新形勢(shì)下影響福建高校安全穩(wěn)定因素分析及對(duì)策

劉用慶，謝善建，林禮文，楊祥彬

（福州大學(xué)，福建 福州 350108）

高校安全穩(wěn)定是高等教育發(fā)展的重要保障，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。如何在新形勢(shì)下維護(hù)高校的安全穩(wěn)定是擺在高校面前的一個(gè)重要而又緊迫的課題。為此，按照福建省教育廳《關(guān)于開(kāi)展校園安全穩(wěn)定管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究調(diào)研工作的通知》（閩教辦安[2013]3號(hào)）文件要求，課題組把“新形勢(shì)下影響福建高校安全穩(wěn)定因素分析及對(duì)策”作為研究方向，對(duì)省內(nèi)部分本科院校、獨(dú)立學(xué)院、公辦高職院校以及民辦高職院校的安全穩(wěn)定工作開(kāi)展調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)福建高校安全穩(wěn)定工作總體形勢(shì)并分析當(dāng)前影響福建高校安全穩(wěn)定的因素，進(jìn)而提出新形勢(shì)下維護(hù)福建高校安全穩(wěn)定的對(duì)策建議。

1 福建高校安全穩(wěn)定工作總體形勢(shì)

從安全穩(wěn)定角度來(lái)看，當(dāng)前福建省高?？傮w形勢(shì)比較好，主流呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定、積極向上的良好態(tài)勢(shì)。我們通過(guò)對(duì)福建部分高校的走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及座談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前福建高校安全穩(wěn)定工作有利的方面主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 福建高校廣大師生對(duì)在黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的成就更加認(rèn)同

改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。福建高校廣大師生親身體會(huì)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，目睹了國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路越來(lái)越多的肯定和贊揚(yáng)，作為中國(guó)人的他們深感自豪。因此，他們對(duì)中央推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)大政方針更加擁護(hù)，對(duì)成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)、遼寧艦航母下水、殲—31飛機(jī)試飛、神十上天、“嫦娥三號(hào)”月球探測(cè)器成功發(fā)射等各項(xiàng)成就充分展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力感到驕傲，對(duì)在新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景和個(gè)人未來(lái)滿(mǎn)懷信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”不懈追求，這是保證改革發(fā)展穩(wěn)定大局的共同思想基礎(chǔ)。

1.2 福建高校廣大師生對(duì)黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)處理各種危機(jī)上的能力更加肯定和認(rèn)同

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路是不平坦的，面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及自然災(zāi)害等各種嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)處理危機(jī)上，積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)化解，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和主權(quán)領(lǐng)土完整。近年來(lái)，黨和國(guó)家有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害，妥善處置國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)重大事件，充分彰顯了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治智慧。因此，福建高校廣大師生對(duì)黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)處理各種危機(jī)的能力更加肯定和認(rèn)同，相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)有能力、有辦法妥善處理好當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，維護(hù)和捍衛(wèi)好國(guó)家利益和主權(quán)領(lǐng)土完整。

1.3 當(dāng)前福建高校師生思想政治狀況總體特征明顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

