蘭州“水事件”

劉武、王衡、白麗萍

如果沒(méi)有發(fā)生“4.11”水污染事件，蘭州市政府這幾天可能正掀起創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的一股小高潮。

4月8日，蘭州市政府發(fā)布《致市民的一封信》，提出今年這一創(chuàng)建目標(biāo)。

4月9日中午，久未降水的蘭州下起了小雨。4月11日下午，蘭州市政府向社會(huì)公開發(fā)布自來(lái)水苯物質(zhì)超標(biāo)的信息。全市震驚，市民搶購(gòu)飲用水，沒(méi)有飲用水就搶購(gòu)飲料。

這之前，有關(guān)蘭州的一些新聞受到輿論關(guān)注，如3月6日有人爆料自來(lái)水有異味，3月27日蘭州火車站附近突現(xiàn)遍地磚頭，3月28日蘭州地鐵開始施工，等等。但“4.11”水污染事件，在輿論上蓋過(guò)了之前的一切。

4月11日下午，蘭州市政府宣布水污染事件進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，甘肅省委省政府也采取應(yīng)急措施。

4月11日、12日，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委派的官員和專家陸續(xù)馳援蘭州。

4月15日下午3時(shí)，蘭州市政府宣布：應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，今后對(duì)出廠自來(lái)水檢測(cè)中增加對(duì)苯物質(zhì)的檢測(cè)，每月通報(bào)一次。

苯之問(wèn)

“黃河源水有沒(méi)有被污染？”這是此次水危機(jī)之初，蘭州人最為關(guān)切的問(wèn)題。蘭州市政府部門和蘭州水務(wù)運(yùn)營(yíng)商威立雅公司，首先排查的也是黃河源水水質(zhì)。

4月11日，事故調(diào)查組確定一水廠至二廠北線自流溝水體被污染。

4月12日，蘭州市和轄區(qū)相關(guān)人員在西固區(qū)政府召開電視電話會(huì)議，進(jìn)一步指出，蘭州石化公司一條管道發(fā)生原油泄漏污染了輸水自流溝。

這種說(shuō)法在4月13日下午蘭州市新聞發(fā)布會(huì)上有了更新：周邊地下含油污水是引起自流溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因。含油污水來(lái)源于原蘭州石化在1987年、2002年兩次事故中泄漏滲入地下的渣油。

在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，蘭州市政府副秘書長(zhǎng)、“蘭州市‘4.11局部自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”副組長(zhǎng)鄭志強(qiáng)口頭發(fā)言時(shí)也表示：“當(dāng)然，蘭州石化平時(shí)‘跑冒滴漏的因素也無(wú)法排除?！?/p>

油污如何能進(jìn)入封閉的自流溝？國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組成員、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王金生對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“我們判斷油污可能是通過(guò)伸縮縫進(jìn)到自流溝內(nèi)?！?/p>

蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)姚昕向《瞭望東方周刊》解釋，自流溝中間的沉降縫是由一定材料填充的，填充材料被污染物溶解。蘭州威立雅正在對(duì)發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)的4號(hào)自流溝，以及存在隱患的3號(hào)自流溝，進(jìn)行重新敷設(shè)球墨鑄鐵管道及管件，“新管線將確保15年至20年供水安全?！?/p>

“自流溝”下面，有沒(méi)有其他管道？

4月11日，蘭州威立雅水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理閆曉濤對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“蘭州石化的一些管線與自流溝有交叉，從自流溝下面穿過(guò)。是不是管線泄漏造成這次苯超標(biāo)，還在排查。”

3月初蘭州自來(lái)水異味事件與4月份此次苯超標(biāo)事件是否有關(guān)聯(lián)，也是困擾市民的問(wèn)題。

在蘭州市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上，閆曉濤對(duì)此解釋較為詳細(xì)：“將3月8日的取樣送到中科院生態(tài)環(huán)境研究所檢測(cè)，現(xiàn)在結(jié)果表明異味系冰雪融化導(dǎo)致草根、樹根、藻類發(fā)酵的化學(xué)物質(zhì)引起，與苯含量超標(biāo)無(wú)關(guān)?！?/p>

因此，閆曉濤認(rèn)為，“至少可以保證到3月8號(hào)之前的水都是正常的?！辈贿^(guò)，閆曉濤在新聞發(fā)布會(huì)上向記者陳述時(shí)，也無(wú)意中透露了蘭州市飲用水安全監(jiān)管的漏洞。

