yè)的社會責(zé)任意識。民間組織可以為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)幫扶，如心理協(xié)會能夠為矯正對象提供心理咨詢及矯治，退休教師協(xié)會能為未成年矯正對象提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。四是要協(xié)調(diào)區(qū)域間矯正機構(gòu)的交流與合作。部分矯正對象由于求學(xué)、務(wù)工等原因，經(jīng)常要在不同區(qū)域之間流動，為此，應(yīng)當(dāng)建立異地委托管理和交流服務(wù)機制，在不同地域的社區(qū)矯正機構(gòu)之間形成良性的工作互助機制，跨地域進行矯正對象的委托管理、交流服務(wù)。這樣，既能避免過分限制矯正對象流動而影響其發(fā)展的弊端，又能保障社區(qū)矯正工作的順利進行，有效防止“脫管”、“漏管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

為提升矯正效果及保證各主體參與的持久性，在構(gòu)建各主體協(xié)同機制的同時，還要加強配套制度建設(shè)。一是要建立一個行之有效的社區(qū)、社會組織、社會志愿者參與社區(qū)矯正工作的準(zhǔn)入制度和監(jiān)理制度，從專業(yè)、能力、道德、素質(zhì)等方面綜合考量其參與矯正工作的資質(zhì)，同時，要加強對參與者的工作過程進行監(jiān)督和工作績效予以考核。因為盡管許多參與者、志愿者只是社區(qū)矯正工作的輔助支持人員，但其對于矯正對象的影響仍然是不可忽略的，所以，必須要保證每一位參與矯正工作的人員都具備過硬的政治素質(zhì)和良好的專業(yè)素養(yǎng)。二是要建立對社區(qū)、社會組織、社會志愿者參與社區(qū)矯正工作的獎勵制度，對于在社區(qū)矯正工作中成績突出、成效顯著的個人、團體予以表彰和獎勵，以增強參與者的榮譽感，增強其參與社區(qū)矯正工作的積極性。

三、社區(qū)矯正管理隊伍的專業(yè)化

隊伍建設(shè)是保證各項事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，是社會管理，創(chuàng)新成果能夠得到推廣實施的關(guān)鍵。沒有專業(yè)化的員工，再好的理念、機制、技術(shù)手段也難以實現(xiàn)社區(qū)矯正創(chuàng)新。社區(qū)矯正工作的本質(zhì)屬性決定了它是一項嚴(yán)肅的專業(yè)性執(zhí)法活動。國外在聘用工作人員時往往有較高的要求，如對于從事社區(qū)矯正工作人員的學(xué)歷和專業(yè)都有專門而細(xì)致的規(guī)定，且要求其接受相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練，這是社區(qū)矯正獲得成功的有力保障。目前，我國社區(qū)矯正工作人員主要是三支隊伍：一是具有行政編制的行政執(zhí)法人員。這類人員主要由各地司法所公務(wù)人員組成，他們絕大多數(shù)并沒有接受過相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練，且經(jīng)常是一人要承擔(dān)維穩(wěn)、信訪、調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、文書檔案管理等多項工作，難以對矯正工作投入過多的精力，更沒有時間對矯正工作進行研究。二是專職工作者。這類人員組成復(fù)雜，主要是由村干部、退伍人員、失業(yè)工人、大學(xué)生等組成，其中以女性和法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生居多，身份多是合同制人員。這些人員是社區(qū)矯正的主力，也被視為社區(qū)矯正專業(yè)人員。他們在上崗前只受過短暫突擊培訓(xùn)，這種速成培訓(xùn)難以保證矯正效果。況且這些人員上崗后，一般要同時承擔(dān)多種角色：管理者、教育者、技能培訓(xùn)者、心理咨詢師、情感疏導(dǎo)者、勞動組織者等。專業(yè)知識的欠缺、多種工作角色、多項工作任務(wù)使其沒有經(jīng)歷和時間對矯正工作進行研究，這種狀況既影響了社區(qū)矯正的質(zhì)量，也與當(dāng)前行刑職能分工的精細(xì)化、行刑的專業(yè)化、罪犯分類矯正的細(xì)化趨勢相背離。三是志愿者隊伍。這類人員一般是由村干部、退休老干部、退休老教師、大學(xué)生及社區(qū)熱心人員等組成。村干部及退休人員經(jīng)驗豐富，但缺乏專業(yè)技能，大學(xué)生志愿者既缺乏經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)知識，只能從事簡單的說教及幫扶工作，難以承擔(dān)心理矯正、情感疏導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、干預(yù)性服務(wù)等專業(yè)化矯正工作。