從福建高校師生思想政治調(diào)查分析情況看，福建高校師生心態(tài)平衡、思想平穩(wěn)、人心思教、人心思學(xué)，氛圍濃厚。長(zhǎng)期以來(lái)，福建各高校黨委堅(jiān)持不懈地抓好黨的建設(shè)和思想政治教育，福建高校師生對(duì)黨和政府的信任度不斷提升，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，能夠理智客觀地看待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。福建高校師生的人生觀、價(jià)值觀積極向上，道德素質(zhì)普遍較高，道德價(jià)值取向也日趨穩(wěn)定和成熟，注重個(gè)人價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值取向保持一致，能自覺(jué)根據(jù)社會(huì)價(jià)值取向規(guī)范自己的行為。福建高校大學(xué)生的思想道德?tīng)顩r和精神風(fēng)貌總體良好，普遍表現(xiàn)出積極樂(lè)觀的精神狀態(tài)。他們學(xué)習(xí)態(tài)度端正，能加強(qiáng)自己的職業(yè)規(guī)劃，能樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念。他們普遍能夠正確認(rèn)識(shí)和使用網(wǎng)絡(luò)，提高信息辨別力和認(rèn)知力。同時(shí)，福建高校師生的主體意識(shí)、成才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步凸顯，他們?cè)陉P(guān)注社會(huì)、關(guān)心政治的同時(shí)，更加務(wù)實(shí)地把個(gè)人的發(fā)展與國(guó)家的富強(qiáng)、社會(huì)的進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，更加緊密地把追求個(gè)人夢(mèng)想與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”結(jié)合起來(lái)。這為我們做好安全穩(wěn)定工作創(chuàng)造了有利契機(jī)和營(yíng)造了良好氛圍。

1.4 福建高校在維護(hù)校園安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作上扎實(shí)有效

從我們走訪和調(diào)查福建部分高校維穩(wěn)工作的情況來(lái)看，近年來(lái)，各高校高度重視維護(hù)安全穩(wěn)定工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府關(guān)于維護(hù)高校安全穩(wěn)定的各項(xiàng)決策和部署，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，并取得了顯著成效，有效維護(hù)高校校園安全穩(wěn)定。一是高校領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)普遍增強(qiáng)，能夠做到把安全穩(wěn)定工作與教學(xué)科研工作同部署、同落實(shí)。二是高校安全穩(wěn)定工作制度較完善。各高校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，都制定、執(zhí)行了一系列安全穩(wěn)定工作規(guī)章制度。三是各高校重視安全穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。為做好高校安全穩(wěn)定工作，各高校認(rèn)真研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中建立了一套比較完善的工作機(jī)制。如校園安全穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，校園安全穩(wěn)定問(wèn)題分析、研判和預(yù)警機(jī)制，安全穩(wěn)定隱患排查整改工作季度報(bào)告機(jī)制，校園“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，警校共建機(jī)制，等等。四是有效應(yīng)對(duì)和妥善處置各類(lèi)敏感事件，持續(xù)維護(hù)福建高校安全穩(wěn)定良好大局。近年來(lái)，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)重大敏感問(wèn)題的影響，在高校校園內(nèi)也出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，福建各高校按照黨中央、省委省政府的部署，切實(shí)采取有力措施、積極應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化維穩(wěn)、有效維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。五是高校安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)。各高校不斷創(chuàng)新高校黨的建設(shè)和思想政治工作，安全穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)更加牢固。同時(shí)各高校大力抓好校園安全穩(wěn)定體系、校園維穩(wěn)隊(duì)伍、校園安全條件以及大學(xué)生安全教育等維穩(wěn)工程建設(shè)，特別是近年來(lái)福建高校連續(xù)開(kāi)展“平安先行學(xué)?！薄ⅰ鞍踩黧w責(zé)任級(jí)別評(píng)定”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。福建各高校安全穩(wěn)定基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，校園安全意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，校園安全管理水平進(jìn)一步提高，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力進(jìn)一步提升。

2 當(dāng)前影響福建省高校安全穩(wěn)定的因素和問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生新的深刻變化，新熱點(diǎn)、新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，教育領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)事件也是層出不窮。因此，福建省高校的安全穩(wěn)定工作面臨著來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，影響高校校園安全穩(wěn)定的因素仍然存在。

2.1 西方敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透對(duì)福建省高校安全穩(wěn)定的影響

