重慶市政務公開工作存在問題及政策

曾信祥

政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。政務公開的顯著標志是使政府的工作如人力資源、城市建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃、醫(yī)療保健、民政事務等進行分類公開，并對各項工作內(nèi)容及進程予以公開，任何公民都可通過政務公開欄、政務公開網(wǎng)絡等途徑進行查詢、監(jiān)督。

一、重慶市統(tǒng)籌推進政務公開服務體系建設

重慶市統(tǒng)籌政務公開服務體系建設，扎實推進政務公開，不斷取得政務公開實效，這必將有利于進一步發(fā)展社會主義民主，保障民眾的民主權利，改進行政管理，提高行政水平，加強對行政權力的監(jiān)督，也必將有力地促進重慶市改革發(fā)展穩(wěn)定大局與和諧社會的建設。

（一）建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，完善相關政策規(guī)定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓公眾滿意的高質(zhì)量政務服務。

（二）建立公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級公共資源交易網(wǎng)絡建設。

（三）注重制度建設。建立和完善規(guī)范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規(guī)范服務機構運行、評議政務服務質(zhì)量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全《政府信息公開條例》配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化、標準化。研究建立政務公開與黨務公開、司法公開、廠務公開、村務公開、校務公開、院務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（四）著力深化基層政務公開。大力推廣基層政務公開的好經(jīng)驗、好做法，推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關心的事項。所有面向基層服務的醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位都要全面推行辦事公開，主動接受公眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。堅持把方便基層民眾辦事作為政務服務的出發(fā)點和落腳點。

二、重慶市政務公開工作存在的問題

重慶市推行政務公開，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是實現(xiàn)“中國夢”、實現(xiàn)“富民興渝”的重要形式，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。我們必須對當前重慶市政務公開工作存在的問題有一個清醒認識，深刻剖析、厘清存在問題的原因，以便全面推進政務公開工作。

（一）對政務公開重要性認識不到位。少數(shù)地方和部門的領導干部對政務公開重要性的認識還不到位，不了解、不熟悉政務公開工作的有關政策、文件和措施。

（二）輕視公開的實質(zhì)內(nèi)容。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收支項目，在具體問題上掩蓋。二是公開的內(nèi)容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

（三）不能長期堅持公開。一是平時不認真公開，上級來檢查時就突擊一下，過后就不見動靜了。二是公開資料管理不夠規(guī)范，對政務公開的內(nèi)容無據(jù)可查，從而失去了應有的監(jiān)督制約功能。

（四）對公開內(nèi)容及時反饋不夠。一是未建立政務公開信息反饋制度，公開后未及時聽取公眾意見。二是認為只要公開就完成了任務，對公眾提出的要求未作進一步的說明。

（五）公開缺乏透明度。個別部門或單位公開缺乏全面性、實效性，透明度不高，公開的內(nèi)容缺少公眾普遍關注的熱點、難點等實質(zhì)性內(nèi)容。公開程序不嚴格，應公開什么、不公開什么沒有一定之規(guī)，隨意性大。

三、切實推進重慶市政務公開工作的對策舉措

為適應政務公開工作富于時代特質(zhì)的開放性、廣泛的公眾監(jiān)督性、雙向反饋的民主參與性、多樣化的靈活性等特點，重慶市必須采取相應的對策，以切實推進全市的政務公開工作。

（一）強化政務公開管理。一是通過多種形式，組織廣大干部特別是領導干部參加培訓，重點學習《政府信息公開條例》等有關政務公開的法律、行政法規(guī)和政策，使其充分認識到政務公開的重要性、緊迫性，消除認識上的誤區(qū)。二是有針對性地向公眾宣傳實行政務公開、民主管理的法律法規(guī)政策及政務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發(fā)公眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。三是建立健全政務公開工作的領導機構和工作班子，各級政府及其部門黨政一把手應是政務公開的第一責任人，應負責組織領導轄區(qū)和部門切實推進政務公開工作。

（二）繼續(xù)深入推進重點內(nèi)容信息公開。深入推進行政決策公開、行政權利公開、政府信息公開、群眾關心關注問題公開、基層政務公開等工作。切實做好行政審批項目調(diào)整信息，行政審批過程、結(jié)果信息，財政預決算、“三公”經(jīng)費信息，財政審計信息，公租房建設、分配、退出信息，廉租住房政策措施、實施情況信息，食品藥品安全熱點問題信息，食品藥品違法違規(guī)整治信息，空氣質(zhì)量、水質(zhì)環(huán)境信息，環(huán)境污染治理效果信息，減排信息，安全生產(chǎn)信息，征地拆遷信息，價格信息，公共企事業(yè)單位信息等信息公開工作。

（三）制訂《重慶市政府信息公開條例》。重慶應在貫徹、實施國家信息公開條例的基礎上，盡快研究制定結(jié)合重慶實際的《重慶市政府信息公開條例》。制定一部適合我市市情的政府信息公開專門的地方法規(guī)，將使政府信息公開不僅作為一種制度，更作為一種理念滲透到政府運作中，為政府的透明化和公民權利的落實打下基礎。只有具備了堅實的法律基礎，才能進一步加強政府信息公開工作，強化政務公開力度。

（四）設立全市性的“政務公開日”。設立全市性的“重慶市政務公開日”，每年的“政務公開日”均確定不同的主題，如公開權力、服務民生等。結(jié)合“政務公開日”活動主題，全市要以政務公開、服務人民為宗旨，充分發(fā)揮政務公開便民利民的作用，進一步加大政務公開力度，鼓勵民眾積極參與權力行使過程，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

（五）推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明化，確保行政機關和公務人員嚴格依照法律規(guī)定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（六）擴充政府公開信息的方式。一是充分利用當前信息網(wǎng)絡社會的契機，積極建設和完善政府公開信息的網(wǎng)絡化。關鍵要注重公布信息內(nèi)容的準確性、及時性，以此提高廣大民眾對政府公開信息的信任程度。在網(wǎng)絡技術方面，要定期對網(wǎng)站進行改善、維護，防止網(wǎng)絡技術問題和黑客的侵入，確保網(wǎng)站的安全運行，保證信息公開的正確、及時顯示。二是設置專門的政府信息查詢和服務機構，也可在公眾易于接觸的地點如公交車站、地鐵站、公園或其他場所設置聯(lián)網(wǎng)的觸摸屏式查詢點，這樣更有利于廣大民眾更為便利的參與到政府信息公開工作中來。

總之，政務公開是一項涉及面廣、政策性強、工作要求高、人民大眾極為關注的“陽光工程”。要進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容、形式和程序，不斷完善工作機制，逐步健全監(jiān)督保障措施，努力提高政務公開的針對性和實效性，使政務公開成為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府施政的一項基本制度。

作者單位：重慶市開縣人民政府電子政務辦公室

責任編輯：張 波