警惕招工難、就業(yè)難演變?yōu)槿瞬哦倘?/h1>
2014-05-09 10:09:27蔡昉
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2014年17期
治結(jié)構(gòu)性就業(yè)難還需加大教育投入
過(guò)去的中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)，最大特點(diǎn)是擁有無(wú)限供給的勞動(dòng)力。而我們現(xiàn)在卻在勞動(dòng)力供給上面臨兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：第一個(gè)是我們從2004年開始，在沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工荒的現(xiàn)象，需要注意的是，這場(chǎng)民工荒不是臨時(shí)性、周期性的，而是一直持續(xù)至今長(zhǎng)達(dá)10年的招工難。由于勞動(dòng)力短缺，因此這10年來(lái)，中國(guó)低端勞動(dòng)者的工資一直在持續(xù)上漲。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是我們從2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口在當(dāng)年已經(jīng)到達(dá)峰值，而這個(gè)數(shù)字從2011年開始一直在持續(xù)減少，如今中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
我們把這兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)結(jié)合在一起不難看出，2004年到2010年是勞動(dòng)力從過(guò)剩轉(zhuǎn)向短缺的轉(zhuǎn)折區(qū)間，也就是我們常說(shuō)的劉易斯拐點(diǎn)時(shí)期（編者注：劉易斯拐點(diǎn)即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭）。
中國(guó)現(xiàn)在正處在后劉易斯拐點(diǎn)時(shí)期，我們面臨著很多挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)就是如何調(diào)整就業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。盡管我們的就業(yè)人口還在逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和過(guò)去大不一樣。原來(lái)我們有大量的剩余勞動(dòng)力，可現(xiàn)在我們的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。一方面農(nóng)民工招工難，另一方面大學(xué)生卻出現(xiàn)就業(yè)難。為防止一些產(chǎn)業(yè)因缺乏具備合格技能的勞動(dòng)力陷入困境，我們必須要重新調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，把更多的勞動(dòng)力調(diào)整到有助于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的部門。而這又需要政府及時(shí)增加教育投入。
招工難和讀書無(wú)用論緣何出現(xiàn)
受教育程度在初中以下的農(nóng)民工求人倍率（該比值越低表示找工作越難）一直在持續(xù)上漲，而大學(xué)生的求人倍率總體來(lái)說(shuō)保持在1左右，有時(shí)甚至低于1。換句話說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難是同時(shí)存在的。
城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)招工難現(xiàn)象是長(zhǎng)期存在的。多年來(lái)，就業(yè)崗位與求職人數(shù)的比值一直都在上漲，除2009年有一次例外，其他時(shí)間這個(gè)比值都大于1，也就意味著職位供大于求。但是我們還應(yīng)該注意到，不同學(xué)歷者之間存在著不同的就業(yè)狀況。受教育程度在初中以下的農(nóng)民工求人倍率（編者注：即勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，該比值越低表示找工作越難）一直在持續(xù)上漲，而大學(xué)生的求人倍率總體來(lái)說(shuō)保持在1左右，有時(shí)甚至低于1。換句話說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難是同時(shí)存在的。
由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，在2004年以后，普通勞動(dòng)者或者說(shuō)非技能、半技能勞動(dòng)者的工資上漲速度較快，無(wú)論是制造業(yè)、建筑業(yè)還是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工的工資在這10年來(lái)都呈現(xiàn)著兩位數(shù)的增長(zhǎng)。而大學(xué)生的工資待遇增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)幅度。
無(wú)論任何時(shí)代，哪怕是在那些勞動(dòng)力過(guò)剩的國(guó)家，都會(huì)出現(xiàn)非技能勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。因?yàn)樵诮?jīng)歷過(guò)劉易斯拐點(diǎn)之后，過(guò)去我們?cè)谌魏螘r(shí)候都能雇到的非技能工人正在變得越來(lái)越稀缺。由于對(duì)這部分人力的需求大幅度提高，供求關(guān)系變化最顯著，因此他們的工資上漲速度也會(huì)明顯更快。當(dāng)人力資本更高的和人力資本更低的職業(yè)工資上漲速度不一樣時(shí)，就會(huì)慢慢出現(xiàn)工資趨同的狀況。這個(gè)現(xiàn)象反映在老百姓的觀念中就是讀書無(wú)用。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家就會(huì)把這個(gè)現(xiàn)象稱為人力資本回報(bào)下降。
