例談中小學(xué)呼喚校長(zhǎng)職級(jí)制

文/張有豹

摘 要：校長(zhǎng)職級(jí)制是當(dāng)前我國(guó)教育管理改革的熱點(diǎn)，也是世界范圍內(nèi)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需求。目前，上海、濰坊、中山等城市已經(jīng)試點(diǎn)了校長(zhǎng)職級(jí)制，得到了中小學(xué)的呼喚，取得了初步成效。

關(guān)鍵詞：校長(zhǎng)職級(jí)制；人事制度；均衡發(fā)展

目前，上海、濰坊、中山等城市已經(jīng)試點(diǎn)了校長(zhǎng)職級(jí)制，得到了中小學(xué)的呼喚，取得了初步成效。

一、理順了教育行政部門(mén)與學(xué)校的關(guān)系

校長(zhǎng)的成長(zhǎng)規(guī)律與政府官員是不一樣的，學(xué)校又有自己的發(fā)展規(guī)律，因此，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)、與校長(zhǎng)成長(zhǎng)相適應(yīng)的校長(zhǎng)管理制度非常必要。2010年2月28日，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，建議國(guó)家組織和人事部門(mén)盡快研究取消中小學(xué)校行政級(jí)別，全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度，將其日常的晉升和管理權(quán)交給各級(jí)教育行政部門(mén)。2004年，濰坊市所有全日制中小學(xué)一次性取消行政級(jí)別，教育、人事、財(cái)政出臺(tái)了推行校長(zhǎng)職級(jí)工資制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“脫鉤、分類(lèi)、轉(zhuǎn)制、搞活”的原則，在壽光、諸城進(jìn)行試點(diǎn)，年底全面推開(kāi)。從此之后，校長(zhǎng)不用再奔波于跟教育無(wú)關(guān)的各個(gè)會(huì)議，而有充足的時(shí)間進(jìn)入課堂聽(tīng)課。

二、初步形成了“職務(wù)能上能下”的良好氛圍

過(guò)去以行政方式管理校長(zhǎng)的一大弊端就是校長(zhǎng)也像政府官員一樣，只能上不能下，只想去好學(xué)校，不肯到差學(xué)校，這樣極大地影響了教育事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制度后，校長(zhǎng)的職級(jí)，完全從行政級(jí)別分離出來(lái)。新?lián)涡ｉL(zhǎng)或副校長(zhǎng)，可能是三級(jí)一等校長(zhǎng)，而長(zhǎng)時(shí)間在初級(jí)中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)，如有較高管理水平和辦學(xué)成績(jī)的，可評(píng)為一級(jí)甚至特級(jí)校長(zhǎng)。自80年代全國(guó)實(shí)行工資制度改革以來(lái)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，上海市將學(xué)校按照類(lèi)型、規(guī)模掛靠相應(yīng)的行政級(jí)別。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，教育行政部門(mén)感到這一辦法不適應(yīng)中小學(xué)管理的特點(diǎn)和實(shí)際，為了改變這種狀況，市教委在有關(guān)方面的支持下，決定打破以學(xué)校級(jí)別定校長(zhǎng)級(jí)別的模式，建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的管理制度。職級(jí)制自1996年起在盧灣、靜安兩區(qū)試點(diǎn)，2000年擴(kuò)大到八個(gè)區(qū)，之后在全市鋪開(kāi)。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的建立，有助于完善職務(wù)能上能下、流動(dòng)能進(jìn)能出、待遇能高能低的干部管理體制。

三、促進(jìn)了“教育家辦學(xué)”體制的初步形成

實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，去掉行政級(jí)別，關(guān)鍵是去掉用行政化管理的辦法管理學(xué)校，讓真正懂教育的人按教育規(guī)律管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)?，F(xiàn)在的新一輪職級(jí)改革，是在2004年基礎(chǔ)上對(duì)該制度的完善，“這對(duì)進(jìn)一步提升校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化水平，提倡教育家辦學(xué)是一個(gè)很好的推動(dòng)作用?！边@項(xiàng)新舉措有利于促進(jìn)校長(zhǎng)向“學(xué)者型”“專(zhuān)家型”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。

