濟(jì)南市建設(shè)用地集約利用的時(shí)空差異研究

史佳璐，張本麗，郝兆印，王成新

（1.山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院，濟(jì)南250014；2.東營(yíng)市勝利第一中學(xué)，山東 東營(yíng)257027；3.濟(jì)南市工程咨詢?cè)?，?jì)南250002）

建設(shè)用地是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)用地供需矛盾日益突出［1－2］，土地集約利用成為時(shí)代發(fā)展的必然要求，同時(shí)成為學(xué)者的研究熱點(diǎn)。相關(guān)研究涉及土地集約利用的評(píng) 價(jià)方法［3－4］、時(shí)空 差異［5－6］、驅(qū)動(dòng) 機(jī)理［7－8］、發(fā)展趨勢(shì)［9－10］等各個(gè)方面，逐步形成完善的土地集約利用研究體系；研究范圍從全國(guó)［11］、區(qū)域［12］大范圍的宏觀尺度到省份［13］、城市［14］等中觀尺度再到縣區(qū)［15］、鄉(xiāng)鎮(zhèn)［16］、開發(fā)區(qū)［17－19］等的微觀尺度，涵蓋了中國(guó)不同區(qū)域空間的主要節(jié)點(diǎn)；研究技術(shù)除了主成分分 析［20］、多 層 次 分 析［21］等 傳 統(tǒng) 方 法 外，GIS［22］、RS［23］、PSR 模 型［24］、DPSIR 模 型［25］、神 經(jīng) 網(wǎng) 絡(luò) 分析［26］等方法手段也被大量應(yīng)用。前期研究成果為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了諸多理論指導(dǎo)，但關(guān)于城市建設(shè)用地集約利用水平的研究相對(duì)較少，有待于進(jìn)一步深化。

濟(jì)南市南依泰山，北跨黃河，位于36°01′—37°32′N，116°11′—117°44′E，是山東省的省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，也是國(guó)家批準(zhǔn)的副省級(jí)城市和沿海開放城市。2010年濟(jì)南市建設(shè)用地為157 133hm2，占土地面積的19.65%，較1996年增加43 019hm2，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）確定的目標(biāo)，表明濟(jì)南市建設(shè)用地過快擴(kuò)張的趨勢(shì)尚未得到有效控制。在此背景下，合理評(píng)價(jià)濟(jì)南市建設(shè)用地集約水平，明晰土地利用現(xiàn)狀和演化規(guī)律，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)劃濟(jì)南發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)其他同類城市也具有借鑒意義。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

1.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可得性和動(dòng)態(tài)性等原則，借鑒前人研究成果，并結(jié)合濟(jì)南市的具體實(shí)際，從土地利用投入水平、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、動(dòng)態(tài)發(fā)展4個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［27－29］（見表1）。

表1 建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 研究方法

根據(jù)已有的研究成果與評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用性，本文選擇多因素綜合評(píng)價(jià)法。具體過程如下：

（1）指標(biāo)的無量綱化處理。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)參評(píng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

式中：Xij，Zij——第i年第j指標(biāo)的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Xjmax，Xjmin——第j指標(biāo)的最大值和最小值。

（2）指標(biāo)權(quán)重的確定。選擇主觀賦權(quán)法中的德爾菲法和客觀賦權(quán)法中的熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，即準(zhǔn)則層較少且容易從主觀上把握，采用德爾菲法；指標(biāo)層指標(biāo)數(shù)量較多，主觀上難于把握，采用熵值法，二者結(jié)合確定指標(biāo)的綜合權(quán)重（見表1）。

（3）計(jì)算土地集約利用水平綜合值。將各評(píng)價(jià)單元的每一參評(píng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值與其權(quán)重相乘并累加，得到各準(zhǔn)則層及目標(biāo)層的評(píng)價(jià)值。

式中：Fi——j年的地區(qū)土地集約利用水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Yjc——j年的地區(qū)c準(zhǔn)則層指數(shù)（c＝1，2，3，4）；Wc——c 準(zhǔn) 則 層 的 權(quán) 重；wi——i 項(xiàng) 指 標(biāo) 的 權(quán) 重；yij——j年i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；k——c準(zhǔn)則層下指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

2 結(jié)果與分析

以濟(jì)南市為地域研究單元采集數(shù)據(jù)。研究數(shù)據(jù)主要來源于《國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒》及第五、六次人口普查等。根據(jù)前述指標(biāo)體系與研究方法，測(cè)算建設(shè)用地集約利用水平綜合值及各準(zhǔn)則層指數(shù)得分，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果繪圖（見圖1—2），為更直觀地表達(dá)建設(shè)用地集約利用的空間分異格局，本文以10個(gè)區(qū)域的范圍代替建設(shè)用地的范圍。

