違法所得特別沒收程序的司法適用與完善

郭 旭

違法所得特別沒收程序的司法適用與完善

郭 旭

2012年新《刑事訴訟法》第5編第3章規(guī)定了違法所得特別沒收程序，該程序主要解決的是在特定刑事犯罪案件當(dāng)中被追訴人逃匿或者死亡后違法所得或者涉案財產(chǎn)的處理問題，是對司法實務(wù)中懲罰犯罪特別是針對日益嚴(yán)峻的貪官外逃現(xiàn)象的反思和總結(jié)。在之前的司法實踐中，一些貪污賄賂、恐怖活動犯罪的犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡，由于我國法律沒有規(guī)定缺席審判，當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿或者死亡而無法到案時，訴訟程序就無法進(jìn)行下去，致使有些犯罪分子的違法所得及用于犯罪的財產(chǎn)無法追繳，既不利于打擊這類犯罪，也不利于國家利益、被害人利益及時保護(hù)的情況。①違法所得特別沒收程序的立法理由詳見全國人大常委會法制共工作委員會刑法室編：《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定：條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》，北京大學(xué)出版社2012年版，第347頁。針對此種情況，第十一屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》中新增了違法所得特別沒收程序，專門處理貪污賄賂、恐怖活動犯罪的犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡時涉案財產(chǎn)及違法所得，這不僅是我國打擊相關(guān)犯罪的實際需要，也符合相關(guān)聯(lián)合國國際公約的要求。違法所得特別沒收程序是在總結(jié)司法經(jīng)驗和實踐需要基礎(chǔ)上對刑事訴訟程序的有益補(bǔ)充和重要制度，在一定程度上加強(qiáng)了我國對于打擊腐敗和恐怖活動犯罪的能力，具有十分重要的理論價值和實踐意義。2012年底最高人民法院和最高人民檢察院分別頒布的司法解釋（以下分別簡稱《高法解釋》和《高檢規(guī)則》），對違法所得特別沒收程序也進(jìn)行了必要的細(xì)化，為在司法實踐中正確適用該特殊程序提供了有效的指引和依據(jù)。盡管如此，違法所得特別沒收程序中還存在一些理論問題需要積極進(jìn)行探索解決，主要包括但不限于沒收違法所得的程序特點、證明標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利害關(guān)系人的救濟(jì)等問題，同時，對可能存在的程序濫用行為也應(yīng)當(dāng)予以警惕和關(guān)注。

一、違法所得特別沒收程序的特點及流程

我國的違法所得特別沒收程序有其自身的特點，與其他刑事案件訴訟在流程上有著比較明顯的區(qū)別，只有在正確理解這些特點和區(qū)別的基礎(chǔ)上，才能恰當(dāng)?shù)剡m用該特別程序。

（一）違法所得特別沒收程序的特點

從對《刑事訴訟法》和相關(guān)的司法解釋的研讀中可以發(fā)現(xiàn)，我國沒收違法所得程序的特點主要表現(xiàn)在適用罪名的有限性、適用對象和處理客體的專門性以及審判過程的缺席性。

1.適用程序的有限性。沒收違法所得程序僅適用對較為嚴(yán)重的犯罪行為的追訴，即貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定需要追繳違法所得及涉案財產(chǎn)的罪行。對于何為“重大犯罪案件”，《高法解釋》第508條予以進(jìn)一步細(xì)化，主要包括犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑以上刑罰的，以及案件在省、自治區(qū)、直轄市或者全國范圍內(nèi)有較大影響的犯罪案件。對于“非”重大犯罪案件能否適用沒收違法所得程序，兩高的司法解釋都作出了擴(kuò)大的處理，①范躍紅：《嫌疑人自殺，賬款也要追繳》，《檢察日報》2014年2月11日?！陡邫z規(guī)則》第523條第2款和《高法解釋》第507條第2款均把“犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的”作為一項獨立的適用條件進(jìn)行了解釋。但是筆者認(rèn)為，沒收違法所得程序適用范圍不宜過寬，“犯罪嫌疑人、被告人死亡”應(yīng)當(dāng)與“犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案”作為并列的條件，主要應(yīng)當(dāng)針對貪污賄賂以及恐怖活動犯罪等嚴(yán)重的犯罪活動，另外，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，沒收違法所得程序是由中級人民法院或者更高級別的法院進(jìn)行處理，而對于基層法院審理的一般刑事案件，如果只要是犯罪嫌疑人、被告人死亡都可以適用特別沒收程序，難免造成審級上的混亂，特別是對于審理過程中被告人死亡的情況，會導(dǎo)致案件在基層和中級人民法院之間互相移送，也不符合訴訟效率之要求。

