遼寧棚改新區(qū)建設(shè)問題調(diào)查研究

姜浩然

摘 要：造福全省人民的棚改工程，在歷經(jīng)十個年頭建設(shè)后已經(jīng)基本結(jié)束。作為新興的社區(qū)，棚改新區(qū)的快速發(fā)展和逐步完善，已成為政府和學(xué)者越來越關(guān)注的問題。為了進一步推動棚改新區(qū)的發(fā)展，本文通過實地調(diào)研，探尋新區(qū)建設(shè)在基層存在的具體問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；社區(qū)管理；社區(qū)建設(shè)

2004年啟動的遼寧棚改工程是一項前所未有的影響深遠的社會工程。經(jīng)過十年的建設(shè)，主體工程全部完成，后續(xù)工程基本結(jié)束。在基本工程建設(shè)以外，各級政府和基層社區(qū)圍繞提升新區(qū)品味，完善社區(qū)建設(shè)做了大量有價值的工作，推動了棚改新區(qū)的建設(shè)，增進了居民的滿意度和幸福感，有力推動了新區(qū)的發(fā)展。在取得這些突出成績的同時，我們也應(yīng)看到，和任何事物在發(fā)展中會出現(xiàn)新的情況一樣，新區(qū)建設(shè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)實情況和問題，需要各級政府在發(fā)展問題——總結(jié)經(jīng)驗——解決問題的過程中不斷向前推進。

一、導(dǎo)言

在棚改工程建設(shè)之初，政府就提出了讓居民“住得進，住得穩(wěn)，住得好”的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)在，“住得進”已完成建設(shè)目標(biāo)，通過政府的各項措施和工作的開展，“住得穩(wěn)”、“住得好”的目標(biāo)已大體實現(xiàn)。新區(qū)的整潔、亮化、綠化程度已今非昔比，文化活動場所、健身器材、服務(wù)功能、醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設(shè)施在增進居民福祉方面日益發(fā)揮作用。但是由于棚改新區(qū)居民總體收入水平較低，自身素質(zhì)和文化水平不高，他們中間有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體。而且，大多棚改新區(qū)偏離市中心，造成地域上的差異也是顯而易見的。因此，從長遠的角度看，要真正實現(xiàn)“住得進，住得穩(wěn)，住得好”的政策目標(biāo)，還需要較長的時間，還有大量細致的工作要做。為此，筆者在對遼寧棚改新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策了解的基礎(chǔ)上，于2014年3月進行了實地調(diào)研。以遼寧西部S市的某棚改新區(qū)作為典型個案，對居民代表、社區(qū)干部進行了個體訪談，通過對訪談資料的整理和歸納，從中發(fā)現(xiàn)了棚改新區(qū)建設(shè)中新出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、棚改新區(qū)發(fā)展中存在的問題

在對棚改新區(qū)中有代表性社區(qū)的走訪過程中，通過對社區(qū)的實際觀察和對部分居民、社區(qū)干部的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，在新區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程中，居民反映比較集中的問題主要有以下幾個方面：

一、噪聲問題。在棚改新區(qū)建設(shè)中，各社區(qū)都有文化活動室和黨員活動室，幾年來逐步完善，利用率有較大的提高。戶外的文化廣場也有所增加和完善。隨著廣場文化活動的發(fā)展，功率較大的音響設(shè)備也進入廣場。居民對產(chǎn)生的巨大聲響越來越反感。有時還引發(fā)爭議和矛盾。某社區(qū)一居民因?qū)ρ砀桕牭墓穆暡粷M，一氣之下用刀子割破鼓皮，造成了較大影響。

二、樓內(nèi)不通暢問題。棚改新區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)后，各小區(qū)的大路、小路、甬道、花池逐漸變好，整齊有致。但樓內(nèi)環(huán)境卻相形見絀。相當(dāng)數(shù)量的樓道內(nèi)放有居民堆放的雜物，包括腌菜缸、閑置的家具、木材等。有的底層樓道4平米的空間內(nèi)擠放了8臺自行車、電動車、摩托車。這樣既妨礙了居民出行，還影響樓道整潔，同時也存在較大的安全隱患。某社區(qū)兩年內(nèi)出現(xiàn)的火災(zāi)都是因此而產(chǎn)生。

三、燃燒垃圾問題。幾年來，各基層政府對棚改新區(qū)的綠化保潔工作進行了逐年的投入，著實提高了新區(qū)的綠化保潔程度。但基層的保潔、保綠人員仍然采用燃燒方式來清理垃圾，造成煙霧繚繞，還產(chǎn)生很多有害氣體。這樣造成了空氣污染，影響居民的身體健康，也有損棚改新區(qū)的整體形象。