社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性相對較強的工作，如果沒有一支具有專業(yè)資格的人員隊伍，矯正效果就難以得到保證。因此，不論是對專職人員還是對兼職人員的專業(yè)素養(yǎng)要求都相對較高。對于專職人員來，要按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，探索建立矯正官制度，社區(qū)矯正官的基本職能應(yīng)定位于在社區(qū)矯正志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助。同時要建立矯正官職業(yè)資格準(zhǔn)入、招錄、培訓(xùn)、考核、晉升、獎懲、辭退、職稱制度。尤其要建立經(jīng)常性專業(yè)培訓(xùn)機制，定期對專職工作者進行犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和法學(xué)等方面的培訓(xùn)，經(jīng)常性地開展工作經(jīng)驗交流活動，以提高他們的專業(yè)水平和工作能力。此外，要爭取把社區(qū)矯正專職工作人員納入到國家公職人員體系中，賦予其執(zhí)法主體資格，這既有利于社區(qū)矯正工作的開展，更有利于保證工作隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性。

對于兼職工作者、志愿者，基于矯正工作的特殊性，要積極吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來，如行業(yè)專家學(xué)者、退休干部、教師、高校學(xué)生、法律界人才等。同時社區(qū)矯正機構(gòu)也應(yīng)有計劃地加強對一般兼職者、志愿者（社區(qū)干部、非社會工作專業(yè)的大學(xué)生、退休的老同志等）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括社會工作基礎(chǔ)理論，如“助人自助”的社會工作理念、個案輔導(dǎo)、小組工作方法、心理疏導(dǎo)等多種專業(yè)技巧，在此基礎(chǔ)上，提高其作為社區(qū)矯正工作人員所需要的特有素質(zhì)，如了解關(guān)于管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的法律、法規(guī)，熟悉社區(qū)矯正工作流程，提高談話技能，協(xié)調(diào)社會資源的技能等等。對于培訓(xùn)的途徑，可以采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、師徒結(jié)對等形式進行，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的績效評估機制，進而為社區(qū)矯正工作提供更好的服務(wù)。

四、社區(qū)矯正管理手段的科技化

現(xiàn)代社會管理需要現(xiàn)代科技來支撐?，F(xiàn)代科技已被公認(rèn)為是助推管理模式創(chuàng)新、提升管理效能的有效手段。[5]為滿足社會管理創(chuàng)新科技化的需要，利用創(chuàng)新社會管理的科技成果來創(chuàng)新社區(qū)矯正管理的手段，提升管理科學(xué)化水平，已勢在必行。

從發(fā)展的角度看，社區(qū)矯正作為一種技術(shù)創(chuàng)新的刑罰，其本身也需要技術(shù)創(chuàng)新。借助現(xiàn)代科技手段，以技術(shù)節(jié)省工效，減少社區(qū)矯正工作對人、財、物的龐大需求，是進一步提高矯正質(zhì)量和效率的重要突破口。

從技術(shù)層面而言，社區(qū)矯正是一項專業(yè)性極強的技術(shù)工作。社區(qū)矯正的工作內(nèi)容主要包括調(diào)查、監(jiān)督和服務(wù)三個方面，而開展這三個方面的工作迫切需要使用科學(xué)技術(shù)手段以取得良好的工作效果。如風(fēng)險評估技術(shù)的使用可以降低監(jiān)管風(fēng)險；心理咨詢和治療技術(shù)的使用則有利于改變矯正對象的態(tài)度和看法，形成健康的人格和性格，可以保障矯正取得實效；云計算、物聯(lián)網(wǎng)、CDMA/GPS系統(tǒng)、短信微信等多種信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以提升社區(qū)矯正管理的精細(xì)化程度。