2.適用對象和處理客體的專門性。沒收程序只能針對犯罪嫌疑人、被告人在逃匿1年仍未到案或者死亡的情況，如果在審理過程中被告人被抓獲或者自行投案，該程序必須立即終止。在被追訴人到案，并且案件事實清楚，證據(jù)確實充分，符合起訴條件的情況下，可以由檢察機(jī)關(guān)移送法院提起公訴，法院采用普通的一審程序進(jìn)行處理。同時，特別沒收程序只是由法院對于犯罪行為所形成的違法所得或涉案財產(chǎn)的處理問題所做之裁定，而不對犯罪嫌疑人、被告人是否有罪、應(yīng)當(dāng)判處何種刑罰做出判決。

3.審理過程的“缺席性”。沒收違法所得程序并不意味著我國確立了刑事訴訟中的缺席審判制度，沒收違法所得針對的是被告人或逃或死的情況，被追訴人確實無法出席該程序的審理過程（否則沒收違法所得程序就會自動終結(jié)），但同時法律又保障了與沒收財產(chǎn)有關(guān)的其他利害關(guān)系人主張權(quán)利、參與訴訟的機(jī)會以及提出救濟(jì)的權(quán)利，并不是完全的“缺席審判”，而正如上文所言，違法所得沒收程序并不解決被告人的定罪問題。②其實這種模式存在著一個邏輯上的悖論，定罪是量刑的前提和基礎(chǔ)，如果不認(rèn)定被告人實施了犯罪行為并且需要沒收違法所得及涉案財產(chǎn)，法院作出的沒收違法裁定就顯得依據(jù)性不足。如果認(rèn)為沒收違法所得裁定是基于被告人有罪的前提，而我國刑事訴訟中確實沒有缺席判決的制度，在被告人脫逃的情況下，無法行駛一系列的憲法和刑事訴訟法賦予其之權(quán)利，比如對質(zhì)權(quán)、辯護(hù)權(quán)等等，這也是筆者認(rèn)為違法所得特別沒收程序的適用案件犯罪必須要有一定限制的原因。

（二）違法所得特別沒收程序的流程

盡管違法所得特別沒收程序?qū)儆谔貏e程序，但是在流程上也與普通刑事案件有著一定的相似性。在普通刑事案件中，法院奉行“不告不理”的原則，審判權(quán)的啟動是以人民檢察院提起公訴為前提，而在沒收違法所得程序中，也需要由檢察院向法院提出沒收違法所得的申請，由人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。同時，《高法解釋》第520條還特別規(guī)定，在審理案件過程中，被告人死亡或者脫逃，符合沒收違法所得程序條件的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。這也意味著，無論是人民法院受理前還是審理過程中出現(xiàn)的犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡的案件，沒收違法所得程序的啟動必須以檢察院提出沒收違法所得的申請為前提。程序流程如下圖1所示：

圖1 沒收違法所得程序流程圖

在受理人民檢察院沒收違法所得的申請后，對于可能存在轉(zhuǎn)移或者滅失風(fēng)險的涉嫌犯罪所得及涉案財產(chǎn)，人民法院可以采取查封、扣押、凍結(jié)的方式，以確保之后沒收違法所得的裁定能夠得到真正有效的執(zhí)行。同時，法律還規(guī)定了受理法院必須發(fā)出為期6個月的公告，內(nèi)容主要是案由、犯罪嫌疑人、被告人通緝在逃或者死亡等基本情況，申請沒收財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地以及犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人申請參加訴訟的期限、方式，公告的目的在于能夠讓利害關(guān)系人充分地知悉待審案件的相關(guān)情況并積極主張權(quán)利，除了犯罪嫌疑人、被告人的近親屬能夠參與訴訟外，對申請沒收的財產(chǎn)主張所有權(quán)的人也能夠在提交相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上參與沒收違法所得程序的審理。