高校作為意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生和傳播的前沿陣地，歷來(lái)是西方敵對(duì)勢(shì)力滲透影響的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力利用福建省教育領(lǐng)域全面提高對(duì)外開(kāi)放水平和在更大范圍地參與國(guó)際合作之際，加緊對(duì)福建省高校的滲透力度，手段也不斷翻新。他們通過(guò)境外非政府組織及名目眾多的基金會(huì)等，以教育和學(xué)術(shù)交流為掩飾，打著慈善捐助、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)等名義，加緊對(duì)高校進(jìn)行滲透活動(dòng)，并極力向高校師生推銷(xiāo)西方意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，以此沖擊師生既有的人生觀、價(jià)值觀，導(dǎo)致其思想上的迷失和彷徨，通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的干擾，以達(dá)到引起校園不穩(wěn)定的目的，進(jìn)而影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2.2 復(fù)雜多變的周邊環(huán)境及國(guó)內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)福建省高校安全穩(wěn)定的影響

總體來(lái)看，中國(guó)周邊地區(qū)個(gè)別國(guó)家政局不穩(wěn)。極端與恐怖勢(shì)力猖獗，直接危及中國(guó)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全，也為西方敵對(duì)勢(shì)力的介入提供了可乘之機(jī)，中國(guó)與鄰國(guó)的領(lǐng)土、海洋權(quán)益爭(zhēng)端日趨復(fù)雜。高校師生對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化和主權(quán)、領(lǐng)土問(wèn)題比較敏感。如果不能正確引導(dǎo)，愛(ài)國(guó)激情就有可能引發(fā)大規(guī)模的群體性事件[1]。同時(shí)，在對(duì)臺(tái)關(guān)系上，改革開(kāi)放以來(lái)福建從對(duì)臺(tái)前線轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)臺(tái)交流與合作的前沿平臺(tái)，在貿(mào)易、投資、人員往來(lái)等方面與臺(tái)灣地區(qū)的交流與合作都走在全國(guó)前列。海西建設(shè)使得臺(tái)閩之間的交流更加緊密，因此兩岸關(guān)系一旦出現(xiàn)波動(dòng)，福建省必定首當(dāng)其沖，這也必然對(duì)福建省高校的安全穩(wěn)定造成影響。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的重要時(shí)期，同時(shí)也是改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾、新舊體制的摩擦、不同思想觀念的碰撞、利益格局的失衡，往往會(huì)產(chǎn)生許多公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然大學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注度較高，但他們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的認(rèn)知大多停留于表面，并沒(méi)有深入探究問(wèn)題發(fā)生的深層次原因。因此，在一些別有用心人士的蠱惑和煽動(dòng)下，很容易引發(fā)他們對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒，進(jìn)而影響到校園的安全穩(wěn)定。

2.3 高校民族宗教工作的新問(wèn)題對(duì)福建省高校安全穩(wěn)定的影響

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)是黨和人民事業(yè)勝利的重要保證，是民族地區(qū)繁榮發(fā)展、各族人民幸福安康的重要保證。隨著民族教育政策的深入開(kāi)展，近年來(lái)福建省高校招收的少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)逐年增多，以福建省某高校為例，少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量情況，如表1所示。

福建省某高校2009～2013年

表1 少數(shù)民族新生數(shù)量表 單位：人

隨著高校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量的不斷增加，這給高校的教學(xué)和后勤服務(wù)的體制機(jī)制帶來(lái)了一定的困難和影響。同時(shí)，少數(shù)民族學(xué)生的思維方式和行為方式往往又有其特殊性，他們的民族認(rèn)同意識(shí)較強(qiáng)、宗教信仰和生活習(xí)慣差異較大、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)較差和民族學(xué)生群體性更強(qiáng)等特點(diǎn)，給高校學(xué)生教育、管理和引導(dǎo)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。這些工作做好了能促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展，反之，則會(huì)給高校安全維穩(wěn)工作帶來(lái)不利影響。