四、促進(jìn)了中小學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，校長(zhǎng)工作越來(lái)越顯示出專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)。職級(jí)制的建立，突出了校長(zhǎng)工作專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，并且職級(jí)制的評(píng)價(jià)要求也使校長(zhǎng)的工作更加科學(xué)、規(guī)范?！靶ｉL(zhǎng)職級(jí)制是淡化行政色彩，讓有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的人士來(lái)當(dāng)校長(zhǎng)，并通過(guò)職級(jí)這種臺(tái)階促進(jìn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)?！苯逃拷處煿ぷ魉窘處煿芾硖幪庨L(zhǎng)黃偉表示，先行先試的中山職級(jí)制，將為全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。2012年12月24日，教育部公布《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確要完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)選拔任用制，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。推行職級(jí)制是對(duì)體制機(jī)制的一次創(chuàng)新，把職級(jí)制引入校長(zhǎng)管理，可以更好地激勵(lì)校長(zhǎng)努力提高辦學(xué)水平。

五、提高了中小學(xué)校長(zhǎng)的待遇

建立校長(zhǎng)職級(jí)制，可以與辦學(xué)實(shí)績(jī)掛鉤，合理解決和逐步適度提高校長(zhǎng)待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極性。在2004年實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革的基礎(chǔ)上，中山市啟動(dòng)新一輪校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全市300多所公辦中小學(xué)（幼兒園）校長(zhǎng)將去“行政化”，申報(bào)3個(gè)序列4級(jí)7等的職級(jí)，即小學(xué)（幼兒園）校長(zhǎng)職級(jí)序列、初級(jí)中學(xué)（特殊教育學(xué)校）校長(zhǎng)職級(jí)序列和普通高中（中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）校長(zhǎng)職級(jí)序列。每一序列設(shè)置四級(jí)七等，從低到高依次為初級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)二等校長(zhǎng)、中級(jí)一等校長(zhǎng)、高級(jí)三等校長(zhǎng)、高級(jí)二等校長(zhǎng)、高級(jí)一等校長(zhǎng)和特級(jí)校長(zhǎng)。

六、避免了中小學(xué)校長(zhǎng)一勞永逸和短期行為

在傳統(tǒng)的干部管理體制下，一大批中小學(xué)具有行政級(jí)別，校長(zhǎng)也隨之被冠以處級(jí)、副處、科級(jí)，其任用與管理歸組織或人事部門(mén)，無(wú)形中對(duì)教育的發(fā)展設(shè)置了障礙：（1）官本位，導(dǎo)致教育行政部門(mén)事權(quán)與人權(quán)不統(tǒng)一；（2）系統(tǒng)內(nèi)難流動(dòng)，一個(gè)縣級(jí)校長(zhǎng)就是能力差，要他去一般學(xué)校他也不會(huì)去；（3）積極性問(wèn)題，“好歹我是某個(gè)級(jí)別，你不能給我撤了”?，F(xiàn)在實(shí)行職級(jí)管理后，校長(zhǎng)們精力絕對(duì)要放在教職工管理、用人、分配、教學(xué)、考核等等的創(chuàng)新上，因?yàn)槿纹谒哪?，職?jí)每?jī)赡曛匦略u(píng)定，并且是以上兩年的業(yè)績(jī)?yōu)閾?jù)，避免了一勞永逸和短期行為。

七、有利于推動(dòng)中小學(xué)校的均衡發(fā)展

據(jù)了解，僅有約150名中小學(xué)校長(zhǎng)的盧灣區(qū)，在1998年和1999年中，校長(zhǎng)流動(dòng)達(dá)80人左右。區(qū)教育局組織科負(fù)責(zé)人說(shuō)，在原有體制下，這種流動(dòng)是不可想象的，因?yàn)樽屢粋€(gè)重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)到非重點(diǎn)去任職，就意味著降級(jí)使用。而實(shí)行職級(jí)制以后，一個(gè)非重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)的職級(jí)不僅可以高過(guò)重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)，而且比較而言，薄弱學(xué)校更容易做出業(yè)績(jī)，對(duì)晉升職級(jí)、獲得較高的能績(jī)工資更為有利。

校長(zhǎng)職級(jí)制作為一項(xiàng)人事制度改革，總體來(lái)說(shuō)，價(jià)值取向是正確的。但是，校長(zhǎng)職級(jí)制是校長(zhǎng)管理制度中的一個(gè)部分，要更好地實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制，還必須建立一系列配套的校長(zhǎng)管理制度以促進(jìn)校長(zhǎng)整體素質(zhì)的提高，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

編輯 薛直艷