從審判方式上來看，《高法解釋》第514條規(guī)定了沒收違法所得程序由中級人民法院組成合議庭進(jìn)行，在有利害關(guān)系人參與的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開庭審理；如果沒有利害關(guān)系人主張權(quán)利，合議庭可以采取不開庭審理的方式，這是對我國刑事案件一審程序必須開庭審理制度的重要補(bǔ)充。庭審中心的焦點主要在于涉案財產(chǎn)是否為被告人所有，該財產(chǎn)是否滿足刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋關(guān)于沒收違法所得程序適用之條件。被告人的近親屬以及其他利害關(guān)系人可以委托訴訟代理人參加法庭審理，與檢察員進(jìn)行辯論。這也體現(xiàn)出沒收違法所得程序的“特別之處”，檢察院的工作人員不是以“公訴人”的身份，而是以“檢察員”的身份提出申請，而與之辯論的一方并不是普通刑事案件的被告人及辯護(hù)人，而是利害關(guān)系人及訴訟代理人。

合議庭在經(jīng)過法庭調(diào)查和法庭辯論的基礎(chǔ)上，對檢察院沒收違法所得的申請作出相應(yīng)的裁定，而該裁定能夠上訴、抗訴。沒收違法所得程序作為特殊程序之一，其主要目的是優(yōu)先解決犯罪違法行為所牽涉的財產(chǎn)問題，這不僅是懲罰犯罪的必然要求，也符合訴訟效率的原則。法院審理后做出的裁定具有法律判決的確定力。從理論上來講，有罪刑事判決應(yīng)當(dāng)分為定罪和量刑兩部分，量刑又可以分為生命刑、自由刑、財產(chǎn)刑、資格刑，沒收違法所得的裁定應(yīng)當(dāng)從屬于量刑部分中的“財產(chǎn)刑”（如圖2所示）。

圖2 違法所得特殊沒收程序與刑事判決

《高法解釋》522條規(guī)定：“沒收違法所得裁定生效后，犯罪嫌疑人、被告人到案并對沒收裁定提出異議，人民檢察院向原作出裁定的人民法院提起公訴的，可以由同一審判組織審理。人民法院經(jīng)審理……原裁定正確的，予以維持，不再對涉案財產(chǎn)作出判決?！痹诹⒎夹g(shù)上我國法律規(guī)定法院適用沒收違法所得程序?qū)徖淼慕Y(jié)果采用的是“裁定”文書，而從性質(zhì)上來看應(yīng)當(dāng)屬于“判決”，因此本處立法所表達(dá)的用語值得商榷。

二、違法所得特別沒收程序的證明對象和標(biāo)準(zhǔn)

證明標(biāo)準(zhǔn)就是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任所要達(dá)到的程度和要求。從法條上來看，我國刑事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)主要有：“有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任”（立案的證明標(biāo)準(zhǔn)），“事實清楚，證據(jù)確實、充分”（偵查終結(jié)、審查起訴以及定罪量刑的證明標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)“誰主張誰舉證”的一般訴訟原理，沒收違法所得程序是由檢察院向法院提出申請，自然就由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)證明責(zé)任。盡管刑事訴訟法和相關(guān)的司法解釋，特別是《高檢規(guī)則》對檢察機(jī)關(guān)具體適用違法所得特別沒收程序作了細(xì)化設(shè)計，并于第535條規(guī)定：“人民法院對沒收違法所得的申請進(jìn)行審理，人民檢察院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任”，但對檢察機(jī)關(guān)在該程序?qū)徖磉^程中得證明對象以及應(yīng)當(dāng)何種證明標(biāo)準(zhǔn)，并沒有作出專門的規(guī)定，在司法實踐中可能會由于不同的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致“同案不同判”的尷尬局面，有必要在理論上進(jìn)行充分探討。

