我國農(nóng)用地整治潛力評價的研究進(jìn)展及展望

劉巧芹，張敬波，阮松濤，尚國琲，潘瑜春，吳克寧

（1.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，石家莊050031；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083；3.國土資源部信息中心，北京100812；4.國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，北京100097）

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速發(fā)展，保障發(fā)展的土地供應(yīng)和保護(hù)耕地之間矛盾日趨尖銳。土地綜合整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇［1］。從區(qū)域上劃分，土地綜合整治包括城市土地綜合整治和農(nóng)村土地綜合整治，而農(nóng)村土地綜合整治包括農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治，當(dāng)前，農(nóng)用地綜合整治逐漸成為提升農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的主要手段?？茖W(xué)評價農(nóng)用地整治潛力是區(qū)域農(nóng)用地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)，對合理劃定農(nóng)用地整治區(qū)域和選擇整理項目，提高農(nóng)用地整治效益，解決發(fā)展和保護(hù)耕地之間的矛盾具有重要的意義［2］。對我國農(nóng)用地整治潛力測算相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)分析，探討未來的研究方向，有助于推動農(nóng)用地整治潛力測算向更科學(xué)、更精細(xì)、更準(zhǔn)確的方向發(fā)展，提高土地整治規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)用地整治潛力概念與指標(biāo)研究

農(nóng)用地整治潛力內(nèi)涵隨國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然條件、社會需求情況的不同具有很大差異，對農(nóng)用地整治潛力指標(biāo)和測算方法選擇具有重要影響。

1.1 農(nóng)用地整治潛力概念與內(nèi)涵

農(nóng)用地整治是在一定時期、一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件下，通過對一定區(qū)域?qū)嵤┮幌盗姓泶胧?，改造農(nóng)用地限制性因素，改善農(nóng)用地自身的光、溫、水、土、熱等自然條件，而整治潛力反映待整治農(nóng)用地的可改善程度。可見，整治潛力內(nèi)涵是與整治目標(biāo)密切相關(guān)的，我國農(nóng)用地整治最初的目標(biāo)是增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［3］。隨著人們對土地整治內(nèi)涵理解的深入，對農(nóng)用地整治功能和目標(biāo)的認(rèn)識也在擴(kuò)展。農(nóng)用地整治未來方向要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高土地的集約化利用程度為手段，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的土地可持續(xù)利用［4］，農(nóng)用地整治潛力也表現(xiàn)為土地利用率、農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出率的提高，生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。目前，農(nóng)用地整治潛力主要分為新增耕地面積、綜合生產(chǎn)能力提升及多目標(biāo)綜合潛力三個層次，而綜合潛力依據(jù)整治內(nèi)涵理解和整治目標(biāo)不同，體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一個或多個方面。我國農(nóng)用地整治潛力研究與實踐也正在從最初的單一新增耕地面積，向提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，到可持續(xù)發(fā)展的綜合潛力方向發(fā)展。

1.2 農(nóng)用地整治潛力測度指標(biāo)研究

1.2.1 新增耕地數(shù)量潛力 新增耕地潛力是指農(nóng)用地整治后可以新增耕地的潛力，來源于農(nóng)田中零星未利用地、廢棄地和輔助生產(chǎn)設(shè)施用地的縮減與轉(zhuǎn)化。主要通過相對的新增耕地系數(shù)和絕對的新增耕地數(shù)量兩個指標(biāo)來測度。由于我國現(xiàn)階段農(nóng)用地是結(jié)合人口眾多、人均耕地面積少的國情，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地整治在增加耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的目標(biāo)和作用，因此，很多農(nóng)用地整治潛力研究也是基于這一內(nèi)涵開展的［5－7］。

1.2.2 耕地整治質(zhì)量潛力 單純的新增耕地潛力沒有真正體現(xiàn)農(nóng)用地整治的內(nèi)涵，耕地質(zhì)量潛力主要指農(nóng)用地整治后對土地生產(chǎn)能力的提升潛力，是通過完善水利設(shè)施，改造限制因素，以達(dá)到提高土地旱澇保收程度和消除耕作中的不利因素，提高土地生產(chǎn)能力。耕地整治質(zhì)量潛力研究仍處于初級階段，一般將質(zhì)量潛力按可實現(xiàn)程度為自然質(zhì)量潛力和現(xiàn)實質(zhì)量潛力。自然質(zhì)量潛力是不考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與人文因素對耕地潛力釋放的影響，單純從耕地自身自然條件進(jìn)行衡量和測算的潛力大小，而現(xiàn)實潛力綜合考慮耕地自身內(nèi)在的自然因素和經(jīng)濟(jì)社會外在因素，代表了耕地整理的可能程度［8－9］。