我們?cè)谥袊?guó)三個(gè)城市做過(guò)關(guān)于農(nóng)民工受教育回報(bào)率的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高中學(xué)歷、大學(xué)及以上學(xué)歷的相對(duì)回報(bào)率都在下降，而學(xué)歷低于初中這部分人的相對(duì)回報(bào)率卻在上升。一旦老百姓認(rèn)為讀書無(wú)用，就很難去激勵(lì)孩子繼續(xù)上學(xué)。
要提前為產(chǎn)業(yè)升級(jí)
培育人力資本
今天農(nóng)民工的受教育程度剛好跟第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型相匹配，但是由于農(nóng)民工沒(méi)有上高中、上大學(xué)，他們的受教育年限距離第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后對(duì)教育的需求會(huì)有巨大差距，而這個(gè)差距至少會(huì)有三四年之多。
2008年爆發(fā)的金融危機(jī)讓很多發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了周期性失業(yè)?？蔀槭裁醇词购髞?lái)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，這些國(guó)家的就業(yè)率依然得不到恢復(fù)？原因就在于：周期性問(wèn)題轉(zhuǎn)換成了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。由于多年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)非?；钴S，以至于大家都不讀書，全部急急忙忙跑去找工作，而經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，需要真正擁有技能才能找到工作時(shí)，這批不讀書的人就很難得到工作。西班牙青年的失業(yè)率之所以能達(dá)到50%，就是這個(gè)原因所導(dǎo)致的。
中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)群體有10%以上的人擁有大學(xué)以上文憑，他們基本上都分布在公共管理、教育衛(wèi)生、信息業(yè)、金融業(yè)這些高端的服務(wù)領(lǐng)域。美國(guó)有40%以上的人受過(guò)大學(xué)教育，他們中有相當(dāng)多的人分布在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通和商貿(mào)業(yè)。為什么我們的大學(xué)生不愿意去這些領(lǐng)域，是因?yàn)槲覀円恢币詠?lái)在這些領(lǐng)域沒(méi)有優(yōu)秀的大學(xué)，而都是通過(guò)職業(yè)教育在填補(bǔ)這些方面的就業(yè)空白。
職業(yè)教育可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)錯(cuò)位。首先，現(xiàn)在職業(yè)教育的體系和能力未必能夠培養(yǎng)出適合于這些行業(yè)的就業(yè)技能。盡管很多數(shù)據(jù)好像可以解釋職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的就業(yè)狀況很好，學(xué)生剛剛步入校門就被企業(yè)盯上，但這種現(xiàn)象是由于勞動(dòng)力短缺所造成的，并不是學(xué)生在職業(yè)學(xué)校真的學(xué)到了什么技能。其次，由于我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常快，不知道那個(gè)時(shí)候需要什么樣的技能，因此我們今天為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所培養(yǎng)出來(lái)的人力資本，很可能是未來(lái)并不需要的。
治理結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，我們需要的是勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，是受教育年限的持續(xù)。百年樹人不是一句空話。過(guò)去20年中國(guó)的教育發(fā)展速度是全世界最快的，可是在這么快的發(fā)展過(guò)程中，成年人受教育年限才增加2.7年。雖然我們不知道未來(lái)會(huì)變成什么樣子，但是我們從今天的靜態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，相信未來(lái)對(duì)人力資本的需求會(huì)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型、第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型。
今天農(nóng)民工的受教育程度剛好跟第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型相匹配，但是由于農(nóng)民工沒(méi)有上高中、上大學(xué)，他們的受教育年限距離第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后對(duì)教育的需求會(huì)有巨大差距，而這個(gè)差距至少會(huì)有三四年之多。
日本的經(jīng)歷其實(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的教訓(xùn)。日本也曾經(jīng)歷過(guò)高校擴(kuò)招，也被大家批評(píng)由于擴(kuò)招太快導(dǎo)致教育質(zhì)量下降、就業(yè)越來(lái)越難。日本政府迫于壓力，有意減少了高校的發(fā)展速度，并從上世紀(jì)80年代開始，把他們最好的工人投入到制造業(yè)，創(chuàng)造出很多很好的產(chǎn)品。但是，當(dāng)這部分比較優(yōu)勢(shì)消失以后，當(dāng)日本需要?jiǎng)?chuàng)新、需要提高生產(chǎn)力的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)，人才不夠了。
教育有兩種回報(bào)，一是私人回報(bào)，即個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以得到的回報(bào)，這個(gè)回報(bào)有的時(shí)候會(huì)有市場(chǎng)失靈。二是社會(huì)回報(bào)，這個(gè)回報(bào)會(huì)更長(zhǎng)久，個(gè)人可能體會(huì)不到。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，社會(huì)回報(bào)最高的教育階段是學(xué)前教育，然后依次是義務(wù)教育、普通的高教和職業(yè)教育。