閆曉濤說(shuō)，威立雅對(duì)4月2日的水樣進(jìn)行苯物質(zhì)含量檢測(cè)實(shí)屬偶然，是出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在規(guī)定檢測(cè)之外的工作?！?月8日我們檢測(cè)完了，其實(shí)4月份我們完全可以不用檢。如果我們此次不檢測(cè)苯物質(zhì)的話，苯是無(wú)色的，還帶有芳香味，難以被發(fā)現(xiàn)。”

在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，來(lái)自北京師范大學(xué)的翟遠(yuǎn)征對(duì)此表示：“這樣的安全漏洞大量存在，在許多城市，一些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形同虛設(shè)。”

此外，“為什么在18個(gè)小時(shí)之后才發(fā)布信息？有沒(méi)有瞞報(bào)？”苯污染事件前幾天，蘭州市民和媒體都存在這個(gè)疑問(wèn)。在蘭州市的新聞發(fā)布會(huì)上，閆曉濤解釋說(shuō)：對(duì)苯超標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn)需要時(shí)間，確認(rèn)之后再向政府相關(guān)部門匯報(bào)。

第二水源之可能性

在蘭州，有一條穿城而過(guò)的油污干道管線，西起西固蘭州石化，經(jīng)市中心往東，全長(zhǎng)26.77公里。這條建于上世紀(jì)50年代的管線，已超期服役。

2004年，民盟甘肅省委研究室主任王式，作為全國(guó)人大黃河蘭州至白銀段污染調(diào)查團(tuán)的成員，就注意到，這條超期使用的油污干管隨時(shí)可能會(huì)給蘭州市帶來(lái)“災(zāi)難性的后果”。

2004年10月18日，甘肅省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了甘肅省環(huán)保局（現(xiàn)為甘肅省環(huán)保廳）《關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》，通知提出，“鑒于油污干管已成為重大環(huán)境安全隱患”，為防患未然，由蘭州市政府牽頭與蘭化公司對(duì)油污干管進(jìn)行安全狀況評(píng)估，并確定油污干管退役報(bào)廢的最后期限，同時(shí)，要盡快制定對(duì)蘭化公司污水排放出路問(wèn)題的解決方案。

近十余年來(lái)，這條管線曾發(fā)生多次塌陷事故。而對(duì)于對(duì)這條管線的善后處理措施，各方至今還存在分歧。

公開資料顯示，這條管線的排污口，每小時(shí)的排污能力曾經(jīng)達(dá)到3550噸。

黃河穿蘭州城而過(guò)，有40km處于蘭州市，兩岸分布著多家大型工業(yè)企業(yè)。展?fàn)幤G《黃河蘭州段柳溝河水質(zhì)現(xiàn)狀分析》說(shuō)，此河段有大污染源108個(gè)。

這一次蘭州“4.11”局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件，各方首先關(guān)注的就是“黃河水有沒(méi)有受到污染”。經(jīng)過(guò)各方排查，最終市政府宣布“黃河水沒(méi)有受到污染”。

蘭州市城區(qū)飲用水取水口位于西固區(qū)西柳溝黃河段，供水系統(tǒng)系上世紀(jì)50年代由蘇聯(lián)援建，設(shè)備老化，存在諸多安全隱患。隨著人口大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)有供水系統(tǒng)面臨很大壓力。近些年，圍繞建設(shè)蘭州市第二水源的呼聲日益高漲。

甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕在4月12日上午召開的視頻會(huì)議上表示：“我們的（供水管線）從石化區(qū)穿越，基本是油海嘛。現(xiàn)在來(lái)看，蘭州要搞第二水源，不搞是不行的?！眅ndprint

王金生對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“蘭州市政府很早就在開始尋找水源，這次是‘因禍得福，有助于加快建設(shè)新水源的進(jìn)程，同時(shí)可以向國(guó)家申請(qǐng)一些扶持經(jīng)費(fèi)。”

在2014年蘭州市“兩會(huì)”、甘肅省“兩會(huì)”乃至全國(guó)“兩會(huì)”上，建設(shè)蘭州第二水源的呼聲都有出現(xiàn)，并且呼吁國(guó)家將蘭州市第二水源建設(shè)項(xiàng)目列入“全國(guó)水資源綜合規(guī)劃”。

蘭州市政府新聞辦主任王檸告訴《瞭望東方周刊》，蘭州市建設(shè)第二水源工程原本計(jì)劃今年3月份開工，由于投資方的原因暫未開工?！敖ㄔO(shè)第二水源的原合作方不再合作，目前蘭州市政府正在選擇新的合作方。這幾天，蘭州市副市長(zhǎng)胥波和市規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人正在北京，主要就是洽談第二水源建設(shè)的問(wèn)題?！?/p>

