臺(tái)灣政壇執(zhí)政六年的國(guó)民黨何去何從

桑登平

臺(tái)灣政壇執(zhí)政六年的國(guó)民黨何去何從

桑登平

國(guó)民黨在2012年繼續(xù)勝選后，有效遏制了政治實(shí)力下滑的趨勢(shì)，鞏固了執(zhí)政地位。然而，連任后近兩年來(lái)的執(zhí)政業(yè)績(jī)并不理想，能否成功沖刺016年，仍有很大懸念。

一、施政環(huán)境不佳，使國(guó)民黨背負(fù)沉重執(zhí)政包袱

國(guó)民黨作為執(zhí)政黨，握有“中央”政權(quán)，執(zhí)政的縣市占了三分之二多，現(xiàn)有5個(gè)直轄市政權(quán)中占有席，17個(gè)縣市地方政權(quán)中占了12席；在立法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的112席民意代表中占有64席，在議題的表決中是絕對(duì)的多數(shù)。國(guó)民黨這些從“中央”到地方的豐沛行政資源，理應(yīng)對(duì)自己的發(fā)展以及穩(wěn)固執(zhí)政地位是極為有利的。但遺憾的是，國(guó)民黨未蒙其利，反受其累，由于施政大小環(huán)境的不佳，不僅未能充分享受執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，反而背上了沉重的執(zhí)政包袱。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，近年來(lái)，“悶經(jīng)濟(jì)”的局面一直沒(méi)有明顯的改善，對(duì)外貿(mào)易波動(dòng)大，投資消費(fèi)疲弱，GDP的成長(zhǎng)一直不理想，民眾薪資倒退至16年前水平。物價(jià)的快速上漲，失業(yè)率的居高不下，使島內(nèi)貧富差距迅速拉大，民眾不滿情緒高漲，導(dǎo)致公民街頭運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。從2013年的“洪仲丘案”，引發(fā)20余萬(wàn)民眾走上街頭，到2014年三四月份爆發(fā)的“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)，立法機(jī)構(gòu)讓學(xué)生占領(lǐng)達(dá)0余天，令《兩岸服貿(mào)協(xié)議》受阻。同時(shí)，“反核四運(yùn)動(dòng)”的興起，使“核四”工程停工封存，造成財(cái)力、物力的巨大損失。這些接連不斷的抗議事件，雖然引發(fā)的因素不同，但都對(duì)馬當(dāng)局及國(guó)民黨的施政滿意度及公信力造成了重創(chuàng)。輿論鑒于島內(nèi)民眾對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政的不滿意度一直居高不下，因此對(duì)國(guó)民黨的執(zhí)政業(yè)績(jī)始終都是負(fù)面評(píng)價(jià)。

大環(huán)境如此，由國(guó)民黨執(zhí)政縣市的小環(huán)境也是如此。根據(jù)縣市執(zhí)政滿意度的調(diào)查，民進(jìn)黨執(zhí)政的縣市均是名列前茅，吊車尾的大部分都是國(guó)民黨執(zhí)政的縣市。大小執(zhí)政環(huán)境的不佳，使國(guó)民黨已經(jīng)承受到了2014年11月底“九合一”選舉的壓力。有民調(diào)顯示，國(guó)民黨選情堪憂，慘敗的可能性頗大，一旦席次丟失過(guò)多，讓民進(jìn)黨“地方包圍中央”的戰(zhàn)略圖謀得逞，那將嚴(yán)重危及國(guó)民黨的執(zhí)政地位，使國(guó)民黨謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的夢(mèng)想破滅。

二、國(guó)民黨內(nèi)紛爭(zhēng)加劇，泛藍(lán)各黨形同陌路

“九月政爭(zhēng)”加深馬王裂痕，傷害國(guó)民黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。2013年9月發(fā)生的立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平涉嫌為民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)總召集人柯建銘司法“關(guān)說(shuō)案”，更被操弄成政治色彩極濃的馬王“九月政爭(zhēng)”。由于馬英九的處置手法粗糙，不僅未能達(dá)到修理王金平的預(yù)期目的，反而把自己搞得遍體鱗傷，被形塑成“毀憲亂政”的罪人。在其發(fā)酵演變過(guò)程中，“反馬”和“親王”的聯(lián)合勢(shì)力，與“挺馬”的力量就如何妥善處理“關(guān)說(shuō)案”而產(chǎn)生的嚴(yán)重分歧，到現(xiàn)在都是國(guó)民黨內(nèi)的主要矛盾。這極大地?fù)p害了國(guó)民黨的凝聚力和向心力，制約了國(guó)民黨的發(fā)展。此因素的影響可能一直會(huì)延續(xù)到2013年11月底的“九合一”選舉，而且由于雙方各有堅(jiān)持，“關(guān)說(shuō)案”至今仍無(wú)妥善的解決辦法。