四、物業(yè)管理問題。棚改新區(qū)物業(yè)服務(wù)總體上提高幅度較大，但是管理方面還存在問題。小區(qū)內(nèi)多數(shù)入樓的公共防盜門已經(jīng)不同程度損壞，有的防盜鎖被盜，有的對講機出故障，至今無人進行維修。另一方面，由于居民收入水平不高，私家車較少，有少量重型車占用了社區(qū)內(nèi)的公共停車位，對小區(qū)的道路碾壓破壞程度較大，也對居民出行造成了安全隱患，很多居民對此非常不滿。

五、老年人醫(yī)療保健問題。棚改新區(qū)老齡化很明顯，雖然棚改新區(qū)每個社區(qū)都有衛(wèi)生服務(wù)站，但是醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量無法滿足老年人的實際就醫(yī)需求。具體表現(xiàn)為：優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員少、醫(yī)療水平較低、在職醫(yī)療人員收入少、工作積極性不高、居家保健功能薄弱，居民對此很有意見。

六、學(xué)校生源問題。棚改新區(qū)遠離市區(qū)，教育資源相對落后。由于人口結(jié)構(gòu)的變化和人們對教育期望值過高，多數(shù)家長寧可借錢也要把孩子送到區(qū)外的學(xué)校讀書。新區(qū)現(xiàn)存的學(xué)校生源嚴(yán)重不足，例如，某小區(qū)原定班型三十人，目前人數(shù)不足一半。這種現(xiàn)象既造成了教育資源的浪費，也嚴(yán)重影響了棚改新區(qū)學(xué)校內(nèi)教師的工作積極性，也導(dǎo)致了一些優(yōu)秀教師的流失，更加削弱了該區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，形成了惡性循環(huán)。

三、解決問題的對策建議

以上問題反映出，政府光靠向棚改新區(qū)提供財政支持無法全面、有效地解決現(xiàn)有問題。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，增強服務(wù)意識，針對新的問題提出有效的辦法，為居民提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)，最終實現(xiàn)“住得好”的目標(biāo)。具體對策為：

一、棚改新區(qū)的噪聲是帶有一般性的公共環(huán)境問題。通過安全環(huán)保等法律法規(guī)的大力宣傳，做好文化隊伍組織者的思想工作，安排好合理的文化活動時間和空間，適時、適度調(diào)整音響的功率、頻率等，避免影響居民的正常作息。這樣既滿足文化活動的需求，又不影響居民的生活和休息。

二、樓道內(nèi)部管理和規(guī)范問題應(yīng)由多方協(xié)調(diào)共同解決。政府應(yīng)聯(lián)合物業(yè)和社區(qū)，首先對社區(qū)居民進行正面的思想教育，建立“社規(guī)民約”。在此基礎(chǔ)上組織專門人員巡回檢查，對居民在樓道內(nèi)亂放雜物的行為及時勸阻。對于勸阻無效的居民，要利用地方性法規(guī)對其進行約束。

三、綠化環(huán)保、低碳生活是棚改新區(qū)未來建設(shè)的主要指標(biāo)。各級政府可設(shè)立專門的保潔保綠人員，基層物業(yè)要管理好這些人員，建立制度嚴(yán)格禁止焚燒垃圾和枯草。夏秋之間的鋤草保綠工作可以發(fā)動志愿者搞公益奉獻活動。

四、提高物業(yè)的服務(wù)水平和管理水平是棚改新區(qū)未來發(fā)展的長期要求。各級政府要在資金上給予相應(yīng)的支持，物業(yè)公司要用好業(yè)主繳納的物業(yè)費，及時維修損壞的公物，制止重型車占用居民停車位的行為，保證社區(qū)公共設(shè)施的使用年限。

五、加大對棚改新區(qū)的醫(yī)療保障投入是各級政府的長期工作。各級政府應(yīng)在加大投入的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)醫(yī)療部門鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)療工作者到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提高醫(yī)療人員的待遇，加強服務(wù)站的硬件和軟件建設(shè)，吸引居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就醫(yī)。同時更大程度地滿足老年人對居家保健的要求，以適應(yīng)老齡化發(fā)展的趨勢。

六、實現(xiàn)教育公平，保證教育資源均衡是發(fā)展棚改新區(qū)的重要途徑。各級政府應(yīng)對棚改新區(qū)加大教育資金投入，鼓勵優(yōu)秀教師到新區(qū)的學(xué)校任教，制定優(yōu)惠政策，使新區(qū)的學(xué)校留住優(yōu)秀人才。在升學(xué)方面，考慮到新區(qū)學(xué)校的特殊性，應(yīng)給予一定的照顧，使家長放心地讓孩子在本區(qū)學(xué)校內(nèi)就讀。

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基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L13BSH008）