優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

摘 要：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進的制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系以及構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策，以期為促進吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有所裨益。

關(guān) 鍵 詞：吉林??；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）04-0037-05

收稿日期：2013-10-20

作者簡介：吳秀紅（1969—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向為社會主義經(jīng)濟理論與實踐。

黨的十八大報告指出，“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！盵1]對于吉林省而言，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，將會加快吉林省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進吉林省經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義

⒈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展深受國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響。從外部環(huán)境看，由于發(fā)達國家掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，一直處于價值鏈的高端環(huán)節(jié)，但隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，產(chǎn)業(yè)競爭趨于激烈，發(fā)達國家也提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在繼續(xù)掌控先進核心技術(shù)以保持其經(jīng)濟優(yōu)勢地位。同時，一些新興的發(fā)展中國家以較低的勞動力成本優(yōu)勢形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進入國際市場，使我國在國際市場上面臨高端和低端發(fā)展的雙重壓力。從內(nèi)部環(huán)境看，我國傳統(tǒng)的高投入，高耗能，高排放的粗放發(fā)展方式還沒有從根本上得到改變，產(chǎn)能過剩的局面依然嚴重，資源短缺狀況日益嚴峻。因此，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，才能克服內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的不利因素，使經(jīng)濟發(fā)展步入良性發(fā)展的軌道。

⒉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的首要任務(wù)。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平所決定的，因此，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并使之合理，首要任務(wù)是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。眾所周知，消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新品牌，創(chuàng)造新的消費需求；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)，逐步消除產(chǎn)能過剩，提高投資效率，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使產(chǎn)品由低端的初級化形態(tài)向高端的專業(yè)化和精細化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的國際競爭力和整體發(fā)展水平，拉動出口增長。因此 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠促進消費、投資、出口這“三駕馬車”形成相互協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

⒊優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的決定因素?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化兩個方面的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律，不斷從低級向高級演化的過程。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化則是從本質(zhì)上反映一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的聚合質(zhì)量，它具體表現(xiàn)為系統(tǒng)的產(chǎn)出與市場需求的關(guān)系，各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)、對資源的轉(zhuǎn)換效率等方面?！盵2]因此，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中不僅需要提高質(zhì)量和效益，還要提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和勞動者的整體素質(zhì)和管理水平。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，即產(chǎn)品由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型，資源由粗放利用向節(jié)約和高效轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式走上低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

⒋優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高整體經(jīng)濟發(fā)展水平和運行質(zhì)量，能夠增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)格局，使經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快、經(jīng)濟效益不斷提高，經(jīng)濟建設(shè)步入健康良性發(fā)展的軌道。

二、吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

⒈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體協(xié)調(diào)性較低。近年來，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，但與全國平均水平相比較仍存在著一定的差距（見下表）。2011年，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的平均水平是10.1：46.6：43.4。而吉林省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平落后于全國平均水平，表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。與其他省份相比，吉林省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平也相對落后，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在東北三省中是最低的?，F(xiàn)在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始向后工業(yè)化階段邁進，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，特別是北京、上海已經(jīng)形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)格局，第一產(chǎn)業(yè)所占比重很低，2011年上海第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重僅為0.6，北京為0.8。通過比較可以看出，吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化有很大的空間。

⒉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有非均衡的特征。所謂均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例合理。吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的非均衡特點，它的形成和發(fā)展與歷史的特殊性不無關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下，吉林省以汽車、石化、冶金等為代表的一大批重化工業(yè)項目在國家資金技術(shù)等扶持下發(fā)展很快，重化工工業(yè)發(fā)展遠遠快于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，由此奠定了吉林省作為老工業(yè)基地的地位。而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)這樣非優(yōu)先發(fā)展的部門只能在優(yōu)先發(fā)展部門獲得資源后再進行剩余資源的配置，其發(fā)展滯后是不可避免的。吉林省作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，其發(fā)展模式是以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展為代價的。改革開放以來，雖然對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，各地方有重點地發(fā)展了一些輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)未能順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，重化工業(yè)過重的格局一直沒有得到實質(zhì)性的改變。