2.4 網(wǎng)絡(luò)新媒體的普及對(duì)福建省高校安全穩(wěn)定的影響

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們對(duì)人際溝通和自我的受了解、受認(rèn)可的訴求日趨強(qiáng)烈。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)、微信和微博等為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，正在悄然改變著年輕人信息傳播的方式，使人們的交流方式更是朝著多元化、個(gè)性化、高效化的方向發(fā)展。據(jù)2013中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的 《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2012年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，其中學(xué)生網(wǎng)民占25.1%；手機(jī)網(wǎng)民也在迅速增長(zhǎng)，達(dá)4.20億；微博用戶(hù)規(guī)模為3.09億，手機(jī)微博用戶(hù)規(guī)模為2.02億[2]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，大學(xué)生是新媒體的主要受眾者和使用者?？梢哉f(shuō)新媒體正在日益影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、行為、思維方式和價(jià)值觀念，新媒體的廣泛運(yùn)用給當(dāng)代高校學(xué)生工作帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了困難與挑戰(zhàn)。新媒體傳播的海量信息內(nèi)容，既有對(duì)深入校園生活、關(guān)系師生權(quán)益問(wèn)題的關(guān)注，又包括對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)意見(jiàn)等內(nèi)容；既有對(duì)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)生活中焦點(diǎn)事件的關(guān)注，又有對(duì)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際上敏感問(wèn)題的關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的一些信息經(jīng)反復(fù)傳播和局部放大，特別是在某些網(wǎng)絡(luò)推手和意見(jiàn)領(lǐng)袖的操縱下，很容易激起網(wǎng)絡(luò)“公憤”，造成單向性的“一邊倒”輿論趨勢(shì)，如果處理不當(dāng)很容易引起高校安全穩(wěn)定的群體性事件。

2.5 校園周邊存在的問(wèn)題對(duì)福建高校安全穩(wěn)定工作的影響

近幾年來(lái)，福建省加大對(duì)校園及周邊治安綜合治理工作力度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，并取得了顯著的成效。但是當(dāng)前高校校園周邊還存在一些突出問(wèn)題無(wú)法得到根本解決，這對(duì)校園安全穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。以福州地區(qū)大學(xué)城為例：一是大學(xué)城學(xué)園路交通安全。市政道路與學(xué)園路貫穿大學(xué)城部分高校，將高校的生活區(qū)和教學(xué)區(qū)相隔，學(xué)園路上人員往來(lái)密集、車(chē)輛多，存在交通安全隱患。近年來(lái)在學(xué)園路上也發(fā)生了多起交通安全事故。二是大學(xué)城部分高校校園內(nèi)存在的“校中民房”、“校中廟”和“校中祠堂”等問(wèn)題仍一直無(wú)法解決，而且個(gè)別高校校內(nèi)山上還有許多當(dāng)?shù)卮迕竦淖鎵灈](méi)有遷移，每年清明節(jié)村民都會(huì)到山上掃墓，點(diǎn)香燒蠟，焚燒紙錢(qián)，給學(xué)校的消防安全工作帶來(lái)了很大的隱患。三是高校周邊無(wú)證攤點(diǎn)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。一到夜晚，大學(xué)城高校大門(mén)外周邊攤點(diǎn)出現(xiàn)大量攤販，其所售食品無(wú)衛(wèi)生保證，存在較大的食品安全隱患，而且攤販占道經(jīng)營(yíng)，造成道路十分擁擠，也存在極大交通安全隱患。攤點(diǎn)留下的垃圾、油污等沒(méi)有及時(shí)清理，嚴(yán)重影響校園及周邊的環(huán)境衛(wèi)生。