目前，社區(qū)矯正管理急需引進和研發(fā)的技術(shù)主要有六類：一是以社區(qū)矯正人員為中心的“網(wǎng)格化”信息技術(shù)。通過應(yīng)用信息技術(shù)，將社區(qū)細(xì)劃為網(wǎng)格，將以社區(qū)矯正人員為中心的“人、地、物、組織、事、情”全部納入網(wǎng)格，實施精細(xì)化管理。這種信息平臺有利于及時綜合協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、司法局（所）、居（村）委會、監(jiān)督者、志愿者以及民間組織，對社區(qū)矯正人員的異常情況做到第一時間、第一地點發(fā)現(xiàn)問題，上報信息，穩(wěn)控事態(tài)，協(xié)調(diào)處置，將違法違紀(jì)行為化解在網(wǎng)格內(nèi)。二是評估技術(shù)。主要包括審（假釋）前評估技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、矯正效果評估。開發(fā)審（假釋）前評估技術(shù)，增強對被告人和擬假釋罪犯審前評估和釋前評估的客觀性、科學(xué)性，為后續(xù)矯正管理奠定基礎(chǔ)。實施風(fēng)險評估，分析社區(qū)矯正對象入矯后的再犯可能性，可以為分類、分級管理提供重要決策依據(jù)，降低社區(qū)矯正適應(yīng)風(fēng)險。矯正效果評估技術(shù)有利于對矯正工作人員進行業(yè)績考核，為跟蹤矯正提供科學(xué)依據(jù)。三是統(tǒng)一接收、分離管理技術(shù)。即通過評估對社區(qū)新的入矯對象實行“兩接收一分流”，即社區(qū)矯正對象的法律文書由“縣級社區(qū)矯正教育管理中心”統(tǒng)一接收、社區(qū)矯正對象統(tǒng)一到“中心”開展入矯宣告和入矯教育；對社區(qū)矯正對象的日常管理工作則依據(jù)居住地原則分流至各鎮(zhèn)司法所。統(tǒng)一接收、分離管理的方法實現(xiàn)了與政法職能部門的“無縫對接”，解決了社區(qū)矯正對象脫管、漏管問題，保證了銜接管理的規(guī)范化。四是心理矯治技術(shù)。建立集測試、評估、治療于一體的心理矯治技術(shù)體系，是社區(qū)矯正管理創(chuàng)新的必備技術(shù)。心理矯治技術(shù)主要應(yīng)用于兩個方面：一是加強對社區(qū)矯正對象的心理測評和干預(yù)。引進國內(nèi)先進的心理矯治技術(shù)，采用社區(qū)矯正對象自我治療和專家輔助治療兩種模式，對新接收的社區(qū)矯正對象進行心理評測和風(fēng)險評估，預(yù)防和化解各類心理疾病。二是加強對社區(qū)矯正對象的心理治療。針對不同的社區(qū)矯正人員采取不同的治療技術(shù)，如情感宣泄技術(shù)、音樂治療技術(shù)、沙盤治療技術(shù)、催眠治療技術(shù)、行為監(jiān)督技術(shù)、團體輔導(dǎo)技術(shù)、藝術(shù)治療技術(shù)、腦波治療技術(shù)等。拓寬社區(qū)矯正對象心理溝通和宣泄的渠道，可以幫助其克服消極情緒、端正矯正態(tài)度、學(xué)會處理家庭關(guān)系和近鄰關(guān)系，對于引導(dǎo)社區(qū)矯正對象脫離偏執(zhí)型心理、塑造健康人格和個性等有著重要的作用，可以使矯正效率和效果得到進一步提高。五是分級分類管理技術(shù)。采取日常考核、風(fēng)險測評、心理測試評估、工作走訪等方法手段，對社區(qū)矯正對象進行分類分級管理，將社區(qū)矯正對象按照風(fēng)險程度、犯罪類型等進行定類定級，針對不同社區(qū)矯正對象實施“分階段”、“定目標(biāo)”、“定任務(wù)”量化監(jiān)督管理，切實提高社區(qū)矯正工作的針對性和管理效率。六是人防、技防監(jiān)管技術(shù)。一方面要充分運用人防技術(shù)加強對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)管。建立“周通報、月排查、季研討”制度，在日常管理中建立以司法所、派出所、志愿者，村（居）委干部“四合一”監(jiān)管形式，做到“日聽聲、月見人”。另一方面要建立移動信息管理平臺，在縣級社區(qū)矯正教育服務(wù)中心建立社區(qū)矯正信息管理中心，通過縣、鎮(zhèn)兩級局域網(wǎng)，建立社區(qū)矯正對象電子檔案，實時、全面掌握社區(qū)矯正對象的基本信息及管理情況；對社區(qū)矯正對象進行24小時定位跟蹤，做到“網(wǎng)上能知，網(wǎng)下能控”，實現(xiàn)人防和技防的有機結(jié)合。

