淺論檢察工作創(chuàng)新的價值取向和實(shí)現(xiàn)路徑

丁軍青

創(chuàng)新是檢察工作發(fā)展的不竭動力，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，積極探索新形勢下開展檢察工作的新思路、新方法，是檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。這就要求我們要樹立正確的檢察工作政績觀，準(zhǔn)確理解創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延，深入研究檢察工作創(chuàng)新的理論支撐和價值認(rèn)同，加強(qiáng)對創(chuàng)新工作規(guī)范化和制度化的組織引領(lǐng)。

一、檢察工作創(chuàng)新的基本內(nèi)涵及重要特征

何謂創(chuàng)新？創(chuàng)新是指人們?yōu)榱税l(fā)展的需要，運(yùn)用已知的信息，不斷突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨(dú)特的有社會價值或個人價值的新事物、新思想的活動。其本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢，舊的常規(guī)戒律。而檢察工作創(chuàng)新，從根本上說是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念和工作質(zhì)效的外化，因此，其勢必體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)職能特點(diǎn)，同時又要符合創(chuàng)新的共性規(guī)律。大體歸納，應(yīng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是整體性。檢察工作創(chuàng)新不應(yīng)僅僅追求單項(xiàng)或個體的最優(yōu)化，也不應(yīng)單純追求工作創(chuàng)新所贏得的名聲，其目的是為了追求檢察工作的整體績效卓越，應(yīng)該尋求和體現(xiàn)推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的整體優(yōu)勢。因此，檢察工作創(chuàng)新是考慮諸多因素全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合性工程，是融合檢察職能、發(fā)展愿景、職業(yè)道德和執(zhí)法規(guī)范等諸多因素的有機(jī)整體。

二是專屬性。檢察工作創(chuàng)新的主體必須是“檢察工作”，工作中，應(yīng)把握好創(chuàng)新的邊際，不能偏離檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題。應(yīng)努力避免在服務(wù)大局的目標(biāo)下，將一些與檢察職能不相關(guān)的內(nèi)容納入檢察工作創(chuàng)新體系，無序部署、盲目延伸。如我們姜堰區(qū)檢察院打造“親民檢務(wù)”服務(wù)品牌時特意指出必須以“檢務(wù)”為支點(diǎn)，目的正在于此。

三是時代性。創(chuàng)新源于現(xiàn)狀與發(fā)展的不相適應(yīng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會正處于高速發(fā)展的時期，社會結(jié)構(gòu)、思想觀念、信息載體等方面都發(fā)生著深刻的變化，而檢察工作的原有的模式、機(jī)制往往呈現(xiàn)不同程度的保守性，相對落后于時代的發(fā)展步伐，已不能完全適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要。因此，檢察工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)在于推動檢察工作融入時代發(fā)展的大背景，為更好地履行檢察職能搭建載體和平臺。我們姜堰區(qū)檢察院適應(yīng)信息時代的發(fā)展變化，打造的“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字警示教育館”、“親民檢務(wù)”微博平臺等正是體現(xiàn)了這樣的時代特征。

四是新穎性。工作創(chuàng)新的核心是“新”，檢察工作創(chuàng)新切忌玩文字游戲，抓住以前的工作經(jīng)驗(yàn)和成果“炒冷飯”、“換包裝”，貌似創(chuàng)新，其實(shí)是“新瓶裝舊酒”、“換湯不換藥”。同時，要正確把握生搬硬套和學(xué)習(xí)借鑒的區(qū)別，工作中，應(yīng)善于吸收其他院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本院的實(shí)際情況進(jìn)行“再加工”和二次創(chuàng)新。

五是持續(xù)性。檢察工作創(chuàng)新應(yīng)該通過長期實(shí)踐、反復(fù)提煉、凝結(jié)形成一套完整的工作模式、工作機(jī)制，每一個創(chuàng)新項(xiàng)目都應(yīng)該是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性的工程。在確定了創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)的前提下，就應(yīng)當(dāng)持之以恒地推進(jìn)和落實(shí)。

二、檢察工作創(chuàng)新的價值取向

檢察工作創(chuàng)新目的在于推動整體檢察工作的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，其價值取向主要體現(xiàn)以下四個方面：

一是要有利于推進(jìn)工作質(zhì)效的提升。推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新，對內(nèi)應(yīng)該對檢察干警產(chǎn)生激勵和約束力，促使干警牢記使命和職責(zé)，并以此規(guī)范自己的行為，改進(jìn)自身的執(zhí)法方式和工作模式；對外則應(yīng)以能否提升人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的滿意度，作為檢驗(yàn)衡量創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)。檢察工作創(chuàng)新的方向應(yīng)該是立足檢察職能，在服務(wù)大局、服務(wù)群眾中，不斷創(chuàng)新檢察工作機(jī)制、工作模式、工作方式。