圖1 1997－2010年濟(jì)南市建設(shè)用地各準(zhǔn)則層指數(shù)及綜合值變化

圖2 濟(jì)南市建設(shè)用地集約利用指數(shù)空間分異

2.1 時(shí)間演變特征

2.1.1 集約利用水平整體不斷提高 濟(jì)南市建設(shè)用地集約利用水平由1997年的0.410上升到2010年的0.834，增長(zhǎng)了103.62%，大致分為兩個(gè)階段。第一階段：波動(dòng)起伏階段（1997—2006年）。該時(shí)期僅2003年建設(shè)用地集約利用水平略大于0.5，其他年份基本在0.4～0.5之間波動(dòng)，整體處于較低水平且發(fā)展緩慢、波動(dòng)較大。究其原因，該階段建設(shè)用地投入水平、利用強(qiáng)度、產(chǎn)出效益增長(zhǎng)較為緩慢，而同期建設(shè)用地波動(dòng)較大導(dǎo)致動(dòng)態(tài)發(fā)展指數(shù)波動(dòng)起伏極大，并呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了建設(shè)用地集約利用水平的平穩(wěn)提高。第二階段：持續(xù)上升階段（2006—2010年）。建設(shè)用地集約利用水平綜合值由0.491上升至0.834，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。與上一階段比較，該階段建設(shè)用地的投入水平、利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益均有較大幅度的提升，而建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的趨勢(shì)有所緩和，土地可持續(xù)發(fā)展能力得到體現(xiàn)，綜合作用下建設(shè)用地集約利用水平迅速提高。

2.1.2 各子系統(tǒng)間發(fā)展并不協(xié)調(diào) 隨著資金、人力資源的不斷投入，建設(shè)用地投入水平指數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)；利用強(qiáng)度變化幅度較小，但緩慢上升，土地利用狀態(tài)日趨合理；建設(shè)用地利用效益明顯提高，且呈指數(shù)式遞增；動(dòng)態(tài)發(fā)展指數(shù)波動(dòng)明顯，經(jīng)歷了從高位波動(dòng)到低位靜止再到快速增加的變化過程。這主要是由于人口、投入、產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度與建設(shè)用地的擴(kuò)展強(qiáng)度動(dòng)態(tài)變化差異決定的。例如，2000年建設(shè)用地增長(zhǎng)率為0.4%，為研究期內(nèi)最低值，而同期人口、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、GDP增長(zhǎng)率分別為1.07%，13.14%，12.1%，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)得以體現(xiàn)，土地利用呈集約擴(kuò)張型；而2004—2006年，濟(jì)南市雖然各方面發(fā)展較好，人口、投入、產(chǎn)出增長(zhǎng)率并未減小，但由于建設(shè)用地面積由122 545hm2急劇增長(zhǎng)至146 119hm2，年均增長(zhǎng)率達(dá)6.04%，為建設(shè)用地增長(zhǎng)最快的3a，相應(yīng)的人口、投入、產(chǎn)出與用地的彈性系數(shù)都較小，土地動(dòng)態(tài)發(fā)展指數(shù)徘徊在較低水平，形成了“木桶效應(yīng)”中的短板，建設(shè)用地集約利用綜合值較前一時(shí)期有所下降。

2.2 空間分異現(xiàn)狀與特征

2.2.1 空間分異現(xiàn)狀 利用SPSS軟件對(duì)2010年濟(jì)南市10個(gè)地區(qū)建設(shè)用地的集約綜合值進(jìn)行聚類分析，大體可以分為4類。利用ArcView軟件將聚類結(jié)果空間化，見圖2。

粗放利用區(qū)域（土地集約利用綜合值≤0.4），主要是商河縣。該縣建設(shè)用地粗放，主要因?yàn)槠浣ㄔO(shè)用地投入水平及利用強(qiáng)度過低，經(jīng)濟(jì)效益極低。而且建設(shè)用地面積過大，超過了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需規(guī)模，既造成了單位用地的投入產(chǎn)出水平低及土地的閑置浪費(fèi)，使集約利用水平不高，又造成農(nóng)用地面積的減少和土地可持續(xù)發(fā)展能力的下降。

低度集約區(qū)域（綜合值介于0.4～0.6），包括長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣。長(zhǎng)清區(qū)原為濟(jì)南的郊縣，雖已劃歸市轄區(qū)，但與老城四區(qū)相比其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差；其它兩縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，與市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的雙向交流較少。三個(gè)地區(qū)對(duì)土地的投入水平低；人均用地面積偏大，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)面積較大，建筑以低層為主，建筑密度、容積率偏低，土地利用較為粗放；產(chǎn)出水平低，建設(shè)用地的集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。這同時(shí)也表明建設(shè)用地集約利用具有較大的挖掘空間。