甘肅本地媒體《鑫報(bào)》2014年1月曾報(bào)道：蘭州市政府與水利部綜合事業(yè)局通過(guò)協(xié)商溝通，已達(dá)成從劉家峽水庫(kù)向蘭州城區(qū)直接供水戰(zhàn)略合作協(xié)議，由水利部綜合事業(yè)局所屬新華水利控股公司委托水利部北京水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行查勘和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

蘭州市實(shí)施劉家峽調(diào)水線路全長(zhǎng)72公里，工程總投資需80億元。其中，劉家峽到蘭州城區(qū)32公里，投資約40億元，蘭州城區(qū)至蘭州新區(qū)40公里，投資約40億元。

2014年甘肅省“兩會(huì)”上，九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)提出從劉家峽水庫(kù)直接向蘭州市區(qū)調(diào)水條件成熟，技術(shù)可行，且水質(zhì)可靠。但有資料也顯示，劉家峽的環(huán)保壓力也與日俱增。

承諾的后續(xù)投入不明朗

蘭州市自來(lái)水公司于1955年成立，2000年左右出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，2005年3月企業(yè)改制，成立了蘭州市供水（集團(tuán)）有限公司。

管網(wǎng)年久失修，老化嚴(yán)重導(dǎo)致漏失率較高、“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)。

2006年初，蘭州市國(guó)資委、發(fā)改委等12部門聯(lián)席會(huì)議確定：將水網(wǎng)改造資產(chǎn)、污水處理資產(chǎn)、土地資產(chǎn)共計(jì)約20億元的資產(chǎn)注入蘭州供水集團(tuán)。2006年8月，蘭州市政府決定污水處理資產(chǎn)暫不注入，土地資產(chǎn)改由保留劃撥方式。如此調(diào)整之后，當(dāng)時(shí)蘭州供水集團(tuán)的凈資產(chǎn)約為9.5億元。

2006年9月，蘭州市國(guó)資委發(fā)布公告拍賣轉(zhuǎn)讓蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，其中包括出讓2.7億元部分國(guó)有股權(quán)、全部0.6億元職工股權(quán)，并增資擴(kuò)股1.4億元，出讓股權(quán)凈值共計(jì)約為4.7億元。

2007年1月，法國(guó)威立雅集團(tuán)出價(jià)17. 1億元，以股權(quán)凈值3.6倍的價(jià)格，溢價(jià)收購(gòu)這45%的股份，同時(shí)，威立雅獲得蘭州自來(lái)水30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這就是水務(wù)市場(chǎng)改革廣受關(guān)注的高溢價(jià)收購(gòu)“蘭州模式”。

根據(jù)協(xié)議安排，這17. 1億元中，約7億元用于收購(gòu)2. 7億元國(guó)有股股權(quán)、0. 6億元職工股股權(quán)，其余約10. 1億元作為增量投入，其中1. 4億元用作增資擴(kuò)股，8. 7億元用于后續(xù)投入，后續(xù)投入資金分三年陸續(xù)到位。

那么，威立雅蘭州公司承諾的后續(xù)8.7億元投入資金，是否按照三年陸續(xù)到位了呢？

有據(jù)可查的項(xiàng)目?jī)H有：投資682萬(wàn)元建成九州開發(fā)區(qū)的自來(lái)水管線工程；投資234萬(wàn)元完成了彭家坪加壓站工程；投資200多萬(wàn)元建成青白石鄉(xiāng)輸水專線、水庫(kù)、加壓站等全套工程；投資1100萬(wàn)元建成龔家灣加壓站。完成生物制品研究所、蘭藥集團(tuán)等三家單位的自備水源改造工程；完成蘭州鐵路局自備供水系統(tǒng)納入城市供水管網(wǎng)改造工程。

這些新建或改造管網(wǎng)工程，解決了高坪、邊遠(yuǎn)等地區(qū)的用水問(wèn)題，企業(yè)也擴(kuò)大了供水規(guī)模。

除了管網(wǎng)項(xiàng)目之外，公司還表示采用了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，但是具體情況不可查。而且，這些“先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備”往往是采購(gòu)自威立雅的，這種關(guān)聯(lián)交易更加難以理清。因此，對(duì)于外界而言，8.7億元后續(xù)投入并不明朗。