⒊產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)偏低。吉林省作為老工業(yè)基地，已經(jīng)形成了相當規(guī)模的經(jīng)濟基礎(chǔ)和門類相對齊全的工業(yè)體系。雖然一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)外具有相當大的競爭優(yōu)勢，但整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)尤其是工業(yè)素質(zhì)還是偏低。一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小。2013年，在全國500強企業(yè)中，吉林省只有3家企業(yè)上榜，而遼寧省和江蘇省分別有11家企業(yè)和49家企業(yè)進入到全國500強企業(yè)中。吉林省在全國500強企業(yè)中不到1%，江蘇省將近10%。這說明吉林省大企業(yè)少，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展程度低，從而在一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以吉林省汽車工業(yè)發(fā)展為例，吉林省整車在全國占有重要地位，形成了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，但是作為汽車工業(yè)發(fā)展重要支撐體系的零部件產(chǎn)業(yè)，吉林省的省內(nèi)零部件企業(yè)為一汽配套率很低，汽車工業(yè)的整體優(yōu)勢并沒有帶來零部件產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化方面。吉林省整體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以粗加工、資源型產(chǎn)品為主，新產(chǎn)品產(chǎn)銷率低，高附加值和深加工產(chǎn)品少，能源、原材料工業(yè)占有相當大的比重。吉林省擁有的名牌產(chǎn)品、著名商標在全國所占比重不僅遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，也落后于東北地區(qū)的遼寧省。

⒋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐能力弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，吉林省已經(jīng)形成了以醫(yī)藥、光電子產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但是在吉林省經(jīng)濟增長中的比重和所起到的積極作用還沒有完全發(fā)揮出來。2011年，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)增加值比重為15%，占全省國民生產(chǎn)總值的比重為6.2%，僅比1996年分別提升了2.9和1.3個百分點。[3]吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在以下問題：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，已經(jīng)形成了新能源汽車、碳纖維和生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，使得吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍以原材料加工為主，高附加值產(chǎn)品開發(fā)能力薄弱；二是吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局比較集中，產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)乏力。吉林省高新技術(shù)企業(yè)主要集中在長春、吉林和通化三個城市，其他城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低；三是行業(yè)過分集中也成為吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素之一。吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在醫(yī)藥制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)和通訊設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)，而其他行業(yè)的集中度較低。

⒌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。吉林省區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢證明了這一問題的存在（見下表）。吉林省中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大，產(chǎn)值比重下降速度快，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度慢，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正值且呈緩慢減小的趨勢，表明第二產(chǎn)業(yè)吸納了一部分第一產(chǎn)業(yè)流出的剩余勞動力，并隨著產(chǎn)值增加相應(yīng)提高了勞動力的吸納能力，就業(yè)比重和產(chǎn)值比重相對趨于均衡。第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度同樣為正值，并有緩慢趨于0值的趨勢，說明第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)向均衡狀態(tài)靠近。東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度高于中部地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降速度快，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度慢于中部地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正值并出現(xiàn)增加趨勢，第二產(chǎn)業(yè)吸納了第一產(chǎn)業(yè)流出的剩余勞動力的能力低于中部地區(qū)，東部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較低，工業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，勞動力的吸納能力有待進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)偏離度低，第三產(chǎn)業(yè)對勞動吸納能力較強，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化具有較好的對稱性，均衡程度高于其他地區(qū)。西部地區(qū)一產(chǎn)偏離度處于低水平均衡，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)值比重高，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高，但是就業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度好于其他地區(qū)，但西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于其他地區(qū)。西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱，勞動力分布不平衡，整體經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟運行質(zhì)量偏低，還處于剛進入工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化。吉林省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡是制約全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素之一，延緩了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的進程，使得處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工底層的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級難度加大，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局體系優(yōu)化升級的難度，導(dǎo)致資金、資源、勞動力等要素分配不均衡，客觀上阻礙了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。

三、優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策

⒈加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當前，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的瓶頸期，但并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過優(yōu)化重組，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然可以成為國民經(jīng)濟的支柱。因此，要立足吉林省的實際，加快轉(zhuǎn)型升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是要化解當前產(chǎn)能過剩的矛盾。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和市場需求入手，利用現(xiàn)代科技和新的工藝技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品的附加值，帶動過剩產(chǎn)業(yè)消化過剩產(chǎn)能。二是要符合當前國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對一些高耗能、重污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行強制改造，實行節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，對無法改造和提升的落后技術(shù)和設(shè)備堅決淘汰，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，重現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

⒉優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，鞏固吉林省作為國家商品糧基地的戰(zhàn)略地位。通過依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)效益；通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、組織化以及專業(yè)化的積極作用，提升農(nóng)業(yè)資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營效率，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織如家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的經(jīng)營方式，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和發(fā)展水平。