2.6 各類(lèi)涉校矛盾糾紛問(wèn)題對(duì)福建省高校安全穩(wěn)定工作的影響

近年來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)變革和高校自身發(fā)展需要，福建各高校在分配制度、人事制度、后勤社會(huì)化等方面進(jìn)行了一系列改革。通過(guò)這些改革，有力地推動(dòng)了高校的發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了許多矛盾和問(wèn)題，甚至影響到高校穩(wěn)定。分配制度改革和人事制度改革主要涉及到高校教職員的切身利益，很容易引發(fā)教師與教師之間、教師與學(xué)校之間的矛盾和糾紛形成不穩(wěn)定因素；后勤社會(huì)化改革涉及到高校學(xué)生的切身利益，后勤社會(huì)化管理所帶來(lái)的商業(yè)氛圍，重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，與師生利益時(shí)有沖突，很容易產(chǎn)生各種矛盾。特別是高校擴(kuò)招后，后勤服務(wù)設(shè)施跟不上，有的學(xué)生宿舍存在安全隱患，食堂伙食的質(zhì)量和價(jià)格不能讓學(xué)生滿(mǎn)意，這些都成為近年來(lái)造成高校學(xué)生不穩(wěn)定甚至個(gè)別高校出現(xiàn)群體性事件的導(dǎo)火索。同時(shí)，由于高校學(xué)生群體的特殊性和高校在社會(huì)中的特殊地位，高校對(duì)涉校矛盾糾紛一旦處置不及時(shí)、不穩(wěn)妥，就很容易使個(gè)別性事件轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性事件，日常性問(wèn)題上升為政治性問(wèn)題，局部性問(wèn)題發(fā)展成為全局性問(wèn)題，后果難以設(shè)想，勢(shì)必影響高校與社會(huì)的穩(wěn)定[3]。

3 新形勢(shì)下維護(hù)福建高校安全穩(wěn)定的對(duì)策

新形勢(shì)下福建省高校維護(hù)安全穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重，福建各高校應(yīng)當(dāng)把握安全穩(wěn)定工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索行之有效的對(duì)策，將工作重心從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極預(yù)防，構(gòu)建安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)高校維穩(wěn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系建設(shè)

加強(qiáng)高校維穩(wěn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系建設(shè)對(duì)維護(hù)高校安全穩(wěn)定至關(guān)重要。福建高校維穩(wěn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：首先，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)校安全穩(wěn)定工作提上重要議事日程。高校應(yīng)當(dāng)明確黨政一把手是學(xué)校維護(hù)安全穩(wěn)定的第一責(zé)任人，并成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及學(xué)校治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專(zhuān)門(mén)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以黨委書(shū)記、校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管校領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員維護(hù)安全穩(wěn)定的責(zé)任。其次，高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的維穩(wěn)觀，要形成一套縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作體系。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給各學(xué)院、各部門(mén)下達(dá)《校園治安綜合治理和維穩(wěn)工作責(zé)任書(shū)》，將每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，將工作責(zé)任層層、逐級(jí)、逐項(xiàng)落實(shí)到人、落實(shí)到崗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的“一崗雙責(zé)”的原則承擔(dān)分管工作職責(zé)范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定工作責(zé)任[4]，做到年初有要求，年中有檢查，年終有考核，并實(shí)行“一票否決”，確保安全穩(wěn)定工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)高校維穩(wěn)防控工作體系建設(shè)