馬英九黨內(nèi)地位正在遭受挑戰(zhàn)。2013年國(guó)民黨黨主席選舉期間，反馬兼任的聲音頗高；在中央委員的選舉中，經(jīng)馬英九提名的候選人有將近三成多落選，僥幸當(dāng)選者們的排名也都在后面。與此同時(shí)，隨著馬英九系列改革的失敗，尤其是推行“軍公教”的年金改革，又讓藍(lán)營(yíng)支持者們?cè)孤曒d道，使得黨籍地方諸侯們也憂心忡忡地考慮自己未來(lái)的出路。另外，“馬王政爭(zhēng)”的爆發(fā)，使得黨內(nèi)人員被迫選邊站。而王金平在獲得連戰(zhàn)及中南部諸多黨籍民意代表的力挺后，已逐漸扭轉(zhuǎn)局面。而占據(jù)法理優(yōu)勢(shì)和黨主席平臺(tái)的馬英九，反而缺少支持。馬英九處理“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)的手法更是成就了一直隱退在幕后的王金平。馬英九的領(lǐng)導(dǎo)威信再度遭到空前挑戰(zhàn)，藍(lán)營(yíng)共主地位岌岌可危。

國(guó)民黨一直處在難以正常施政的窘境中。黨內(nèi)內(nèi)耗不斷，國(guó)民黨雖然在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)占有穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)局的一些人事、政策及改革措施的實(shí)施，卻常常得不到黨籍民意代表們真心的支持，嚴(yán)重影響到國(guó)民黨的施政品質(zhì)和外界觀感。就連馬當(dāng)局力推的《兩岸服貿(mào)協(xié)議》，黨內(nèi)對(duì)此都有不同的意見(jiàn)。身為國(guó)民黨籍的立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平甚至贊同民進(jìn)黨對(duì)該協(xié)議進(jìn)行“逐條審議、逐條表決”的荒謬主張。特別是在爆發(fā)“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)之后，王金平完全背棄國(guó)民黨的立場(chǎng)，公然承諾兩岸監(jiān)督條例“立法”之前，不得協(xié)商《兩岸服貿(mào)協(xié)議》，這使得馬當(dāng)局的主張全面失守，讓國(guó)民黨成為事實(shí)上的最大輸家，《兩岸服貿(mào)協(xié)議》何時(shí)過(guò)關(guān)目前已成未知數(shù)。

難以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)各派系間的整合。面對(duì)牽涉利益的各類選舉，國(guó)民黨吃足了內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、無(wú)法整合之苦，常常出現(xiàn)兄弟鬩墻、外人得利的局面。在二次政黨輪替后的幾次重要選舉中，國(guó)民黨輸?shù)秒y堪，贏得亦不光彩，黨內(nèi)的不滿聲音頗高。這在2009年底的縣市長(zhǎng)“三合一”選舉和2010年的“五都”選舉中，都有慘痛的反面教訓(xùn)。對(duì)于2014年11月底接踵而來(lái)的“九合一”選舉，國(guó)民黨若再在部分縣市整合不佳，那么讓對(duì)手得利的情況完全可能會(huì)重演。

