建設性監(jiān)督的方向和空間

胡鍵　梅志清　胡念飛

為什么要策劃一組這樣的監(jiān)督性報道？何以既能贏得黨委政府和人民群眾的“雙滿意”、又能擴大媒體公信力影響力、最終推動相關領域改革的深化？

從2012年3月28日開始，《南方日報》經(jīng)過深入調查，推出了《企業(yè)注冊磨難記》系列報道，從一家企業(yè)在東莞注冊一年都未獲成功這個小切口入手，就當下行政審批制度中存在的種種問題進行了深入反思，系列報道持續(xù)20余天，得到時任廣東省委書記汪洋同志三次重要批示、四次公開表揚，在廣東掀起了一場對行政審批制度改革的大討論，媒體的強力傳播直接推動了相關領域的改革，也為促成廣東成為國務院行政審批制度改革試點省份做出貢獻。該組報道獲得2013年度中國新聞獎系列報道二等獎。

一、為什么會做這樣一組報道

在2012年2月廣東省委舉行的港資企業(yè)家代表座談會上，有企業(yè)家直接向汪洋同志投訴，反映其公司在廣東某地注銷企業(yè)要蓋40多個公章，耗時三、四個月，注冊一家企業(yè)的時間更長，與香港相比，廣東的行政效率亟待提高。汪洋聽后很受觸動，他在講話中強調，廣東近年來在硬件建設方面取得了飛速發(fā)展，但在軟件建設方面的差距依然很大。廣東應該營造良好的營商環(huán)境，向國際先進地區(qū)看齊。

我們立刻意識到“企業(yè)注冊難”這一題材的重要性?！捌髽I(yè)注冊難”這在平時也許是一條普通的報料新聞，但在2012年的廣東，在正致力于完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的廣東，這個題材不正是折射了現(xiàn)在的行政審批制約了我們產(chǎn)業(yè)的轉型升級、制約了改革的全面深化嗎？這不正是當下廣東科學發(fā)展中的焦點難點問題嗎？作為媒體尤其是黨媒，是不是可以有所作為？

第一批記者迅速行動，歷時一個月，深入廣州、深圳、東莞、佛山、香港、新加坡等地，暗訪加明訪，開始了深度調查。

3月28日，第一篇報道《一家外企注冊一年未見成功》在《南方日報》的“南方調查”中推出，在社會上引起了很大反響，汪洋同志連夜直接在報紙上作出長篇批示，要求將此報道印發(fā)省直各單位、各市及順德區(qū)黨政主要領導同志。他強調，現(xiàn)在關鍵是要邁出改革的步伐。有哪個城市能像香港那樣注冊新公司，誰敢第一個吃“螃蟹”，請擬定方案報省委、省政府。

受此鼓舞，我們按計劃有步驟地開啟了整個系列報道。

整組報道共分為三個階段，第一階段3月28目——4月1日，主要反映企業(yè)注冊難的種種問題，同時以此為點帶出行政審批制度中亟待完善和需要改進的一些環(huán)節(jié)；

第二階段4月2日——4月9日，通過專家解讀、網(wǎng)友互動、企業(yè)獻策、政府回應，發(fā)動全社會來思考如何破解企業(yè)注冊難、行政審批制度改革應從哪些方面下手。讓我們高興的是，這場討論中的一些觀點，例如，政府的行政審批“凡是能下放的，堅決下放，凡是能轉移的，堅定轉移”，行政審批改革也得“國際化”，變“嚴入寬管”為“寬入嚴管”等，后來成為廣東改革的共識。

第三階段4月16日——4月19日，集中火力對佛山、東莞、珠海、深圳、惠州、揭陽等地先行先試的改革進行報道，為“第一個吃螃蟹”的地市鼓與呼，既切實響應了省委、省政府的號召，又進一步深化報道改革的主題，為省委、省政府未來決策提供參考，加速了行政審批制度改革的步伐。

2012年8月22日，國務院常務會議，決定取消和調整314項部門行政審批項目，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。2012年底，中央宣布開展行政審批制度改革，將廣東列為試點單位?，F(xiàn)在，廣東全省都在大力度地推進行政審批制度改革，中央電視臺等中央媒體還就廣州、深圳的改革經(jīng)驗進行了集中報道。作為媒體人，不僅能夠見證歷史、而且能夠通過手中的筆有力推動改革的進程、社會的進步，確實是莫大的榮幸。

二、新時期黨報監(jiān)督的靶心方向

這些年，身處中國改革的前沿陣地，《南方日報》以“科學發(fā)展立報、改革開放立報、解放思想立報”作為報魂。并認為現(xiàn)代媒體要想始終立于不敗之地，始終引領時代風潮，只能依靠解放思想，以改革之氣魄，開放之胸襟，進取之姿態(tài)，謀求科學發(fā)展之格局。

由此找到了新時期黨報輿論監(jiān)督的靶心：時刻牢記把輿論監(jiān)督與全面深化改革結合起來，把群眾呼聲愿望與省委、省政府中心工作結合起來，凡是違反科學發(fā)展的行為，凡是阻礙改革開放的行為，都要堅決予以批判，予以監(jiān)督，當全面深化改革輿論尖兵，以此提升新聞品質，提升媒體的影響力。