根據(jù)《高法解釋》第64條的要求，應(yīng)當(dāng)運用證據(jù)證明的案件事實包括：“被告人、被害人的身份；被指控的犯罪是否存在；被指控的犯罪是否為被告人所實施；被告人有無刑事責(zé)任能力，有無罪過，實施犯罪的動機(jī)、目的；實施犯罪的時間、地點、手段、后果以及案件起因等；被告人在共同犯罪中的地位、作用；被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)；有關(guān)附帶民事訴訟、涉案財物處理的事實；有關(guān)管轄、回避、延期審理等的程序事實；與定罪量刑有關(guān)的其他事實。”從訴訟證明的要求上進(jìn)行分析，刑事訴訟中的證明主要可以分為兩種，一是實體法事實，這是必須要通過證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，二是有爭議的程序法事實。沒收違法所得特別程序較一般刑事案件的證明存在一定的不同。根據(jù)《高法解釋》第515條第2款的規(guī)定，在違法所得特別沒收程序的審理過程中，法庭應(yīng)當(dāng)依次就“犯罪嫌疑人、被告人是否實施了貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪并已經(jīng)通緝一年不能到案，或者是否已經(jīng)死亡，以及申請沒收的財產(chǎn)是否依法應(yīng)當(dāng)追繳進(jìn)行調(diào)查”。因此，在沒收違法所得程序中檢察機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任或者需要達(dá)到的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基于證明對象的不同而有所不同（如下圖3）。

通過對《高法解釋》第515條第2款的考察可以發(fā)現(xiàn)，在沒收違法所得程序中，檢察機(jī)關(guān)證明對象實際上可以分為三類：第一類是犯罪嫌疑人、被告人實施了“貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)”；第二類是犯罪嫌疑人、被告人“逃匿在被通緝一年后不能到案或者死亡”；第三類是在有其他利害關(guān)系人參與訴訟的情況下，主要是針對擬沒收財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的案件，檢察機(jī)關(guān)還必須承擔(dān)該財產(chǎn)系犯罪嫌疑人、被告人所有而非其他利害關(guān)系人所有的證明責(zé)任。

對于第一類證明對象，即被追訴人實施了依據(jù)刑法需要沒收違法所得的特定犯罪，這一類又可以分為兩個層次：首先是被告人是否犯罪的問題，這是作出沒收違法所得裁定的前提，盡管該程序本身并不對被告人的罪名作出判決，但其仍舊是一個合議庭在作出裁定之前必須要進(jìn)行分析和判斷的內(nèi)容，這種實體法實施的認(rèn)定必須要通過相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行證明，包括但不限于是否寫明犯罪嫌疑人、被告人涉嫌有關(guān)犯罪的情況；是否列明違法所得及其他涉案財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地；是否附有查封、扣押、凍結(jié)違法所得及其他涉案財產(chǎn)的清單和相關(guān)法律手續(xù)，等等。從實體法事實必須得到證明的角度上來分析，檢察機(jī)關(guān)必須承擔(dān)被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成特定犯罪的構(gòu)成要件，并達(dá)到“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。其次是是否應(yīng)當(dāng)沒收被告人涉案所得及違法財產(chǎn)的問題，這是沒收違法所得的核心要素，如上文所述，法院做出沒收違法所得的“裁定”其本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是具有執(zhí)行力的判決，屬于量刑環(huán)節(jié)中的財產(chǎn)刑，在刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)上我國采用的定罪與量刑同一性的標(biāo)準(zhǔn)，因此也宜達(dá)到“事實清楚，證據(jù)確實、充分，排除合理懷疑”的程度，這也能較好地保障被沒收人正當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)權(quán)益。至于《刑法》對于被告人所涉嫌犯罪可能判處何種處罰的具體規(guī)定，屬于證明過程中的免證事實，檢察院并不需要承擔(dān)任何責(zé)任，由法院依職權(quán)查明即可。

第二類是證明被告人“逃匿后通緝一年”或者“死亡”，需要檢察機(jī)關(guān)在向法院提出申請時提交通緝令以及死亡證明等相關(guān)文書材料，這種證明活動與第一類證明從性質(zhì)上來講存在本質(zhì)的不同，只要檢察機(jī)關(guān)提交了相關(guān)的證明文件，就可以推定已經(jīng)符合了法律的基本要求，除非有相反的證據(jù)予以推翻。

