重慶市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考與對(duì)策

姚映遠(yuǎn)

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活人力資源市場(chǎng)的明確要求，也是新形勢(shì)下人力社保工作的重要任務(wù)。由此，推動(dòng)重慶市人力資源服務(wù)業(yè)更好發(fā)展的有關(guān)對(duì)策問(wèn)題，就成了一項(xiàng)亟待深入研究的重要課題。

一、重慶市人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，人力資源服務(wù)業(yè)是指面向人力資源開(kāi)發(fā)管理、配置利用等社會(huì)需求提供專業(yè)知識(shí)和技能服務(wù)的部門集合。人力資源服務(wù)業(yè)涵蓋了人力資源公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)形態(tài)有：人員招聘、勞務(wù)派遣、人員測(cè)評(píng)、人事代理、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源服務(wù)外包、人事培訓(xùn)、中高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，其重要意義在于：一是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，行業(yè)直接貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值；二是行業(yè)在推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)等社會(huì)事業(yè)方面發(fā)揮著積極作用，有利于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，有利于人力資源市場(chǎng)建設(shè)；三是行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供廣泛和強(qiáng)大的人力智力要素保障。

二、重慶市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效。直轄以后，全市人力資源服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是近年來(lái)，明顯呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，基本形成了綜合多元的產(chǎn)業(yè)格局。具體而言：一是整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2012年底，全市登記在冊(cè)的機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到358家，包括公共就業(yè)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)70家，國(guó)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)45家、民營(yíng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)237家、港澳臺(tái)及中外合資機(jī)構(gòu)6家；從業(yè)人員數(shù)量達(dá)4402人，取得執(zhí)業(yè)資格的1597人；實(shí)現(xiàn)總收入約279億元（含代收代付）。其中，受益于信息制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)旺盛的人力資源需求，民營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量擴(kuò)張尤為引人矚目。二是服務(wù)功能日益健全?，F(xiàn)場(chǎng)招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣與人力資源外包服務(wù)、人事培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā)展較快，成為行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的業(yè)務(wù)類型，人員測(cè)評(píng)、中高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等類型業(yè)務(wù)逐步成長(zhǎng)，一些復(fù)合型、跨業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性業(yè)務(wù)類型也不斷涌現(xiàn)。此外，到2012年底，全市擁有固定招聘場(chǎng)所252個(gè)、網(wǎng)站228個(gè)，服務(wù)覆蓋更加廣泛。三是綜合效益更加顯著。在社會(huì)效益上，全行業(yè)2012年服務(wù)單位27.1萬(wàn)家次、服務(wù)個(gè)人441.5萬(wàn)人次；在經(jīng)濟(jì)效益上，全行業(yè)2011年納稅約7310萬(wàn)元（不含代收代付）。四是市場(chǎng)環(huán)境趨于有序。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序；行業(yè)協(xié)會(huì)的成立發(fā)展也促進(jìn)了機(jī)構(gòu)自律。

（二）存在問(wèn)題。一是總體實(shí)力較小。機(jī)構(gòu)比重只占全國(guó)1.82萬(wàn)家的1.57%；收入比重只占全國(guó)5765億元的3.89%，特別是扣除代收代付部分后的收入比重更小，而且，全市合資機(jī)構(gòu)數(shù)量及其收入基本上也長(zhǎng)期處于零增長(zhǎng)。二是功能結(jié)構(gòu)失衡。招聘、派遣等低附加值的業(yè)務(wù)占據(jù)絕對(duì)份額，中高端服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不足。三是輻射能力較弱。機(jī)構(gòu)主要集中于主城，少量分布在較遠(yuǎn)區(qū)縣，業(yè)務(wù)觸角延伸到市外境外的極為罕見(jiàn)。四是行業(yè)規(guī)范缺失。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)等基礎(chǔ)工作的系統(tǒng)性推進(jìn)不足，機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，政府在對(duì)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜、行政監(jiān)管、配套支持等方面也有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

三、促進(jìn)重慶市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

首先，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，按照推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)的工作要求，緊扣完善服務(wù)體系和促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的總體方向，深入推進(jìn)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的中心任務(wù)，積極實(shí)施能力培育、品牌推進(jìn)、項(xiàng)目創(chuàng)新、園區(qū)示范等重點(diǎn)工程，著力加大財(cái)稅支持、投資融資、配套服務(wù)等政策扶持，不斷健全綜合保障，努力實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