高校維穩(wěn)防控體系建設(shè)對(duì)于維護(hù)高校與社會(huì)的安全穩(wěn)定，推動(dòng)平安和諧校園及和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。福建高?？梢詮囊韵氯矫鎭?lái)加強(qiáng)維穩(wěn)防控體系建設(shè)：首先，發(fā)揮人防的主導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行保衛(wèi)人員24小時(shí)值班制度，構(gòu)建一支以專(zhuān)職人員為主、專(zhuān)職人員與兼職人員相結(jié)合的治安防控隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮學(xué)生治保隊(duì)伍的作用，組織學(xué)生義務(wù)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)校園日常防范力度。學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職護(hù)衛(wèi)隊(duì)員、樓管員，嚴(yán)格落實(shí)巡邏防控、守棟護(hù)院。嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)值勤制度，對(duì)可疑人員應(yīng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)盤(pán)查，嚴(yán)把校門(mén)出入關(guān)。其次，加強(qiáng)物防設(shè)施建設(shè)。物防設(shè)施是防護(hù)校園的第一道屏障，它的建設(shè)程度決定著校園自我防護(hù)能力的高低。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安防范設(shè)施、消防設(shè)施設(shè)備、交通安全標(biāo)識(shí)等各類(lèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)配置、及時(shí)更新，確保物防設(shè)備設(shè)施安全可靠。通過(guò)物防設(shè)施建設(shè)來(lái)提升校園的安全系數(shù)。最后，加大技防投資力度。高校應(yīng)當(dāng)重視技防設(shè)施建設(shè)，把技防建設(shè)作為校園平安創(chuàng)建的重點(diǎn)。構(gòu)建一套覆蓋校門(mén)、公共走廊及學(xué)生宿舍出入口等重點(diǎn)要害部位的智能化的技防體系，并實(shí)行全天候24小時(shí)的監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，確保廣大師生的安全。

3.3 加強(qiáng)高校大學(xué)生安全教育工作體系建設(shè)

加強(qiáng)大學(xué)生安全教育既是高校安全工作的治本之策，也是提高全社會(huì)安全水平的重要途徑。福建高?？蓮囊韵聨追矫骈_(kāi)展安全教育工作：第一，設(shè)置安全教育課程體系。高校應(yīng)當(dāng)將安全教育設(shè)為必修課，納入學(xué)校教學(xué)工作，同時(shí)構(gòu)建一套完整的安全教育課程體系，包括課程設(shè)置、確定學(xué)分、課程內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃和課程考核等，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有計(jì)劃、有體系的常態(tài)化安全教育。第二，創(chuàng)新安全教育方式。在發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用的同時(shí)，高校還應(yīng)積極創(chuàng)新安全教育方式，可以增加一些互動(dòng)性強(qiáng)的安全教育活動(dòng)，并采取生動(dòng)活潑的方式開(kāi)展教育活動(dòng)，講究教育的方式方法，講求教育的實(shí)際效果，真正讓安全知識(shí)入耳、入腦、入心。同時(shí)發(fā)揮第二課堂的作用，提供安全教育理論應(yīng)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)，最終構(gòu)建一個(gè)理論教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的安全教育體系。第三，營(yíng)造安全教育氛圍。高校應(yīng)當(dāng)在新生報(bào)到、畢業(yè)前夕、福建省學(xué)校安全教育周等重點(diǎn)時(shí)期，通過(guò)校園安全案例DV、安全教育影片展播、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展防盜、防騙、防火、防交通事故為主要內(nèi)容的安全教育宣傳，努力營(yíng)造濃厚的安全教育氛圍，發(fā)揮環(huán)境對(duì)學(xué)生的熏陶作用，提高學(xué)生的安全防范能力和自我保護(hù)意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作體系建設(shè)

高校網(wǎng)絡(luò)輿情的狀況關(guān)系到校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定，關(guān)系到和諧校園的建設(shè)大局。因此，福建高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，爭(zhēng)取以健康文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，具體應(yīng)當(dāng)做到：一是加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管力度。高校應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)了解校園網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，尤其是在敏感時(shí)期以及特殊時(shí)期應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人對(duì)QQ群、微博、論壇等進(jìn)行24小時(shí)的跟蹤和監(jiān)控，并組織專(zhuān)家對(duì)相關(guān)輿情信息進(jìn)行分析及動(dòng)向預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是完善校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。高校要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)局域網(wǎng)、免費(fèi)個(gè)人主頁(yè)鏈接的審查，并通過(guò)必要的技術(shù)手段，阻止各種不良信息進(jìn)入校園，真正建立起網(wǎng)絡(luò)安全的“防火墻”[5]。同時(shí)，利用行政手段加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)于監(jiān)管失職的，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)當(dāng)成立以宣傳部、保衛(wèi)部、學(xué)工部、校團(tuán)委、網(wǎng)管中心等職能部門(mén)為成員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，配備校園網(wǎng)絡(luò)管理專(zhuān)職干部，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生骨干，形成一支由網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、BBS版主以及網(wǎng)絡(luò)政保構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍體系。