第三類是證明涉案沒收財產(chǎn)系被告人所有，而非其他利害關(guān)系人所有的確認(rèn)之訴，從性質(zhì)上來看，這種屬于財產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，屬于典型民事確權(quán)爭議，證明標(biāo)準(zhǔn)僅需要達(dá)到“優(yōu)勢證據(jù)”的程度即可。

因此，違法所得特別沒收程序的證明活動較一般刑事案件而言更加復(fù)雜，特別是在被告人不在案、有其他利害關(guān)系人主張財產(chǎn)權(quán)而參與訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)就必須承擔(dān)多重證明責(zé)任，而合議庭在適用該特別程序時應(yīng)當(dāng)根據(jù)證明對象的不同來區(qū)別認(rèn)定出庭的檢察員是否達(dá)到了相應(yīng)的證明程度和標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 沒收違法所得的證明對象和證明標(biāo)準(zhǔn)

三、進(jìn)一步適用和完善違法所得特別沒收程序

2012年新《刑事訴訟法》實施以來沒收違法所得程序的相關(guān)案例，比較著名的有2013年4月廣東省中山市檢察院對涉嫌貪污犯罪的死亡被告人鄭文斯違法所得房產(chǎn),向法院提出了沒收違法所得的申請，該案是修改后《刑訴法》實施以來該省首例提起沒收違法所得申請的案件，①朱香山、鐘薦軒：《首次申請沒收涉貪案違法所得》，《檢察日報》2013年4月18日。還有2013年11月份浙江省溫州市檢察院對偵查活動中自殺的犯罪嫌疑人周賢財提起的沒收違法所得程序，等等。②范躍紅：《嫌疑人自殺，賬款也要追繳》，《檢察日報》2014年2月11日。這些案件主要集中在被告人死亡情況下的運用，而通常所說的“貪官外逃”適用沒收違法所得的案例，尚未有官方的消息。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于沒收非法所得程序的案件報道也很少，可見該程序在司法實踐中的適用率不是很高。

從沒收違法所得特別程序的建立初衷來看，其目標(biāo)主要是為了針對打擊目前日益嚴(yán)峻的貪官外逃現(xiàn)象。從最高人民檢察院歷年“兩會”的工作報告可以發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)抓捕外逃官員人數(shù)很多，追繳金額從2003～2007年中的 244.8億元上升到2008～2012年的550.9億元，5年時間增長了2倍以上。其中，2009～2013年的具體情況如下圖4。③最高人民檢察院的歷年工作報告，http://www.spp.gov.cn/gzbg/，中華人民共和國最高人民檢察院官網(wǎng)，2014年5月23日訪問。

圖4 2009～2013年我國抓獲在逃貪官及賬款追繳情況一覽

我國的反腐工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)違法所得特別沒收程序的立法要求、實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的價值目標(biāo)，還需要理論界和實務(wù)界的進(jìn)一步探索，包括但不限于理順檢察機(jī)關(guān)反貪和公訴部門在適用沒收違法所得程序中的銜接問題，在加大追逃追贓工作力度同時，防止檢察院對該程序啟動權(quán)的濫用以及實現(xiàn)對利害關(guān)系人的權(quán)利保障等。

（一）確保檢察院反貪部門和公訴部門的高效銜接

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)具有追訴犯罪和檢察監(jiān)督的職能。在沒收違法所得程序中，檢察機(jī)關(guān)主要行使的是追訴犯罪職能，對在逃或者死亡的犯罪嫌疑人、被告人，特別是貪官外逃中所涉及的違法所得及涉案財產(chǎn)進(jìn)行積極追繳，一方面能夠積極為國家減少損失，另外一方面也起到了打擊和威懾犯罪的作用。反貪部門作為偵查機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)就案件是否符合啟動違法所得沒收程序的條件進(jìn)行調(diào)查。《高檢規(guī)則》第533條第2款指出，反貪部門進(jìn)行調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明“犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪事實，犯罪嫌疑人逃匿、被通緝或者死亡的情況，以及犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財產(chǎn)的情況，并可以對違法所得及其他涉案財產(chǎn)依法進(jìn)行查封、扣押、查詢、凍結(jié)。”公訴部門對沒收違法所得意見書進(jìn)行審查，作出是否提出沒收違法所得申請的決定，而法院最終能否做出沒收違法所得的裁定，公訴部門還必須依靠反貪部門在偵查過程中所獲得的相關(guān)線索和證據(jù)。因此，反貪部門與公訴部門之間是相互配合，相互制約的關(guān)系。