國(guó)民黨缺乏與泛藍(lán)其他政黨間的溝通與協(xié)調(diào)。

現(xiàn)在泛藍(lán)內(nèi)部的重重矛盾，使得整個(gè)藍(lán)營(yíng)內(nèi)整合前景顯得嚴(yán)峻。國(guó)民黨的老大思想，與親民黨、新黨缺乏廣泛的溝通與協(xié)調(diào)，一直引發(fā)后者的強(qiáng)烈不滿。親民黨就公開批評(píng)國(guó)民黨自執(zhí)政后，一直漠視該黨的存在，這也使得藍(lán)軍間的合作無(wú)從談起。近年來(lái)，親民黨已淡化了藍(lán)盟色彩，開始不遺余力地監(jiān)督當(dāng)局的施政，強(qiáng)調(diào)做一個(gè)“忠誠(chéng)反對(duì)黨”，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。他們?cè)凇昂橹偾鸢浮?、“關(guān)說(shuō)案”、“倒閣”等諸多問(wèn)題上，甚至與民進(jìn)黨走到一起來(lái)同聲批判國(guó)民黨和馬當(dāng)局，似乎活脫脫地成了民進(jìn)黨的同盟軍。這種現(xiàn)象若長(zhǎng)久下去，對(duì)即將到來(lái)的“九合一”選舉和2016年的政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)絕非是善事。

黨內(nèi)接班人之爭(zhēng)亦已展開。由于馬英九、王金平心結(jié)難解，連戰(zhàn)與王金平結(jié)盟的可能性，更讓馬英九忌憚。在此窘境下，2014年4月30日國(guó)民黨進(jìn)行了人事大改革，“郝（龍斌）立（朱立倫）強(qiáng)（胡志強(qiáng)）”接任副主席；6月4日又敦聘吳敦義為第一副主席。這個(gè)舉動(dòng)并非會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)民黨權(quán)力的大洗牌，而是在確保權(quán)力均勢(shì)的前提下，做出一些妥協(xié)罷了。馬現(xiàn)今作為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和黨主席，最擔(dān)心的莫過(guò)于接班人一個(gè)一個(gè)浮上臺(tái)面而導(dǎo)致自己權(quán)力的快速流失，所以也會(huì)做一些平衡權(quán)力的游戲?，F(xiàn)在，讓“郝立強(qiáng)”三人接任黨副主席，讓吳敦義以副手的身份再兼國(guó)民黨第一副主席，以及拔擢江宜樺任“閣揆”，這實(shí)際上是想通過(guò)相互牽制來(lái)維持幾方權(quán)力的平衡，以達(dá)到推遲“后馬英九時(shí)代”來(lái)臨的目的。同時(shí)，這也強(qiáng)烈地意味著馬英九是有意讓吳敦義領(lǐng)銜2016臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選。而“郝立強(qiáng)”們接任副主席對(duì)他們來(lái)說(shuō)，也并非完全無(wú)益處。首先，在國(guó)民黨氣勢(shì)低迷的時(shí)刻，他們可向外界，特別是向藍(lán)營(yíng)的支持者們形塑一種臨危受命的觀感，這對(duì)“郝立強(qiáng)”們而言顯然起到了加分作用。其次，“郝立強(qiáng)”們可以用這個(gè)接任契機(jī)來(lái)參與國(guó)民黨的黨務(wù)運(yùn)作，從各自的角度和能量出發(fā)，發(fā)揮一定程度的影響力。第三，也是最實(shí)際的：“郝立強(qiáng)”們接任都有較大的正面效益。對(duì)于郝龍斌，是在臺(tái)北市市長(zhǎng)即將屆滿后，繼續(xù)在政治舞臺(tái)上延續(xù)其政治生命和影響。朱立倫將爭(zhēng)取連任新北市市長(zhǎng)，但在2016年前如何協(xié)助馬將政績(jī)做出來(lái)，如何以副主席的身份來(lái)穩(wěn)住年底國(guó)民黨的江山，選情岌岌可危的國(guó)民黨對(duì)朱立倫這顆“定海神針”寄予了無(wú)限期望。由于馬英九的熟視無(wú)睹，現(xiàn)在才讓胡志強(qiáng)出任黨中央副主席，實(shí)際上已經(jīng)耽誤了臺(tái)中市換將的最佳時(shí)機(jī)。且胡志強(qiáng)比馬英九還大兩歲，而且還不知2014年底能否連任臺(tái)中市市長(zhǎng)。正因如此，胡志強(qiáng)可能也是出自自知之明，在出任副主席后，希望仍能亡羊補(bǔ)牢，讓有能力的人來(lái)接續(xù)臺(tái)中市市長(zhǎng)，為逆轉(zhuǎn)選情不利局面創(chuàng)造條件。