⒊以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，培育新的經(jīng)濟增長點。新興產(chǎn)業(yè)代表市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新的需求，代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新的方向，也代表現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新水平。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的帶動作用，既能突破環(huán)境資源制約，也能搶占經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。吉林省發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自身的資源稟賦和現(xiàn)有的人才技術(shù)力量，圍繞著生物化工、光電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)以及綠色精細化工產(chǎn)業(yè)等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、市場運作、技術(shù)升級、政策扶植等一系列舉措，使戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)成為吉林經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

⒋以發(fā)展先進制造業(yè)為支撐，打造區(qū)位優(yōu)勢。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和引導(dǎo)力量，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。制造業(yè)水平的高低是一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。發(fā)展先進制造業(yè)不僅能進一步強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性水平特征，而且先進制造業(yè)本身又具有關(guān)聯(lián)度高、分工精細、協(xié)作性強的特點。充分發(fā)揮吉林省精密機械制造、電力設(shè)備制造、軌道交通等先進制造業(yè)的優(yōu)勢，并著眼于未來和國際先進水平，著重打造新工藝，增強自主創(chuàng)新的能力，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，不斷增強吉林省產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，同時要利用吉林省汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入新技術(shù)，提升附加值，形成具有行業(yè)競爭優(yōu)勢和核心價值的先進制造業(yè)發(fā)展模式。

⒌制定合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！爱a(chǎn)業(yè)布局是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)布局實質(zhì)上是通過區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)、協(xié)作配套和產(chǎn)后深度加工、資源綜合利用等發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成高效率的區(qū)域經(jīng)濟有機體?！盵4]因此，優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)布局體系是促進吉林省產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的根本。當前，應(yīng)該抓住長吉圖開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略和吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重要契機，科學(xué)分析，準確定位，綜合考慮吉林省的實際和各地區(qū)的資源優(yōu)勢與環(huán)境承載能力，利用現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)支撐較強的優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化空間布局，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建支撐吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體產(chǎn)業(yè)布局體系。一方面，以長春——吉林為核心，利用其良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并通過其輻射帶動作用，促使周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮延邊、琿春及圖門江區(qū)域?qū)ν獯翱诤颓把氐淖饔茫訌娕c周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作，建設(shè)多邊自由貿(mào)易區(qū)及產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。此外，還要兼顧長吉圖周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用各自的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢布局旅游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等。

⒍優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)作為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平的高低顯示一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度。近年來，吉林省的服務(wù)業(yè)從總體來看增長速度保持著上升趨勢，但是發(fā)展較慢，目前仍低于全國平均水平。因此，吉林省的服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間和潛力，大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次、拓展現(xiàn)代服務(wù)新領(lǐng)域是吉林省未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)和先進的經(jīng)營服務(wù)理念，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，增強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場競爭力；二是拓寬和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游及文化創(chuàng)意服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代服務(wù)新體系；三是整合服務(wù)業(yè)資源，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強省內(nèi)和區(qū)域間的合作，優(yōu)化全省服務(wù)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)的擴散效應(yīng)。

⒎注重生態(tài)保護，構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。黨的十八屆三中全會把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實性和緊迫感。吉林省委在布署2014年工作中也把推動綠色發(fā)展作為一項重要的工作內(nèi)容，因此，要將注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化當中。要做到綠色發(fā)展，一是要加大節(jié)能減排力度，通過技術(shù)創(chuàng)新對高污染高耗能的流程進行技術(shù)改造，降低能源消耗，減少污染的排放量，做到對環(huán)境影響的最小化；二是構(gòu)建資源節(jié)約和提高資源利用效率的發(fā)展模式，積極推動和鼓勵使用清潔能源和可再生能源，大力推進環(huán)保節(jié)能、新能源動力汽車等新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，避免污染并提高能源的利用效率，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展的本質(zhì)要求；三是加大有利于生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系建設(shè)，用法律制度規(guī)范、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對損害生態(tài)環(huán)境的行為進行責任追究和經(jīng)濟賠償。

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（責任編輯：牟春野）

Abstract：It has important significance that optimize the industrial structure to the transformation of the mode of economic development.This paper analyzes the current situation and problems of the industrial structure of Jilin Province，Proposed some countermeasures of transform and upgrade traditional industries，promote modern agriculture，develop new industries and advanced manufacturing，optimize the industrial layout，building services systems and build modern green development of the industrial system response，In order to promote a stable and healthy economy for sustainable development in Jilin Province.

Key words：Jilin Province；optimize the industrial structure；economic development