3.5 加強(qiáng)高校安全隱患排查治理工作體系建設(shè)

安全隱患排查治理體系建設(shè)是平安校園創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分，是高校最大限度減少安全成本的有效途徑。福建高校安全隱患排查治理體系建設(shè)可以從以下三方面著手：首先，加大安全隱患排查力度。高校應(yīng)當(dāng)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，做到每季度組織一次全校范圍內(nèi)的安全隱患排查工作，尤其是要對(duì)容易發(fā)生安全事故隱患的設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行不定期排查，嚴(yán)格查找安全漏洞和事故隱患，對(duì)排查出的事故隱患必須采取有效措施加以消除并跟蹤檢查，真正做到防患于未然。其次，建立清晰明確的責(zé)任制度。高校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各類(lèi)別安全工作和校內(nèi)各單位的綜合監(jiān)管職責(zé)，學(xué)校與各單位簽訂隱患排查治理責(zé)任書(shū)，各單位建立隱患排查治理臺(tái)賬，同時(shí)明確隱患排查直接責(zé)任人、隱患治理直接責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人。最后，建立操作性強(qiáng)的考核機(jī)制。完善對(duì)隱患的排查、報(bào)送、監(jiān)管、治理、反饋等環(huán)節(jié)的考核，明確規(guī)定如果單位未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，應(yīng)對(duì)單位進(jìn)行綜合治理，一票否決，并依法追究當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任；如果單位積極開(kāi)展事故隱患自查自報(bào)工作，隱患治理成效顯著，可作為安全穩(wěn)定工作先進(jìn)單位的評(píng)選資格，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6 加強(qiáng)高校維穩(wěn)矛盾糾紛排查調(diào)解工作體系建設(shè)

維護(hù)高校安全穩(wěn)定，必須加強(qiáng)高校矛盾糾紛排查調(diào)解工作體系建設(shè)。一方面，建立調(diào)解工作機(jī)構(gòu)。福建高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)全面掌握本校矛盾糾紛的總體情況，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安案件或群體性事件的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)做好調(diào)解工作。同時(shí)，高?？梢匝?qǐng)一些德高望重的老同志或職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與專(zhuān)門(mén)受理申訴和調(diào)解矛盾糾紛，充分發(fā)揮他們?cè)诿芗m紛調(diào)解中的作用。另一方面，健全調(diào)解工作制度。福建高校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、教育轉(zhuǎn)化和矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。采取集中排查與專(zhuān)項(xiàng)排查相結(jié)合的辦法開(kāi)展排查工作，要定期召開(kāi)矛盾糾紛形勢(shì)分析會(huì)，查找問(wèn)題并研究策略，同時(shí)在學(xué)校網(wǎng)站或宣傳欄上對(duì)外通報(bào)矛盾糾紛調(diào)解情況，增強(qiáng)廣大師生遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。各部門(mén)要及時(shí)了解師生員工的思想動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取排查調(diào)解工作的主動(dòng)性，并實(shí)行“零報(bào)告”制度，真正將矛盾糾紛有效排查在事發(fā)地，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)建立考核督查制度，將矛盾糾紛排查調(diào)解工作納入維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定目標(biāo)管理的考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)先的重要依據(jù)之一。

3.7 加強(qiáng)高校周邊綜合治理工作體系建設(shè)