我們通過(guò)這樣的梳理可以得出以下的結(jié)論：首先，政府要投入更多的錢去辦教育，但應(yīng)該投在市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)做到的地方。對(duì)于那些私人回報(bào)率較高的教育培訓(xùn)業(yè)部分可以全部交給市場(chǎng)去決定。其次，我們應(yīng)該繼續(xù)增加受教育的年限，為了真正激勵(lì)家庭送孩子上學(xué)，就應(yīng)該把學(xué)前教育和高中教育也納入到我們國(guó)家的義務(wù)教育里邊。
（本文為本刊記者劉硯青根據(jù)蔡昉在北大國(guó)家發(fā)展研究院20周年慶典發(fā)言整理，標(biāo)題為編者所加。）endprint
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第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是我們從2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口在當(dāng)年已經(jīng)到達(dá)峰值，而這個(gè)數(shù)字從2011年開始一直在持續(xù)減少，如今中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
我們把這兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)結(jié)合在一起不難看出，2004年到2010年是勞動(dòng)力從過(guò)剩轉(zhuǎn)向短缺的轉(zhuǎn)折區(qū)間，也就是我們常說(shuō)的劉易斯拐點(diǎn)時(shí)期（編者注：劉易斯拐點(diǎn)即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭）。
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招工難和讀書無(wú)用論緣何出現(xiàn)
受教育程度在初中以下的農(nóng)民工求人倍率（該比值越低表示找工作越難）一直在持續(xù)上漲，而大學(xué)生的求人倍率總體來(lái)說(shuō)保持在1左右，有時(shí)甚至低于1。換句話說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難是同時(shí)存在的。
城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)招工難現(xiàn)象是長(zhǎng)期存在的。多年來(lái)，就業(yè)崗位與求職人數(shù)的比值一直都在上漲，除2009年有一次例外，其他時(shí)間這個(gè)比值都大于1，也就意味著職位供大于求。但是我們還應(yīng)該注意到，不同學(xué)歷者之間存在著不同的就業(yè)狀況。受教育程度在初中以下的農(nóng)民工求人倍率（編者注：即勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，該比值越低表示找工作越難）一直在持續(xù)上漲，而大學(xué)生的求人倍率總體來(lái)說(shuō)保持在1左右，有時(shí)甚至低于1。換句話說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難是同時(shí)存在的。
由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，在2004年以后，普通勞動(dòng)者或者說(shuō)非技能、半技能勞動(dòng)者的工資上漲速度較快，無(wú)論是制造業(yè)、建筑業(yè)還是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工的工資在這10年來(lái)都呈現(xiàn)著兩位數(shù)的增長(zhǎng)。而大學(xué)生的工資待遇增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)幅度。
無(wú)論任何時(shí)代，哪怕是在那些勞動(dòng)力過(guò)剩的國(guó)家，都會(huì)出現(xiàn)非技能勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。因?yàn)樵诮?jīng)歷過(guò)劉易斯拐點(diǎn)之后，過(guò)去我們?cè)谌魏螘r(shí)候都能雇到的非技能工人正在變得越來(lái)越稀缺。由于對(duì)這部分人力的需求大幅度提高，供求關(guān)系變化最顯著，因此他們的工資上漲速度也會(huì)明顯更快。當(dāng)人力資本更高的和人力資本更低的職業(yè)工資上漲速度不一樣時(shí)，就會(huì)慢慢出現(xiàn)工資趨同的狀況。這個(gè)現(xiàn)象反映在老百姓的觀念中就是讀書無(wú)用。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家就會(huì)把這個(gè)現(xiàn)象稱為人力資本回報(bào)下降。
我們?cè)谥袊?guó)三個(gè)城市做過(guò)關(guān)于農(nóng)民工受教育回報(bào)率的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高中學(xué)歷、大學(xué)及以上學(xué)歷的相對(duì)回報(bào)率都在下降，而學(xué)歷低于初中這部分人的相對(duì)回報(bào)率卻在上升。一旦老百姓認(rèn)為讀書無(wú)用，就很難去激勵(lì)孩子繼續(xù)上學(xué)。
要提前為產(chǎn)業(yè)升級(jí)
培育人力資本
今天農(nóng)民工的受教育程度剛好跟第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型相匹配，但是由于農(nóng)民工沒(méi)有上高中、上大學(xué)，他們的受教育年限距離第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后對(duì)教育的需求會(huì)有巨大差距，而這個(gè)差距至少會(huì)有三四年之多。