三、在野勢(shì)力強(qiáng)力掣肘，國(guó)民黨施政受阻困境加劇

近年來(lái)，國(guó)民黨被指責(zé)執(zhí)政無(wú)能、施政無(wú)方、政見(jiàn)跳票，遭到對(duì)立面的窮追猛打，被批得焦頭爛額。尤其是民進(jìn)黨為反對(duì)而反對(duì)的問(wèn)政風(fēng)格的抬頭，加劇了“逢馬必反、逢中必抗”的情緒，他們甚至不惜重拾過(guò)時(shí)的街頭運(yùn)動(dòng)來(lái)“嗆馬”、“倒閣”，這些層出不窮的活動(dòng)，更加制約了國(guó)民黨的施政空間。

馬當(dāng)局為了發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，有條件地開放美國(guó)牛肉進(jìn)口，被民進(jìn)黨大肆撻伐，成了罔顧民眾健康的罪魁禍?zhǔn)?；馬當(dāng)局根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整油電價(jià)格，也被民進(jìn)黨攻擊是不顧老百姓死活。馬當(dāng)局為振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，亟待《兩岸服貿(mào)協(xié)議》通過(guò)生效實(shí)施，又被民進(jìn)黨無(wú)中生有地大肆渲染《兩岸服貿(mào)協(xié)議》對(duì)臺(tái)灣的極度傷害，不遺余力地阻撓服貿(mào)過(guò)關(guān)。不僅如此，他們還暗中煽動(dòng)部分深綠學(xué)生發(fā)起“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)，占領(lǐng)立法機(jī)構(gòu)，最終使得《兩岸服貿(mào)協(xié)議》的生效遙遙無(wú)期。

民進(jìn)黨在輿論攻擊的同時(shí)，又對(duì)國(guó)民黨及馬當(dāng)局進(jìn)行政治操弄。民進(jìn)黨在馬英九第一任期屆滿時(shí)就發(fā)動(dòng)了罷免活動(dòng)，動(dòng)員幾萬(wàn)人舉行“5·19”嗆馬大游行；2013年初，民進(jìn)黨前主席蘇貞昌又親自提出鎖定勞保破產(chǎn)、當(dāng)局無(wú)感施政以及《壹傳媒》并購(gòu)案等議題，發(fā)起10萬(wàn)人參加“人民火大”嗆馬活動(dòng)。

同屬泛藍(lán)陣營(yíng)的親民黨、新黨近年來(lái)打馬、批國(guó)民黨也毫不手軟。親民黨自2012年大選與國(guó)民黨分道揚(yáng)鑣后，一直在淡化藍(lán)盟色彩，強(qiáng)調(diào)跳脫藍(lán)綠對(duì)抗的意識(shí)形態(tài)思維，在諸多議題上忽多忽少、忽明忽暗、有意無(wú)意地與民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨聯(lián)手向國(guó)民黨發(fā)難，這給國(guó)民黨的執(zhí)政增添了巨大困擾。新黨也一直在批評(píng)國(guó)民黨這幾年是越做越糟，未能展現(xiàn)出大格局、高格調(diào)，表示要走出藍(lán)軍，要與綠營(yíng)放棄惡斗，甚至向謝長(zhǎng)廷拋出合作結(jié)盟的橄欖枝。

由于失去同盟力量的相挺和支持，在在野勢(shì)力的強(qiáng)力掣肘下，馬當(dāng)局在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)和社會(huì)上常常處于四面楚歌、孤立無(wú)援的窘境，使自己的政策主張難以實(shí)施，影響了自己的施政品質(zhì)，加重了民眾的負(fù)面觀感，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政形象，對(duì)謀求長(zhǎng)期執(zhí)政增加了難度。

四、對(duì)國(guó)民黨能否穩(wěn)住執(zhí)政地位的看法

目前國(guó)民黨的困境并非不可逆轉(zhuǎn)，未來(lái)該黨執(zhí)政前景究竟如何、能否穩(wěn)住執(zhí)政地位，將主要取決于以下諸多因素的發(fā)展變化：