此外，公訴部門還承擔(dān)著向人民法院提出沒收違法所得的申請以及對違法所得沒收程序中調(diào)查活動、審判活動監(jiān)督的責(zé)任，公訴部門承擔(dān)著啟動沒收違法所得程序、監(jiān)督法庭審理活動的雙重職能。

（二）提高國際追贓的能力和水平

最高人民檢察院2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要求加大展開對在逃貪官的追捕工作、加強(qiáng)追逃追贓領(lǐng)域的國際司法合作，積極利用刑事訴訟法所確立的沒收違法所得程序。鑒于反貪部門在打擊貪官外逃以及沒收違法所得程序中的重要作用，反貪部門應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與公安、安全、法院等部門的協(xié)作配合，積極收集相關(guān)的犯罪證據(jù)、發(fā)現(xiàn)違法所得及涉案財產(chǎn)，符合法定條件的，及時向本院公訴部門提交沒收違法所得意見書；暫不具備條件的，也要繼續(xù)補(bǔ)查完善相關(guān)證據(jù)、核實查明違法所得去向，等條件成熟時再啟動違法所得沒收程序。

中國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并且與多國簽署了刑事司法協(xié)助的協(xié)定，在世界犯罪內(nèi)打擊貪污腐敗犯罪，有利于維護(hù)中國的國家利益、經(jīng)濟(jì)利益和司法權(quán)威。這些公約或者協(xié)定對我國加強(qiáng)國際司法協(xié)作具有重要的指引作用?！堵?lián)合國反腐敗公約》在序言中指出：“承認(rèn)在刑事訴訟和民事或行政訴訟中的關(guān)于財產(chǎn)權(quán)的司法活動中的法律正當(dāng)程序的基本原則”。在追捕逃跑到國外的腐敗案件犯罪嫌疑人、被告人的過程中，腐敗案件犯罪嫌疑人、被告人可能會以回國以后得到不公正審判待遇為借口請求外國給予庇護(hù)，企圖逃避回國受審；一些國家也可能以請求國的司法中缺乏“正當(dāng)法律程序”的某些因素提出疑問或條件，這無疑增加了追捕腐敗分子的難度。①楊宇冠：《反腐敗國際刑事司法合作若干問題研究》，《檢察日報》2007年3月8日。對此，檢察機(jī)關(guān)作為貪污

犯罪行為的偵查機(jī)關(guān)和審查起訴部門，應(yīng)當(dāng)切實提高偵查水平和職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格按照實體法和程序法的要求對犯罪嫌疑人、被告人展開追訴，并采用傳統(tǒng)手段與高科技手段相結(jié)合的方式合法地收集犯罪證據(jù)，減少國際間司法協(xié)助中存在的程序性障礙。在符合我國刑事訴訟法沒收違法所得程序條件的基礎(chǔ)上，積極向法院提出關(guān)于沒收在逃貪官違法所得和涉案財產(chǎn)的申請，并通過法院生效的裁定，在國際司法的層面上要求得到相應(yīng)的司法協(xié)助或執(zhí)行。

（三）防止檢察院程序申請權(quán)的濫用

檢察機(jī)關(guān)是我國唯一可以提起違法所得特別沒收程序的機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)濫用特別沒收程序的行為，主要可以分為兩類：其一是權(quán)力“缺位”，即應(yīng)當(dāng)沒收而不提出沒收申請；其二是權(quán)力“越位”，即在不需要沒收財產(chǎn)的情況下向法院申請要求啟動沒收違法所得程序。這兩種行為都是違反法律規(guī)定的行為，盡管現(xiàn)行法律并沒有對檢察機(jī)關(guān)濫用特別沒收程序的監(jiān)督做出專門規(guī)定，但可以根據(jù)對檢察機(jī)關(guān)起訴或者不起訴決定的監(jiān)督進(jìn)行類比設(shè)計。在權(quán)力“缺位”的情況下，偵查機(jī)關(guān)可以要求公訴部門另行指派公訴人員進(jìn)行復(fù)議，如果復(fù)議不被接受，可以要求向上一級檢察院要求復(fù)核，上級檢察院的決定作為最終決定；被害人（即涉案財產(chǎn)的所有人、利害關(guān)系人）可以直接向上一級人民檢察院提出申訴，如果申訴不被認(rèn)可，他們可以直接向人民法院要求啟動沒收違法所得程序或者不經(jīng)申訴，直接向法院提出啟動沒收違法所得的要求，此時利害關(guān)系人就必須承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任。