二是要有利于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧氛圍的營造。檢察工作創(chuàng)新應(yīng)該對檢察人員群體和個體的價值、行為取向起引導(dǎo)作用，使之符合檢察機(jī)關(guān)的職能和宗旨。應(yīng)該通過不斷推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新促使全體檢察人員圍繞共同的信念、目標(biāo)，通過整體一致的行為，努力實(shí)現(xiàn)共同的愿景。通過推動檢察工作創(chuàng)新的過程，發(fā)動全體檢察干警同心同德、群策群力，從而在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部最終形成和諧奮進(jìn)的濃厚氛圍。

三是要有利于改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立良好形象，提高執(zhí)法公信力。建立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的檢察機(jī)關(guān)形象是推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新的重要目的?？梢哉f，檢察工作創(chuàng)新的過程，不僅是檢察形象提升的過程，也是檢察機(jī)關(guān)自覺接受社會監(jiān)督評判并逐步獲得認(rèn)可的過程，更是進(jìn)一步提高檢察執(zhí)法公信力的過程。

三、推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新的基本途徑

推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)圍繞目標(biāo)制定，組織推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳等方面，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有計(jì)劃、有步驟的加以推進(jìn)創(chuàng)建。

一是要倡導(dǎo)檢察干警的首創(chuàng)精神。引導(dǎo)和鼓勵干警深刻認(rèn)識自身工作特點(diǎn)，大膽探索、獨(dú)辟蹊徑，在做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，培育自己的特色和亮點(diǎn)，形成檢察品牌，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。要通過創(chuàng)建活動的開展，帶動全體干警形成學(xué)習(xí)、探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，努力帶出一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為的檢察隊(duì)伍。

二是要制定科學(xué)合理的創(chuàng)新目標(biāo)。推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新既要與上級檢察機(jī)關(guān)的工作重心相符合，也要符合人民群眾的新期待、新要求。因此，推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新必須進(jìn)行可行性的論證。首先，基層檢察院的改革和創(chuàng)新必須要在法律框架范圍之內(nèi)，工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和最終效果不能與三個效果相背離，否則必將對法治建設(shè)與法治權(quán)威造成嚴(yán)重的破壞。其次，在確定創(chuàng)新項(xiàng)目前，必須結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際，進(jìn)行必要的可行性論證，從而確保創(chuàng)新工作的針對性和可操作性。

三是要形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。院領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺成為創(chuàng)建工作的領(lǐng)頭者和實(shí)踐者，帶頭推行創(chuàng)建理念，同時要注意及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建中存在的問題和困難，切實(shí)發(fā)揮好對整個活動的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)作用。中層干部勇于擔(dān)當(dāng)，自覺把品牌建設(shè)融入執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)提升推進(jìn)工作創(chuàng)新的執(zhí)行力。同時，要著力形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，強(qiáng)化全體檢察干警的“特色意識”、“品牌意識”，在全院形成“用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以創(chuàng)新提升質(zhì)效”的強(qiáng)大合力。

四是要加強(qiáng)創(chuàng)新進(jìn)程的動態(tài)管理。對于明確的創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)及時引入項(xiàng)目化管理機(jī)制，逐個明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，限定明確的階段性目標(biāo)和完成時限，適時召開專題會議研究具體的推進(jìn)措施。針對不同項(xiàng)目的開展情況，應(yīng)分類別采取針對性措施，對進(jìn)展情況良好的定型提升，對進(jìn)展有困難的及時轉(zhuǎn)向，對由于工作方式、措施、力度導(dǎo)致進(jìn)展不理想的分析原因，研究措施，加壓緊逼，確保項(xiàng)目進(jìn)程。

五是要建立創(chuàng)新項(xiàng)目的推廣機(jī)制。要善于圍繞工作創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)提高，每推進(jìn)一項(xiàng)工作創(chuàng)新，都應(yīng)及時總結(jié)特色亮點(diǎn)，最終形成經(jīng)驗(yàn)、制度。要牢固樹立“酒好也怕巷子深”的意識，在做好工作的同時，學(xué)會自我“包裝”，強(qiáng)勢推介。要充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建中的典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)和主要成效，擴(kuò)大工作品牌的影響力和知名度。同時，通過編發(fā)簡報(bào)、召開座談會等形式，加強(qiáng)信息溝通，抓好理論提升和推廣應(yīng)用，更好地指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。