國(guó)民黨要積極打造自己的執(zhí)政績(jī)效。若馬英九能與目前新選的國(guó)民黨中生代副主席們團(tuán)結(jié)一致，與黨內(nèi)各派系握手言和，并以此為轉(zhuǎn)機(jī)，全力應(yīng)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)下行的局面，降低失業(yè)率，提升民眾生活水平，以促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。同時(shí)，對(duì)振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的“黃金十年”計(jì)劃要積極推進(jìn)，以造福臺(tái)灣民眾。這樣國(guó)民黨的滿意度和支持率會(huì)大幅回升，臺(tái)灣的社會(huì)危機(jī)也會(huì)得到很好的緩解，其執(zhí)政黨的地位也能得到穩(wěn)固。這樣任民進(jìn)黨如何攪局，都難以獲得民心。若國(guó)民黨仍像目前這樣，無(wú)法扭轉(zhuǎn)執(zhí)政頹勢(shì)，施政不彰仍然持續(xù)，被動(dòng)挨打局面無(wú)法改變，那么國(guó)民黨危矣，民進(jìn)黨取而代之實(shí)現(xiàn)第三次政黨輪替就很有可能成為事實(shí)。

藍(lán)營(yíng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)整合尤其重要。從國(guó)民黨和藍(lán)營(yíng)來(lái)講，后馬英九時(shí)代的接班是個(gè)大問(wèn)題，隨著馬英九任期臨近，權(quán)威下降，能否推出全黨接受和認(rèn)可，且具雄厚民意基礎(chǔ)、極具競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)袖人物，將是對(duì)國(guó)民黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更是能否保住執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。另外，全黨能否團(tuán)結(jié)一致、共同對(duì)外、全力保權(quán)，也是其能否穩(wěn)固執(zhí)政地位的試金石。如果2000年分裂一幕重演，那么國(guó)民黨2016年的大選則必?cái)o(wú)疑。另外，國(guó)民黨與親民黨的關(guān)系能否得到改善，也關(guān)系到國(guó)民黨的前途。雖然親民黨和新黨不斷呈現(xiàn)泡沫化，其影響力也逐漸變微，但在藍(lán)綠實(shí)力大幅拉近之際，若國(guó)親新三黨不能成功整合，那么親民黨和新黨有限的實(shí)力就很有可能成為壓垮國(guó)民黨的最后一根稻草。

“九合一”的選舉結(jié)果。2014年11月底“九合一”地方選舉，被視為2016年大選的前哨戰(zhàn)，選舉結(jié)果意義重大。這不僅關(guān)系到國(guó)、民兩黨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)兩黨內(nèi)部也深具影響。如果選舉結(jié)果維持原狀或小有變化，對(duì)民進(jìn)黨就是一個(gè)打擊，馬英九權(quán)威可暫時(shí)得以鞏固，國(guó)民黨也可穩(wěn)住陣腳，在2016年的選舉中處于有利態(tài)勢(shì)。如果選舉結(jié)果發(fā)生重大變化，地方政治版圖出現(xiàn)綠大藍(lán)小或基本平盤的局面，那對(duì)國(guó)民黨來(lái)說(shuō)將是一場(chǎng)大的災(zāi)難，它將大大激化黨內(nèi)的矛盾斗爭(zhēng)。屆時(shí)，馬英九的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提前跛腳的可能性將大大增加，國(guó)民黨保權(quán)局面將極其艱困。而受勝選的刺激，民進(jìn)黨的信心和氣勢(shì)將得到極大提升，蔡英文的主席地位將由此而穩(wěn)固，且代表民進(jìn)黨征戰(zhàn)2016也就順理成章，實(shí)現(xiàn)第三次政黨輪替的可能性將會(huì)大大上升。

