保安改革的濟(jì)南模式

馬克　楊百會

2010年1月1日起，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式生效，迄今已走過四年，保安行業(yè)變革仍在摸索中慢慢前行。

自行研發(fā)和開通“兩個(gè)系統(tǒng)”，自行編纂行業(yè)管理規(guī)范，創(chuàng)先制定并推行一系列相關(guān)措施……濟(jì)南在保安管理方面走在了全國前列，并摸索出了一套獨(dú)有的“濟(jì)南模式”。

保安是怎樣“煉成”的？

1月10日晚，入夜，濟(jì)南舜耕山莊的保安李宗東準(zhǔn)時(shí)來到崗位執(zhí)勤，此時(shí)正值濟(jì)南市兩會期間，他明顯感覺到了那種嚴(yán)謹(jǐn)而忙碌的氣氛。

與兩會同樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，還有李宗東的身份，濟(jì)南市對于保安的要求正在變得越來越高。“從另一方面講，其實(shí)是逐漸規(guī)范起來”，濟(jì)南市公安局保安管理支隊(duì)趙鋒告訴記者。

“要成為一名合格的保安，必須符合《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定，該條例明確規(guī)定從2010年1月1日起，想當(dāng)保安要先考試，憑‘保安員證才能上崗?！壁w鋒介紹說。

拿到“保安員證”上崗之后僅僅是個(gè)開始，更嚴(yán)格的考核還在后面，以舜耕山莊的保安為例，一年平均要抽查四五次，主要檢查人員在崗情況、履行職責(zé)情況和單位用人資質(zhì)，還有政審。

“曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或3次以上行政拘留的人員不得擔(dān)任保安員，曾故意犯罪被刑事處罰的就更談不上了?！壁w鋒說，在濟(jì)南市2013年的國家保安員資格考試中，通過比對檢查，就檢出有違法犯罪前科不符合保安員條件的人員162名。

調(diào)理對保安員的著裝也有嚴(yán)格的要求?！氨０矄T上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩戴全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志?！壁w鋒說，“保安員服裝和標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與解放軍、武警和警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法院、檢察院的制式服裝、標(biāo)志有明顯區(qū)別?！?/p>

另外，新條例亦對保安的權(quán)力邊界做出了規(guī)定?！氨０彩菍儆诨鶎颖Ｐl(wèi)力量的一部分，肩負(fù)了一定區(qū)域內(nèi)的安保任務(wù)，但是保安沒有執(zhí)法的權(quán)力?！壁w鋒說。

像限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；扣押、沒收他人證件、財(cái)物；阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；侵犯個(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息和違反法律、行政法規(guī)的其他行為等，這些都是保安員不得越出的邊界。

改出的“400億蛋糕”

保安員需要“艱難煉成“的背后是保安行業(yè)市場化的必然結(jié)果。

1984年，深圳蛇口成立國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。此后，保安公司一直由公安部門壟斷經(jīng)營。按1999年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦，其他任何單位、部門和個(gè)人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。

2004年，為應(yīng)對WTO開放承諾，保安業(yè)新一輪改革開啟。時(shí)任公安部高層相繼批示 “要把保安工作作為一個(gè)大事業(yè)來抓，全面推進(jìn)保安服務(wù)的市場化進(jìn)程”； “要以革命性手段推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展”。

2010年1月1日，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》生效，這使得在行政法規(guī)層面，公安機(jī)關(guān)由保安服務(wù)公司的經(jīng)辦者，變?yōu)楸０残袠I(yè)的監(jiān)管者。

公安部規(guī)定，全國保安行業(yè)要在2014年之前完成脫鉤改制——即公安機(jī)關(guān)退出保安經(jīng)營，不再既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。原本占保安市場主導(dǎo)地位的公安辦保安公司將全部改制，或撤銷，或委托拍賣。在這些單位任主要領(lǐng)導(dǎo)的在職民警如果想繼續(xù)留在保安公司的崗位上，必須扔掉“鐵飯碗”。當(dāng)然，他們也可以選擇重返原公安崗位。這意味著，除了押運(yùn)服務(wù)仍為國資控股，中國保安行業(yè)的市場化時(shí)代已經(jīng)開啟，中國保安行業(yè)正迎來一個(gè)巨大的變革。