中度集約區(qū)域（綜合值介于0.6～0.9），包括槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、章丘市。槐蔭區(qū)、天橋區(qū)是濟(jì)南市的老城區(qū)，發(fā)展歷史悠久，土地投入已達(dá)到較高的水平；雖然該地區(qū)建筑密度較高，但分布著較多的棚戶區(qū)，容積率不高，土地開發(fā)強(qiáng)度不夠；盡管產(chǎn)出水平較高，但是相對(duì)于地區(qū)投入并不高。隨著濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展壯大，以及經(jīng)十路發(fā)展走廊和燕山新區(qū)、臘山新區(qū)、唐冶新城等片區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，歷城區(qū)作為“東拓”發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，而章丘市區(qū)位優(yōu)越，勞動(dòng)力、資金等要素與中心城區(qū)的交流較為方便，并抓住濟(jì)南東擴(kuò)的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。再加上政策的支持及相對(duì)便宜的地價(jià)，歷城區(qū)和章丘市城市發(fā)展空間呈平面式不斷拓展，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為建設(shè)用地增長(zhǎng)最快的地區(qū)，導(dǎo)致人均建設(shè)用地面積較大，人口、投入、產(chǎn)出與用地彈性系數(shù)較小，制約了建設(shè)用地集約利用水平的提高。

高度集約利用區(qū)域（綜合值≥0.9），包括歷下區(qū)、市中區(qū)。兩區(qū)為是濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，為資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的集中地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，單位建設(shè)用地的資金集聚度和產(chǎn)出率都高于其他地區(qū)；人口密集，建筑密度和容積率較高，土地閑置率低，土地利用強(qiáng)度較高，而且中心地區(qū)已經(jīng)由早期的平面擴(kuò)散向地上、地下立體發(fā)展，土地利用更為集約。

2.2.2 空間分異特征

（1）各區(qū)縣建設(shè)用地集約利用水平差異較大，發(fā)展極不均衡，表現(xiàn)出明顯的空間分異性，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口集中的行政商業(yè)中心向次發(fā)達(dá)的地區(qū)逐漸降低，由中心向外圍遞減，建設(shè)用地集約利用水平基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱制約著土地的投入、產(chǎn)出的水平，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)不同，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的投入強(qiáng)度、利用效率不同，導(dǎo)致不同的土地集約利用水平。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，土地集約利用水平越高。

（2）受建設(shè)用地面積及擴(kuò)展強(qiáng)度的影響，建設(shè)用地集約利用水平呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不完全一致的特點(diǎn)，以平陰縣與長(zhǎng)清區(qū)、商河縣的表現(xiàn)最為明顯。平陰縣的土地投入、產(chǎn)出總量比商河縣、長(zhǎng)清區(qū)低，但由于其建設(shè)用地規(guī)模相對(duì)較小，建設(shè)用地增長(zhǎng)較慢，造成平陰建設(shè)用地上的投入水平、產(chǎn)出效益等各指標(biāo)都高于商河縣、長(zhǎng)清區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致平陰縣建設(shè)用地集約利用綜合水平相對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏高。

（3）建設(shè)用地集約利用水平向東部遞減的速度慢于向北部、西南部遞減的速度，表明區(qū)位條件對(duì)各縣市區(qū)建設(shè)用地集約利用水平有重要影響。例如，同樣緊鄰市轄區(qū)的章丘市、濟(jì)陽(yáng)縣，章丘市的集約利用水平明顯高于與市轄區(qū)存在交通屏障（黃河）的濟(jì)陽(yáng)縣，而濟(jì)陽(yáng)縣的水平又高于遠(yuǎn)離市中心的商河縣。

3 結(jié)論

（1）土地集約利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅取決于投入、利用和效益的提高，同時(shí)取決于用地規(guī)模的擴(kuò)張幅度。在當(dāng)前我國(guó)大城市擴(kuò)張欲望日益強(qiáng)烈的背景下，如何更好地控制新增建設(shè)用地規(guī)模、促進(jìn)內(nèi)涵良性循環(huán)成為提高集約利用水平的關(guān)鍵。

（2）從時(shí)間序列看，濟(jì)南建設(shè)用地集約利用整體呈上升趨勢(shì)，土地利用不斷向集約化、高級(jí)化演化，但是由于用地增長(zhǎng)幅度的差異，呈現(xiàn)一定的波動(dòng)起伏。各子系統(tǒng)之間評(píng)價(jià)指數(shù)變化趨勢(shì)相差較大，表現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)特征。

（3）從空間分異看，濟(jì)南建設(shè)用地集約利用水平的區(qū)域差異較大，呈現(xiàn)由市中心向外圍遞減的特征，大致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心向歷城區(qū)、章丘市延伸的影響，其向東部遞減的速度慢于向北部、西南部遞減的速度，但由于受各地區(qū)的建設(shè)用地面積及擴(kuò)展強(qiáng)度的影響，建設(shè)用地集約利用水平呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不完全一致的特點(diǎn)。

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