2008年爆發(fā)的金融危機(jī)讓很多發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了周期性失業(yè)?？蔀槭裁醇词购髞?lái)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，這些國(guó)家的就業(yè)率依然得不到恢復(fù)？原因就在于：周期性問(wèn)題轉(zhuǎn)換成了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。由于多年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)非?；钴S，以至于大家都不讀書，全部急急忙忙跑去找工作，而經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，需要真正擁有技能才能找到工作時(shí)，這批不讀書的人就很難得到工作。西班牙青年的失業(yè)率之所以能達(dá)到50%，就是這個(gè)原因所導(dǎo)致的。
中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)群體有10%以上的人擁有大學(xué)以上文憑，他們基本上都分布在公共管理、教育衛(wèi)生、信息業(yè)、金融業(yè)這些高端的服務(wù)領(lǐng)域。美國(guó)有40%以上的人受過(guò)大學(xué)教育，他們中有相當(dāng)多的人分布在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通和商貿(mào)業(yè)。為什么我們的大學(xué)生不愿意去這些領(lǐng)域，是因?yàn)槲覀円恢币詠?lái)在這些領(lǐng)域沒(méi)有優(yōu)秀的大學(xué)，而都是通過(guò)職業(yè)教育在填補(bǔ)這些方面的就業(yè)空白。
職業(yè)教育可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)錯(cuò)位。首先，現(xiàn)在職業(yè)教育的體系和能力未必能夠培養(yǎng)出適合于這些行業(yè)的就業(yè)技能。盡管很多數(shù)據(jù)好像可以解釋職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的就業(yè)狀況很好，學(xué)生剛剛步入校門就被企業(yè)盯上，但這種現(xiàn)象是由于勞動(dòng)力短缺所造成的，并不是學(xué)生在職業(yè)學(xué)校真的學(xué)到了什么技能。其次，由于我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常快，不知道那個(gè)時(shí)候需要什么樣的技能，因此我們今天為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所培養(yǎng)出來(lái)的人力資本，很可能是未來(lái)并不需要的。
治理結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，我們需要的是勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，是受教育年限的持續(xù)。百年樹人不是一句空話。過(guò)去20年中國(guó)的教育發(fā)展速度是全世界最快的，可是在這么快的發(fā)展過(guò)程中，成年人受教育年限才增加2.7年。雖然我們不知道未來(lái)會(huì)變成什么樣子，但是我們從今天的靜態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，相信未來(lái)對(duì)人力資本的需求會(huì)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型、第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型。
今天農(nóng)民工的受教育程度剛好跟第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型相匹配，但是由于農(nóng)民工沒(méi)有上高中、上大學(xué)，他們的受教育年限距離第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)以后對(duì)教育的需求會(huì)有巨大差距，而這個(gè)差距至少會(huì)有三四年之多。
日本的經(jīng)歷其實(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的教訓(xùn)。日本也曾經(jīng)歷過(guò)高校擴(kuò)招，也被大家批評(píng)由于擴(kuò)招太快導(dǎo)致教育質(zhì)量下降、就業(yè)越來(lái)越難。日本政府迫于壓力，有意減少了高校的發(fā)展速度，并從上世紀(jì)80年代開始，把他們最好的工人投入到制造業(yè)，創(chuàng)造出很多很好的產(chǎn)品。但是，當(dāng)這部分比較優(yōu)勢(shì)消失以后，當(dāng)日本需要?jiǎng)?chuàng)新、需要提高生產(chǎn)力的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)，人才不夠了。
教育有兩種回報(bào)，一是私人回報(bào)，即個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以得到的回報(bào)，這個(gè)回報(bào)有的時(shí)候會(huì)有市場(chǎng)失靈。二是社會(huì)回報(bào)，這個(gè)回報(bào)會(huì)更長(zhǎng)久，個(gè)人可能體會(huì)不到。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，社會(huì)回報(bào)最高的教育階段是學(xué)前教育，然后依次是義務(wù)教育、普通的高教和職業(yè)教育。
我們通過(guò)這樣的梳理可以得出以下的結(jié)論：首先，政府要投入更多的錢去辦教育，但應(yīng)該投在市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)做到的地方。對(duì)于那些私人回報(bào)率較高的教育培訓(xùn)業(yè)部分可以全部交給市場(chǎng)去決定。其次，我們應(yīng)該繼續(xù)增加受教育的年限，為了真正激勵(lì)家庭送孩子上學(xué)，就應(yīng)該把學(xué)前教育和高中教育也納入到我們國(guó)家的義務(wù)教育里邊。
（本文為本刊記者劉硯青根據(jù)蔡昉在北大國(guó)家發(fā)展研究院20周年慶典發(fā)言整理，標(biāo)題為編者所加。）endprint
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