在拿下蘭州水務(wù)市場(chǎng)后，威立雅在西安水務(wù)合資中遭遇失敗，其主要原因就是西安水務(wù)部門認(rèn)為與外資水務(wù)成立合資公司管理成本過(guò)高，再加上外資公司往往還附加了購(gòu)買設(shè)備、管理技術(shù)和服務(wù)等的關(guān)聯(lián)交易約定。

通過(guò)此次水務(wù)改革，蘭州市政府從各種壓力中成功抽身，而且還提取了約5億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金。該筆資金作何用途，目前尚未有公開信息披露。

“蘭州模式”的深層矛盾

“水務(wù)蘭州模式”出現(xiàn)之時(shí)，恰逢國(guó)家有關(guān)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、特許經(jīng)營(yíng)管理、水價(jià)管理辦法等法規(guī)政策調(diào)整，水務(wù)市場(chǎng)化呼聲高漲。但是，除了呼吁“水價(jià)改革”和“政企分開”等少數(shù)建議以外，對(duì)于我國(guó)供水行業(yè)要如何發(fā)展，當(dāng)時(shí)的公共輿論中并沒(méi)有充分討論與設(shè)計(jì)。

蘭州將部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給威立雅之后，帶來(lái)的問(wèn)題之一是政府既是監(jiān)管者又是被監(jiān)管者，外方也樂(lè)意在“大樹底下好乘涼”。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，此次蘭州苯污染事件發(fā)生之初的會(huì)議上，蘭州市委書記虞海燕當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)姚昕：“這樣（重要的）管子，怎么能半年檢測(cè)一次？你們省材料也不能這么??！”“法方有沒(méi)有責(zé)任？不要以為光是來(lái)收錢的”。

威立雅給蘭州水務(wù)帶來(lái)了什么？閆曉濤對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“威立雅給我們帶來(lái)了安全的理念，包括管理的安全。沒(méi)有安全，一切都沒(méi)有?！?/p>

“水危機(jī)”的這幾天里，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)上還是現(xiàn)實(shí)世界，蘭州人對(duì)“水務(wù)蘭州模式”討論益發(fā)激烈。比如，有觀點(diǎn)否定“蘭州模式”，認(rèn)為當(dāng)年被稱為老工業(yè)基地“無(wú)震蕩”改革的“蘭州模式”徹底破產(chǎn)了。

水務(wù)行業(yè)是典型的“公用事業(yè)”。新自由主義理論宣稱公用事業(yè)經(jīng)過(guò)民營(yíng)化、市場(chǎng)化改革之后，價(jià)格會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中降低，效率和質(zhì)量會(huì)提升。但事實(shí)并非如此樂(lè)觀。

在國(guó)外水務(wù)改革過(guò)程中有過(guò)不少教訓(xùn)，主要是水價(jià)急劇上漲和公眾監(jiān)督降低帶來(lái)污染頻發(fā)。比如，水務(wù)民營(yíng)化后，短期內(nèi)法國(guó)水費(fèi)上漲了150%，1989-1995年英國(guó)水費(fèi)上漲106%。

在與中方合資成立蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司之后的第二年，公司就以虧損為由提出水價(jià)上浮49%。當(dāng)年，甚至還傳出“外資要挾”停水的傳聞，驚動(dòng)政府高層。

在拿下蘭州項(xiàng)目之前，法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)又在中國(guó)拿下20個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，涉及供水人口兩千多萬(wàn)。

當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)水務(wù)合資問(wèn)題的調(diào)研在緊鑼密鼓地進(jìn)行，一些地方政府的態(tài)度開始越發(fā)審慎。

全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革至今也取得了顯著成果，比如城市用水普及率、污水集中處理率均有大幅提高。但如果政府監(jiān)管缺位，發(fā)生水污染事件就不是小概率。

4月13日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在一次會(huì)議上指出，蘭州發(fā)生自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件，一個(gè)很重要的原因是對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管不力。

然而，在各種觀點(diǎn)和情緒裹挾之下，又要防止采取簡(jiǎn)單的“國(guó)有回潮”，這可能傷害市場(chǎng)主體參與整體改革的積極性。

4月14日下午，蘭州市民吳天英向法院提起民事訴訟，要求蘭州威立雅水務(wù)公司提供其近一年來(lái)水質(zhì)檢測(cè)的真實(shí)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行民事賠償和公開道歉。法院暫未作出立案決定。

4月14日傍晚，蘭州突然下起冰雹，直徑約一公分的冰雹在地上鋪了一層，城區(qū)部分路段積水。

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