福建高校應(yīng)當(dāng)積極配合當(dāng)?shù)毓病⒊枪?、工商、衛(wèi)生、交通等單位，不定期對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成校園周邊環(huán)境綜合治理的社會(huì)合力。同時(shí)，建立校園周邊治安綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和解決校園周邊安全穩(wěn)定問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好校園周邊治安秩序。（1）公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生在校園周邊的偷盜、詐騙、搶劫等刑事案件，應(yīng)當(dāng)在高校保衛(wèi)部門(mén)的配合下優(yōu)先立案，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)案負(fù)責(zé)制，限期偵破，并在校園周邊事故多發(fā)段增設(shè)治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏，最大限度地排查整治安全隱患。（2）聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)校園周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)且存在安全隱患的小旅館、出租房加強(qiáng)管理和監(jiān)督；聯(lián)合工商、文化部門(mén)大力整治文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)違規(guī)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的酒吧、網(wǎng)吧、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行整改或取締；同時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、工商、城管等相關(guān)部門(mén)規(guī)范校園周邊餐飲飲食攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，確保廣大師生食品安全。（3）交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善高校門(mén)前及周邊道路的交通安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校門(mén)前及周邊道路的交通秩序管理，從嚴(yán)查處非法營(yíng)運(yùn)、超員超速等交通違法行為，及時(shí)整治機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、攤商違章占路、生活垃圾隨意堆放等堵塞交通現(xiàn)象，保證學(xué)校周邊道路安全、暢通、有序[6]。

3.8 加強(qiáng)高校維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)

高校維穩(wěn)隊(duì)伍是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，因此，構(gòu)建一支適應(yīng)新形勢(shì)的維穩(wěn)隊(duì)伍是高校做好安全穩(wěn)定工作的保障。福建高?？蓮囊韵氯矫鎭?lái)加強(qiáng)維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)：首先，配齊配強(qiáng)維穩(wěn)隊(duì)伍。這是做好高校安全穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。高校要把素質(zhì)好、熱情高、作風(fēng)硬的年輕同志吸收到維穩(wěn)隊(duì)伍中來(lái)，壯大維穩(wěn)隊(duì)伍力量。其次，提高維穩(wěn)隊(duì)伍的素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用高科技手段維護(hù)校園安全穩(wěn)定已成必然趨勢(shì)。因此，保衛(wèi)人員要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，努力提高自身素質(zhì)，特別是要自覺(jué)學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化水平。同時(shí)，要注重提高自身的集體意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，力求更好地勝任本職工作。最后，提高維穩(wěn)隊(duì)伍的待遇，一是提高政治待遇，當(dāng)前高校保衛(wèi)人員在提拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)往往處于劣勢(shì)地位，建議高校黨委考慮到安全保衛(wèi)工作的特殊性，在干部提拔方面對(duì)保衛(wèi)人員給予一定支持，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。三是提高經(jīng)濟(jì)待遇。與其他部門(mén)相比，保衛(wèi)人員不僅工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大，要經(jīng)常加班加點(diǎn)應(yīng)對(duì)和處理各類(lèi)突發(fā)事件，而且未享受到公安系統(tǒng)的補(bǔ)貼，建議高校采取有效的措施提高保衛(wèi)人員的福利待遇，解除他們的后顧之憂，使他們安心工作，從而更好地為高校安全穩(wěn)定工作做貢獻(xiàn)。

[1]萬(wàn)川.對(duì)當(dāng)前首都高校安全穩(wěn)定形勢(shì)的簡(jiǎn)要分析[J].新視野,2011(6).

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 (2013年1月)[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/P020130122600399530412.pdf，2013-11-15.

[3]李卓垚.轉(zhuǎn)型期影響高校政治穩(wěn)定的因素[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2011(1).

[4]羅良庚.高校安全穩(wěn)定面臨的形勢(shì)與對(duì)策—基于福建部分高校調(diào)查的視角[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào),2012(1).

[5]曾艷.增強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育實(shí)效性的思考[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3).

[6]陳霽霞,李紅革.高校周邊環(huán)境對(duì)校園安全的影響及其治理對(duì)策探析[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2010(6).