在新媒體時代，當下中國官方輿論場和民間輿論場的分歧仍在，而中國30多年的改革開放又進入深水區(qū)、艱難期，黨報輿論監(jiān)督怎么堅持風骨，擺脫短視的部門利益和地方利益，用扎實的采訪，深入的調查，高品質的新聞，有分寸、有尺度地揮舞監(jiān)督的利劍，推動改革的全面深化。推動社會的艱難轉型？這是《南方日報》這些年來思考努力的方向。

在歷屆省委的大力支持下，《南方日報》始終堅持正確導向和秉持新聞良知，努力為廣東創(chuàng)造一個風清氣正的執(zhí)政環(huán)境，既大行輿論監(jiān)督之風，又發(fā)動社會各界為廣東發(fā)展建言獻策，推動執(zhí)政層與民間良性互動。這些年，《南方日報》以“南方調查”這個名牌欄目為平臺，緊緊圍繞黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題，開展科學監(jiān)督、準確監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設性監(jiān)督，推動了大批阻礙改革開放、科學發(fā)展問題的解決，有效舒緩了社會壓力，也贏得了黨委政府和廣大群眾的“雙滿意”。

具體來說，重點在三個方面進行了探索：

1.堅持以人為本，積極用輿論監(jiān)督推動解決發(fā)展過程中“重物輕人”的問題，例如，環(huán)境污染問題：

2.把“全面協(xié)調可持續(xù)”理念放在突出位置，推動廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展，例如，粵東西北發(fā)展不平衡問題，廣東的貧困問題：

3.堅持為民說話，用輿論監(jiān)督制止違反科學發(fā)展的亂象，例如，官員的腐敗問題。

這些年，正是始終抓住“把輿論監(jiān)督與深化改革結合起來，把群眾呼聲愿望與廣東省委省政府中心工作結合起來”這個尚方寶劍，《南方日報》有50多篇輿論監(jiān)督報道在社會上引起了較大反響，不僅沒有給報社帶來什么負面影響，而且經(jīng)領導同志批示后，直接推動了一批阻礙科學發(fā)展、影響社會和諧問題的解決。擴大了《南方日報》的公信力、傳播力和影響力，也由此形成特色鮮明的“南方監(jiān)督”。endprint

例如，《南方日報》的《坤叔公益團隊“轉正”受挫的背后》系列深度報道，激起了廣東在創(chuàng)新社會管理建設中民間公益慈善組織領域的一次思想大解放，直接推動了廣東社會組織的改革。廣東決定加大政府職能轉移管理力度，表示要舍得向社會組織‘‘放權”、敢于讓社會組織“接力”，強調凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事都要逐步地交給他們，并出臺了一系列在全國開先河的社會組織管理措施。

三、黨報監(jiān)督的共贏空間

黨委政府與媒體監(jiān)督的關系不是對立，而是同心同向，雙方合力完全有能力帶來政府、社會、媒體三方多贏的空間，黨委政府真正解決問題、落實需要落地的政策，民眾訴求得到積極回應，而黨媒在建設性監(jiān)督中擴大了影響力，提高了輿論引導能力，這也是中國特色的媒體監(jiān)督空間。

任何社會的發(fā)展都離不開矛盾。敢于直面矛盾，正確處理矛盾，才可以推動社會進步。當群眾訴求與政府決策出現(xiàn)偏差、發(fā)生矛盾時，新聞媒體如果善于把民生訴求傳達給政府部門，并督促政府部門解決相關問題，積極進行整改，就可以推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，尋找到實現(xiàn)黨性和人民性相統(tǒng)一的輿論監(jiān)督之路。

《企業(yè)注冊磨難記》系列報道是典型的政府與媒體良性互動的案列，省委、省政府在面對行政審批制度改革時，并沒有自上而下強制推行，而是利用媒體的力量，以“企業(yè)注冊難”這個小問題為突破口，充分發(fā)揮媒體的影響力，引發(fā)社會各界對行政審批制度的討論，為下一步改革的推動營造有利的輿論環(huán)境。有了社會輿論的支持和共識，革掉利益部門手中的權力這樣艱難的改革也就有了群眾基礎，自然水到渠成。

當然，這樣的報道要求記者要緊跟黨委、政府工作步伐，站在更高的位置、更理性的角度來看問題，堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設性監(jiān)督，以輿論監(jiān)督的形式來反映問題、解決問題。

同時也要求黨委政府能夠善待媒體、善用媒體，尊重新聞傳播規(guī)律，理性對待媒體監(jiān)督，主動設置議題，主動與媒體合作，積極引導輿論，實現(xiàn)雙贏。

其實，類似《企業(yè)注冊磨難記》這樣的案例，這幾年來操作了不少。比如，2011年《南方日報》圍繞省委省政府強力推進“雙到”扶貧的改革，推出了《“雙到”扶貧AB面》系列報道，A面表揚先進，B面批評后進，以宣傳典型和督促落后相結合的方式有力推動扶貧“雙到”工作的落實，時任省委書記汪洋同志兩次批示和兩次公開表揚，指出：“‘南方調查用新聞監(jiān)督促進扶貧開發(fā)工作，做了一件黨政部門無法做到的事情?！?/p>

正是因為此類“幫忙而不添亂”的報道，《南方日報》的輿論監(jiān)督贏得了政府的理解，各方的尊重，也推動了問題的解決。endprint