美日TPP談判擱淺：奧巴馬比安倍更著急

陳言

4月25日，登機(jī)離開日本的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬笑容略顯牽強(qiáng)。這次三日兩晚的訪問(wèn)，并未按原計(jì)劃達(dá)成有關(guān)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的任何成果。

奧巴馬此次訪日之行聚焦多重議題：鞏固美日同盟；推動(dòng)TPP談判；重新修訂《日美防衛(wèi)合作指針》等。美國(guó)希望利用寫明美國(guó)對(duì)釣魚島的防衛(wèi)義務(wù)為條件，來(lái)?yè)Q取日本在TPP會(huì)談中的讓步，然而日本政府卻并未“買賬”。

有關(guān)TPP的磋商一直持續(xù)到4月25日凌晨，數(shù)個(gè)小時(shí)后，25日上午，奧巴馬即結(jié)束了對(duì)日本的國(guó)事訪問(wèn)。原定于24日傍晚發(fā)布的聯(lián)合聲明，直到奧巴馬登上專機(jī)前的最后一刻才對(duì)外發(fā)布，至于其“難產(chǎn)”十余個(gè)小時(shí)的緣由，外界普遍猜測(cè)是由于缺失了TPP談判的具體成果。

一直以來(lái)，TPP被視為美國(guó)“重返亞洲”以及奧巴馬政府構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易新格局的重要支點(diǎn)。此次美日未能如期就TPP談判達(dá)成一致，勢(shì)必將對(duì)隨后5月舉行的談判議程帶來(lái)巨大影響。據(jù)了解，包括美日在內(nèi)的TPP 12個(gè)談判成員國(guó)將于今年5月齊聚越南，進(jìn)行TPP 的關(guān)鍵一輪談判，而美日在此之前未能先期達(dá)成協(xié)議，必將對(duì)TPP收官帶來(lái)巨大沖擊。

達(dá)成TPP，奧巴馬比安倍壓力大

“這是我有生以來(lái)吃到的最美味的壽司?！?月23日到達(dá)日本當(dāng)天，奧巴馬和日本首相安倍晉三一同走出東京銀座最高級(jí)的壽司店后，在如雨般的閃光燈面前，他緊貼著安倍笑容可掬地說(shuō)。但結(jié)束拍照后，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約記者卻發(fā)現(xiàn)，奧巴馬換了一臉的嚴(yán)肅表情。被他稱作是“最美味的壽司”，在店里的臺(tái)面上三分之一還未動(dòng)筷。

在晚餐討論的主題——TPP問(wèn)題上，奧巴馬急于取得進(jìn)展。

自從美國(guó)決定加入TPP談判后，這個(gè)原來(lái)由智利、新西蘭等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的“小國(guó)”發(fā)起的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系談判，就發(fā)生了質(zhì)的變化。去年3月，安倍在東京首相官邸，正式宣布日本加入TPP談判，從而使得TPP成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)與第三大經(jīng)濟(jì)體日本主導(dǎo)，眾多亞太國(guó)家參與的新經(jīng)濟(jì)合作組織，對(duì)美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略以及奧巴馬政府構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易新格局，實(shí)現(xiàn)“出口翻番”計(jì)劃具有重要意義。

今年11月奧巴馬將要應(yīng)對(duì)中期選舉，要讓選民將選票投給民主黨，使得未來(lái)能夠順利地將總統(tǒng)職位交給民主黨候選人，奧巴馬需要在訪日期間，在TPP問(wèn)題上掙到分?jǐn)?shù)。

“如果跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判沒(méi)有成果，華盛頓會(huì)將這次訪日視作失敗?！?月24日奧巴馬在敦促日本盡快達(dá)成TPP協(xié)定時(shí)說(shuō)。

然而相比之下，安倍則輕松很多。2012年12月日本大選中，安倍獲得了徹底勝利，之后日本國(guó)內(nèi)對(duì)安倍的支持率一直非常高，即便是消費(fèi)稅4月1日從5%提升至8%、日本股價(jià)持續(xù)下滑、日元匯率出現(xiàn)反彈，安倍都維持了較高的支持率。日本民眾對(duì)“安倍長(zhǎng)期政權(quán)”的穩(wěn)定期望，為安倍在遇到政治難題時(shí)，預(yù)留了更多的施為空間。

奧巴馬先向安倍讓步

從到達(dá)東京的晚宴開始，奧巴馬便知道自己遇到了一個(gè)強(qiáng)硬的“保守主義者”，美日之間要實(shí)現(xiàn)TPP，美國(guó)不得不做出讓步。而要讓日本在TPP談判這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上做出妥協(xié)，或需美國(guó)在政治上滿足日本要求。