民進(jìn)黨大陸政策的調(diào)整。民進(jìn)黨在制定大陸政策方面搖擺不定，方向路線不明，讓民眾不放心，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。盡管蔡英文已經(jīng)就任黨主席，但就目前來(lái)看，還看不到她在兩岸政策上有任何的表態(tài)。即使是她在黨主席選舉前接受媒體詢問(wèn)未來(lái)兩岸政策時(shí)，表示出未來(lái)要把兩岸交往從注重“量”改變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)”，但也沒(méi)有說(shuō)清楚是什么樣的“量”，又是什么樣的“優(yōu)質(zhì)”。國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人5月28日就此表示，大陸不了解蔡英文所謂“量”和“質(zhì)”的具體意涵，但是加強(qiáng)兩岸交流合作，在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展兩岸關(guān)系，是符合兩岸民眾的共同愿望。民進(jìn)黨實(shí)際上也清醒地看到，大陸的發(fā)展絕對(duì)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)，擁抱這個(gè)機(jī)會(huì)，絲毫不會(huì)吃虧。如果蔡英文真想帶領(lǐng)民進(jìn)黨面對(duì)11月底的“九合一”選舉，而且她要真是放眼角逐2016年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大選的話，她就必須清清楚楚地向民眾和黨內(nèi)說(shuō)明她的兩岸政策主張。過(guò)去幾年來(lái)，民進(jìn)黨三番五次地宣稱要調(diào)整兩岸政策，最后的行動(dòng)都被證明是換湯不換藥。不過(guò)民進(jìn)黨幾大要角近時(shí)的表現(xiàn)，顯示蔡英文當(dāng)選黨主席后可能要在兩岸政策上有所作為：前不久賴清德訪問(wèn)上海，獲得蔡英文的強(qiáng)力支持，成就了綠營(yíng)執(zhí)政市縣首長(zhǎng)登陸的大團(tuán)圓。有分析認(rèn)為，這表明綠營(yíng)在蔡英文重新回鍋后，對(duì)兩岸有著自己新的企圖。蔡英文還表示，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍訪問(wèn)臺(tái)灣期間，她愿意與張志軍見(jiàn)面。陳菊也表示，張志軍到高雄參訪期間與她見(jiàn)面，她主隨客便，不拘形式。當(dāng)然，民進(jìn)黨大陸政策究竟如何調(diào)整，是左右逢源、拿捏得當(dāng)，還是顧此失彼、窮于應(yīng)付，這對(duì)民進(jìn)黨的整體發(fā)展，尤其是對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政的前景都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

美國(guó)的態(tài)度。國(guó)民黨在2008年和2012年的勝選，美國(guó)因素在其中起到了舉足輕重的作用。隨著兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，美國(guó)雖然在場(chǎng)面上表示樂(lè)觀其成，做了不少肯定和支持的表態(tài)，但內(nèi)心卻頗為擔(dān)憂，害怕兩岸走得過(guò)近，喪失“以臺(tái)制華”的籌碼，以致影響到其在東亞再平衡戰(zhàn)略上的成效。蔡英文在出任黨主席后，也在努力改善與美國(guó)的關(guān)系，主動(dòng)迎合美國(guó)的戰(zhàn)略東移，積極充當(dāng)美國(guó)的戰(zhàn)略棋子。這些新出現(xiàn)的因素，對(duì)美國(guó)未來(lái)如何定位臺(tái)灣，如何對(duì)待國(guó)、民兩黨，如何影響島內(nèi)政局的發(fā)展，尤其是如何保住國(guó)民黨的執(zhí)政地位，尤為引人關(guān)注。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展，對(duì)臺(tái)灣政局影響極大。國(guó)民黨2008年奪回政權(quán)，2012年繼續(xù)當(dāng)政，兩岸關(guān)系的因素在其間發(fā)揮了積極作用。民進(jìn)黨陷入發(fā)展瓶頸，始終無(wú)法突破的原因，有很大一部分是敗在該黨的兩岸政策上。未來(lái)兩岸關(guān)系如何發(fā)展，將深深牽動(dòng)著島內(nèi)政局的走向，影響著國(guó)、民兩黨的政權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。如果兩岸雙方擱置爭(zhēng)議、求同存異，以大局為重，一切向前看，不斷增進(jìn)互信，順利渡過(guò)“深水區(qū)”，讓?shí)u內(nèi)民眾都能普遍享受到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的紅利，這無(wú)異有助于國(guó)民黨的施政和鞏固其執(zhí)政地位，使臺(tái)灣的政治格局不會(huì)發(fā)生太大的變化。當(dāng)前制約兩岸關(guān)系和平發(fā)展的六項(xiàng)因素是：“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題、兩岸關(guān)系定位問(wèn)題、國(guó)際活動(dòng)空間問(wèn)題、軍事安全互信問(wèn)題、認(rèn)同問(wèn)題和國(guó)際因素介入問(wèn)題。鑒于此，如若兩岸關(guān)系原地踏步，且陷入僵局，雙方互信不增反降，矛盾增多、斗爭(zhēng)加劇，那么政局的發(fā)展無(wú)疑會(huì)朝著不利于國(guó)民黨的方向下滑，民進(jìn)黨的乘虛而入則有極大的可能會(huì)讓國(guó)民黨重新淪為在野黨。民進(jìn)黨重新執(zhí)政的概率也會(huì)上升。

（作者單位：江蘇省臺(tái)灣事務(wù)辦公室）

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