五、社區(qū)矯正管理依據(jù)的制度化

制度是對人類發(fā)展進程中實踐規(guī)律及經(jīng)驗教訓(xùn)的概括總結(jié)，主要在于規(guī)范和約束人們的行為，克服隨意的、個人的、短期的行為。[6]無論是社會管理還是社區(qū)矯正管理，制度建設(shè)是前提。社區(qū)矯正作為社會管理創(chuàng)新的重要手段，加強制度建設(shè)就顯得尤為迫切和必要。健全的制度體系是社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的保證，其不僅能保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，保障社區(qū)矯正管理的公正性與公平性，還會起到規(guī)范矯正機構(gòu)管理行為的作用。

社區(qū)矯正管理的制度化包含兩層意思：一是有制度可依，即制度的制定；二是依制度管理，即制度的執(zhí)行。當(dāng)前，對于社區(qū)矯正管理來說，主要是解決有制度可依的問題。目前，我國進行社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是宏觀層面上的政策法規(guī)和中觀層面上的地方規(guī)定及文件。宏觀層面上的政策法規(guī)主要包括國家相關(guān)政策、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、社區(qū)矯正實施辦法等。存在的主要問題是：刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法規(guī)制度對社區(qū)矯正的規(guī)定不夠系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》雖然將社區(qū)矯正寫入了刑法，但這只是解決了社區(qū)矯正的法律依據(jù)問題，并沒有相關(guān)的具體規(guī)定。2012年3月1日施行的由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《社區(qū)矯正實施辦法》作為目前社區(qū)矯正最詳細(xì)、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作中的作用都作了明確的規(guī)定，是國家推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措。但是，《社區(qū)矯正實施辦法》為司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不相協(xié)調(diào)，缺乏足夠的權(quán)威性。中觀層面上各地針對社區(qū)矯正工作發(fā)布的管理規(guī)定和文件是地方司法行政部門從事社區(qū)矯正工作的直接依據(jù)。當(dāng)前，因社區(qū)矯正管理在操作層面上缺乏全國統(tǒng)一規(guī)范的制度，各省市因地制宜地發(fā)布一些管理規(guī)定和文件又過于粗糙和不夠全面，在定性、定量上比較模糊，實踐操作性不強，且涉及部門較多，主責(zé)部門、牽頭部門不明確，致使這項嚴(yán)肅的執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，不利于社區(qū)矯正工作的全面展開。

沒有法律依據(jù)和法律保障已經(jīng)成為社區(qū)矯正管理創(chuàng)新的最大障礙。[7]為使社區(qū)矯正工作有統(tǒng)一規(guī)范的制度可依，建立健全社區(qū)矯正法規(guī)制度體系是當(dāng)前社區(qū)矯正工作創(chuàng)新的必然選擇，即通過制度建設(shè)來解決社區(qū)矯正實踐中“由誰管，管什么，怎么管”等難點問題。完善的社區(qū)矯正制度體系主要包括《社區(qū)矯正法》的制定和司法行政系統(tǒng)層面配套的可操作性制度?！渡鐓^(qū)矯正法》應(yīng)對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)、矯正對象獎懲措施落實、執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)費保障、法律責(zé)任等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正的健康順利開展提供強有力的法制支撐。 一是要建立銜接接收、監(jiān)督管理、入矯解矯等工作流程制度，建立健全社區(qū)矯正人員報到、評估、監(jiān)督、會客、外出、遷居等工作制度和相關(guān)部門之間銜接配合制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)。二是要建立社區(qū)矯正工作人員的聘用考核和工作制度。聘用考核制度主要有工作人員招錄制度、培訓(xùn)制度、考核制度、晉升制度、辭退制度，以保證工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化；工作制度主要有走訪制度、管理制度、評估制度、監(jiān)督制度等，以確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強和創(chuàng)新社會管理[EB/OL].中國人民政治協(xié)商會議全國委員會門戶網(wǎng)站，2012-09-12.

[6]肖鋼.反腐倡廉制度優(yōu)先[N].光明日報，2010-05-07.

[7]呂偉.論我國社區(qū)矯正制度的確立——以《中華人民共和國刑法修正案（八）》為觀照[J].時代法學(xué)，2011，（05）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：Innovating social management is based on traditional social management，Along with the development of social politics，economy，culture，and rapid social change，Social affairs， social structure becomes more complex，too，The traditional social management has not suited to the state，The innovation of the social management is imperative.Community corrections as an important content and means of the innovation of social management，The innovation of social management will promote the innovation and development of community correction，According to the requirements of innovating social management in the report of The 18th national congress of the communist party of china，adapting to the development of the social management innovation，Community correction innovation must implement people-oriented management，technology，collaborative，specialization，institutionalization.

Key words：social management；community corrections；innovations