4月24日中午，奧巴馬結(jié)束與安倍的會(huì)談后，在召開記者招待會(huì)時(shí)，作出了有關(guān)釣魚島適用于《美日安保條約》的表述。奧巴馬在專訪中表示，釣魚島屬于《美日安保條約》第五條的范圍之內(nèi)，反對(duì)任何試圖影響日本管理釣魚島的單方面行動(dòng)，呼吁通過(guò)外交對(duì)話解決爭(zhēng)議。奧巴馬對(duì)記者表示，在釣魚島的所有權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)政府沒(méi)有立場(chǎng)，但是反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀的做法。

外界普遍認(rèn)為，奧巴馬在未取得TPP談判實(shí)質(zhì)進(jìn)展的同時(shí)，先期向安倍表明了“釣魚島屬于《美日安保條約》對(duì)象”的態(tài)度，意在獲得日方經(jīng)濟(jì)上的大幅讓步。

此外，在《美日聯(lián)合聲明》中，美方就日本為解禁集體自衛(wèi)權(quán)所做努力明確寫入“歡迎并支持”。在美日軍事同盟中，日本是否可以行使集體自衛(wèi)權(quán)一直沒(méi)有明確的說(shuō)法。所謂集體自衛(wèi)權(quán)，即與本國(guó)關(guān)系密切的國(guó)家遭受其他國(guó)家武力攻擊時(shí)，無(wú)論自身是否受到攻擊，都有使用武力進(jìn)行干預(yù)和阻止的權(quán)利。

此次奧巴馬明確支持日本獲得集體自衛(wèi)權(quán)，意味著日本有了“保衛(wèi)美國(guó)”的權(quán)力。過(guò)去一直是靠美國(guó)來(lái)保衛(wèi)日本，現(xiàn)在日本終于也能保衛(wèi)美國(guó)了。這些讓美日軍事同盟發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，正因如此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約記者在日本觀察到，日本媒體普遍認(rèn)為此次安倍對(duì)美外交取得了實(shí)質(zhì)性成果。

安倍拒簽TPP協(xié)定

“我已經(jīng)決定讓我的大臣和美國(guó)方面繼續(xù)就TPP問(wèn)題進(jìn)行交涉?！?月23日安倍走出壽司店后對(duì)媒體說(shuō)。給人的感覺(jué)是，奧巴馬在1小時(shí)40分鐘的會(huì)談中，沒(méi)有讓安倍做出實(shí)質(zhì)性讓步。

除了23日晚，24日一整天美日也在就TPP問(wèn)題繼續(xù)談判。其間，一貫具有親美立場(chǎng)的《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊發(fā)多篇文章，希望早日讓TPP“大體達(dá)成合意”，向日本政府施壓。給人的印象是，輿論先行，安倍或在一定程度上考慮妥協(xié)退讓，但事實(shí)上，24日的TPP談判仍然未果。

美國(guó)與日本的外交家，到了25日凌晨，已經(jīng)基本放棄談判，開始尋找讓雙方滿意的外交辭令，對(duì)此廣泛使用的語(yǔ)言是“確認(rèn)取得進(jìn)步”。

安倍內(nèi)閣堅(jiān)持對(duì)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品課以極高的關(guān)稅，具體地說(shuō)，大米稅率為787%、淀粉583%、黃油360%、白糖328%、大麥256%、小麥252%、脫脂奶粉218%、牛肉38.5%、豬肉4.3%。美國(guó)要求取消這些關(guān)稅。

安倍內(nèi)閣針鋒相對(duì)地提出了讓美國(guó)取消汽車關(guān)稅的問(wèn)題。對(duì)國(guó)外的汽車，美國(guó)一直要課稅2.5%，無(wú)論日本如何談，美國(guó)似乎沒(méi)有撤除的意思。

日本農(nóng)產(chǎn)品“對(duì)上”美國(guó)汽車，兩者互不相讓，導(dǎo)致美日TPP在這次首腦會(huì)談中，未能“大體達(dá)成合意”。

奧巴馬的政治讓步，并未如期換來(lái)安倍在TPP問(wèn)題上的妥協(xié)，多少使人感到意外。雖然日本媒體高呼“安倍外交獲得了巨大成就”，但此次訪日后，奧巴馬內(nèi)心或與安倍又拉大了幾分距離，“美日同盟”也更顯動(dòng)搖。endprint