有行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，在中國境內(nèi)正式取得經(jīng)營許可的保安公司約4000家，從業(yè)的保安人員約430萬，全行業(yè)年產(chǎn)值約400億元。

但在市場化的同時(shí)，保安行業(yè)也變得魚龍混雜起來。

“許多保安服務(wù)組織和人員素質(zhì)良莠不齊，在隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、人員培訓(xùn)、服裝標(biāo)志等方面的混亂狀況較為普遍，有些地方不斷發(fā)生保安人員侵犯公民人身權(quán)利等違法犯罪案件，有些民營企業(yè)雇傭保安員充當(dāng)保鏢、打手，甚至發(fā)生過阻礙公安民警依法執(zhí)行公務(wù)的行為?！壁w鋒說。

目前濟(jì)南保安來源分兩類：一是單位自行招聘，二是由保安服務(wù)公司派遣。按規(guī)定，保安從業(yè)人員要先接受理論知識和體能培訓(xùn)，然后通過資格考試與審核，必須持有保安員證才能上崗。吸毒人員，曾被收容、勞教或因故意犯罪被刑事處罰的人員，以及被兩次吊銷保安員證的都不得從事保安工作。但記者了解到，一些單位在自行招聘時(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這使得諸多無證人員走上保安崗位，保安的各項(xiàng)基本素質(zhì)更無從談起。

如何讓“雙刃劍”發(fā)揮正能量

保安行業(yè)的變革因涉及人員眾多、利益復(fù)雜且與“維穩(wěn)”體系密切相關(guān)，條例頒布四年有余，但在很多地方卻陷入僵局。

“剛開始時(shí)，除了一部條例和一些規(guī)章制度，其余方面幾乎一片空白，濟(jì)南市保安行業(yè)面臨怎么管的問題。”趙鋒介紹說，“保安是一把‘雙刃劍，怎樣讓保安發(fā)揮正能量而避免負(fù)能量是我們一直考慮的問題?！?/p>

2012年，濟(jì)南市保安管理處更名為保安管理支隊(duì)，升格為獨(dú)立的正處級單位，編制為20余名警力，但是他們所要管理的是將近10萬人的保安隊(duì)伍。

其實(shí)20多人的專職管理隊(duì)伍相對于其他地市，已是巨大的奢侈，有的地市相關(guān)機(jī)構(gòu)的人數(shù)僅為個(gè)位數(shù)。

“由于沒有現(xiàn)成的模式可循，我們只能摸著石頭過河，后來逐漸摸索出了一些工作模式?！壁w峰說，“比如說我們自行研發(fā)和開通兩個(gè)系統(tǒng)：濟(jì)南市公安局保安管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和保安管理網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。前者可實(shí)現(xiàn)保安管理基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、完整、鮮活，變動(dòng)及時(shí)掌握。全市保安從業(yè)單位、保安員、保安安防服務(wù)等各種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)做到不漏管，不失控。而保安管理網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)則在細(xì)化完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)方面填補(bǔ)了保安監(jiān)管行政執(zhí)法程序與辦案系統(tǒng)空白?！?/p>

據(jù)了解，在濟(jì)南保安員的考試工作中，每名保安員的指紋等人體生物信息必須進(jìn)行采集、記錄、備案，完成后與當(dāng)?shù)匦虃刹块T及時(shí)溝通，取得比對結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的要依法查處。這項(xiàng)工作開創(chuàng)了全省保安員資格考試工作的先河，為全省其他地市兄弟單位提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。“截至2013年11月30日，全濟(jì)南市12個(gè)區(qū)、縣共組織152場考試共計(jì)16183人次，合格率約為93%，制證7035本?！壁w鋒說。

值得一提的是，如今，保安上崗的前提是要有“保安員證”，這個(gè)證要通過考試來拿，但怎么考保安卻又是一個(gè)嶄新的課題，保安管理支隊(duì)的改革探索又必須邁向新的領(lǐng)域。endprint