在權(quán)力“越位”的情況下，犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬和其他利害關(guān)系人可以向上一級人民檢察院提出申訴，或者積極參與到?jīng)]收違法所得的法庭審理過程中，充分行使法律規(guī)定的質(zhì)證權(quán)、辯護(hù)權(quán)，從而實現(xiàn)對檢察機(jī)關(guān)濫用特別沒收程序的制約。逃匿的犯罪嫌疑人、被告人也可以對檢察機(jī)關(guān)啟動特別沒收程序提出異議，只要他們主動投案或者被抓獲，該特別程序就會立即終止。

（四）重視利害關(guān)系人財產(chǎn)權(quán)利的保障

《高法解釋》第513條對沒收違法所得程序的利害關(guān)系人進(jìn)行了界定，即對申請沒收的財產(chǎn)主張所有權(quán)的人。法律和相關(guān)的司法解釋對利害關(guān)系人的權(quán)利保障進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，主要包括以下幾項：1）知悉權(quán)。人民法院決定受理沒收違法所得的申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)發(fā)出公告，公告期為6個月。公告寫明案由、申請沒收財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地以及犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人申請參加訴訟的期限、方式。2）參與權(quán)。利害關(guān)系人提供相關(guān)的證明材料后，可以申請參加訴訟的，利害關(guān)系人參加沒收違法所得程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理；利害關(guān)系人在審理過程中還有權(quán)發(fā)表意見、參與辯論、進(jìn)行質(zhì)證。3）上訴權(quán)（救濟(jì)權(quán)）。對于人民法院依法作出的沒收違法所得的裁定，利害關(guān)系人可以在5日內(nèi)提出上訴。

從以上內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，我國法律和相關(guān)的司法解釋已經(jīng)對利害關(guān)系人的合法權(quán)利進(jìn)行了較為全面的保障，這是值得肯定的。不過，仍有進(jìn)一步完善的空間，比如，在偵查階段或者審查起訴階段，犯罪嫌疑人逃匿或者死亡可能需要沒收財產(chǎn)的，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院在提出沒收違法所得程序申請書之前，還應(yīng)當(dāng)就該財產(chǎn)是否存在產(chǎn)權(quán)爭議進(jìn)行調(diào)查核實，對于擬沒收財產(chǎn)確屬第三人所有的，應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷向法院提出的沒收違法所得申請，無需進(jìn)入法庭處理程序。

（責(zé)任編輯：丁亞秋）

中國政法大學(xué)

事和解工作進(jìn)一步延伸到結(jié)案之后。刑事和解結(jié)束后，被告人可能要面對刑罰的處罰或在接受社區(qū)矯正，以及重新開始行刑后的生活，被害人則需要從犯罪的傷害和陰影中走出來，重新面對自己新的生活。在他們各自的初始階段，都共同面臨適應(yīng)新生活的考驗，特別需要得到他人的關(guān)心和幫助。此時，作為刑事和解主持機(jī)關(guān)的公安司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注被告人和被害人的日常生活和工作，適時對他們進(jìn)行回訪，建立跟蹤回訪個人檔案。通過回訪掌握他們的思想動態(tài)、心理情緒以及生活工作現(xiàn)狀，并給予必要的幫助，真正使被告人和被害人順利回歸社會。通過建立當(dāng)事人跟蹤回訪制度，更好地總結(jié)刑事和解工作經(jīng)驗，創(chuàng)新刑事和解模式，提升公安司法機(jī)關(guān)刑事和解辦案能力和業(yè)務(wù)水平，不斷推進(jìn)刑事和解制度的進(jìn)步完善。