其次，要做到“四項(xiàng)結(jié)合”：堅(jiān)持服務(wù)大局與追求效益相結(jié)合，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，既要加大政府扶持，又要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅(jiān)持公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，既要通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，又要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

具體而言，深入推進(jìn)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。一是推進(jìn)專業(yè)化。努力提高從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力，積極推動(dòng)服務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)打造和推廣品牌。二是推進(jìn)信息化。完善人力資源公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)人力資源公共信息庫(kù)、數(shù)字人事檔案，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和商務(wù)應(yīng)用信息化建設(shè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。支持機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)盟等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣、到市外拓展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、參股等方式進(jìn)入行業(yè)，引導(dǎo)細(xì)分業(yè)態(tài)對(duì)接集聚以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入市外知名機(jī)構(gòu)。四是推進(jìn)國(guó)際化。建立與國(guó)際接軌的人才開(kāi)發(fā)管理機(jī)制和工作平臺(tái)，適當(dāng)放寬中外合資機(jī)構(gòu)股權(quán)比例要求，組織海外人才交流、赴境外引才等活動(dòng)，鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)承接國(guó)際外包業(yè)務(wù)、跨境經(jīng)營(yíng)和聯(lián)營(yíng)，提高從業(yè)人員國(guó)際化水平，引進(jìn)海外留學(xué)和境外專業(yè)人才，積極引入國(guó)際知名機(jī)構(gòu)。

積極實(shí)施促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程。一是實(shí)施能力培育工程。以定期組織培訓(xùn)、按需組織考察學(xué)習(xí)等方式，培育具備相當(dāng)規(guī)模、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員與經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。二是實(shí)施品牌推進(jìn)工程。每年評(píng)選一批綜合及細(xì)分業(yè)態(tài)的品牌機(jī)構(gòu)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)宣傳提升其社會(huì)名譽(yù)；支持機(jī)構(gòu)參加國(guó)家及市級(jí)知名品牌和馳名商標(biāo)評(píng)比。三是項(xiàng)目創(chuàng)新工程。結(jié)合形勢(shì)，定期推出政府性人力資源服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)申報(bào)具有知識(shí)、管理、技術(shù)創(chuàng)新，或者具有顯著社會(huì)效益的自主或聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按期審批，給予財(cái)政資助。四是園區(qū)示范工程。發(fā)揮中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)嫁接特殊政策及機(jī)制，支持有基礎(chǔ)、有意愿的區(qū)縣及園區(qū)設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)分園，形成與重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

著力加大促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持。一是完善財(cái)稅支持政策。積極增加財(cái)政投入，盡早設(shè)立全市的行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；積極落實(shí)各項(xiàng)稅收減免政策，研究制定與稅收掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是完善投資融資政策。通過(guò)貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，加強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)行業(yè)的支持；積極引入天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資模式，通過(guò)資本運(yùn)作滿足機(jī)構(gòu)的資金、管理、技術(shù)等需求。三是完善公共服務(wù)政策。研究制定政府購(gòu)買人力資源服務(wù)制度；建立人力資源統(tǒng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制及信息定期公布制度；減免部分人力社保行政規(guī)費(fèi)等。

不斷健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合保障。一是深化體制機(jī)制改革。大力推進(jìn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)改革與整合，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，建立統(tǒng)一制度管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)的人力資源公共服務(wù)體系；逐步建立從市到村社、覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推行基本公共服務(wù)免費(fèi)制度。二是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)自律。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，反映機(jī)構(gòu)訴求、解決機(jī)構(gòu)糾紛；組織優(yōu)秀機(jī)構(gòu)及優(yōu)秀從業(yè)人員評(píng)比；牽頭建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信服務(wù)體系。促進(jìn)自律發(fā)展。三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市級(jí)行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；加強(qiáng)法治建設(shè)，盡快出臺(tái)人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，同時(shí)加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度；加強(qiáng)輿論宣傳，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知，宣傳普及有關(guān)政策法規(guī)，積極宣傳品牌和誠(chéng)信機(jī)構(gòu)。

作者單位：重慶市人才工作研究會(huì)

責(zé)任編輯：馬 健