1.2.3 多目標(biāo)綜合潛力 整治潛力內(nèi)涵與整治目標(biāo)緊密相關(guān)，我國農(nóng)用地整治實踐中存在重耕地數(shù)量輕耕地質(zhì)量、缺乏生態(tài)保護(hù)觀念等問題，致使耕地質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化［10－11］和耕地景觀破碎度升高［12］，引起相關(guān)學(xué)者及管理部門的重視，農(nóng)用地整治目標(biāo)也需要逐漸從單純的新增耕地面積向提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)用地整治潛力也必然是包含增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)內(nèi)涵的綜合測度評價。

2 農(nóng)用地整治潛力評價方法研究

2.1 新增耕地數(shù)量潛力評價方法研究

盡管我國上一輪整理規(guī)劃（2001—2010）中整治潛力定義中有提高耕地質(zhì)量的表述［13］，但在劃分潛力級別問題上，指導(dǎo)性指標(biāo)主要是增加耕地的絕對量和相對量，全國各地整治潛力分區(qū)多是以上述兩個指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃操作［14］。主要是通過計算土地整理中減少溝、路、渠、田坎系數(shù)、打谷場及耕地中零星的未利用地、工礦廢棄地等增加耕地的新增耕地系數(shù)，并根據(jù)待整理區(qū)農(nóng)用地面積測算整理后新增耕地面積。因此，確定新增耕地系數(shù)是基礎(chǔ)，目前主要方法有兩種：一是通過對已實施的整治項目的統(tǒng)計分析直接確定整治后耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，如已開展的典型農(nóng)用地整治區(qū)的最大或平均新增耕地系數(shù)作為新增耕地系數(shù)［5，15］；二是通過確定標(biāo)準(zhǔn)耕地系數(shù)，并根據(jù)實際耕地系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)耕地系數(shù)計算新增耕地系數(shù)［6，16－19］。但無論哪種方法，都涉及對已完成的整治區(qū)內(nèi)相關(guān)系數(shù)的調(diào)查與統(tǒng)計分析實現(xiàn)，其關(guān)鍵是選擇科學(xué)合理的新增耕地系數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)耕地系數(shù)的分區(qū)指標(biāo)，并依據(jù)分區(qū)內(nèi)已完成整治區(qū)域的相關(guān)系數(shù)確定被測算評價單元的新增耕地系數(shù)。

2.2 農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力評價方法研究

目前，多數(shù)農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力評價是在一定的經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等生產(chǎn)力水平下，通過農(nóng)用地整治對農(nóng)用地光、溫、水、土和地質(zhì)地貌等自然狀況及其它限制因素的可改善程度的評價實現(xiàn)，因此體現(xiàn)的是現(xiàn)實質(zhì)量潛力。質(zhì)量潛力計算的關(guān)鍵是農(nóng)用地質(zhì)量表征測度和農(nóng)用地整治目標(biāo)質(zhì)量的確定。

我國完成的全國農(nóng)用地分等定級工作為農(nóng)用地整治質(zhì)量評價提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，大量整理質(zhì)量潛力評價都以此為基礎(chǔ)展開。最具代表性是農(nóng)用地產(chǎn)能核算法，如何確定整治后農(nóng)用地質(zhì)量目標(biāo)是農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力計算關(guān)鍵。整治后農(nóng)用地質(zhì)量目標(biāo)確定方法主要有兩種思路：一是基于光溫生產(chǎn)潛力、農(nóng)用地等指數(shù)及實際單產(chǎn)間的差值作為潛力；二是基于農(nóng)用地分等因素可改造程度的潛力計算。前者是通過建立農(nóng)用地分等單元標(biāo)準(zhǔn)糧理論單產(chǎn)與自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)糧可實現(xiàn)單產(chǎn)與利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，分別核算分等單元的理論單產(chǎn)及可實現(xiàn)單產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)核算區(qū)域耕地理論產(chǎn)能和可實現(xiàn)產(chǎn)能，并通過實地核查修正統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為實際產(chǎn)能，將理論產(chǎn)能與可實現(xiàn)產(chǎn)能之差作為理論潛力，可實現(xiàn)產(chǎn)能與實際產(chǎn)能之差作為可實現(xiàn)潛力［17，20－21］。由于在實踐中無法直接獲取抽樣單元的當(dāng)前理論單產(chǎn)，目前只能將農(nóng)用地分等二級指標(biāo)區(qū)內(nèi)的最高單產(chǎn)作為當(dāng)前樣本的理論單產(chǎn)。理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能與實際產(chǎn)能之差就是耕地整理的理論潛力和現(xiàn)實潛力。另外，趙玉領(lǐng)等［19］以農(nóng)用地分等單元自然質(zhì)量等指數(shù)與利用等指數(shù)之間的差為利用潛力，計算利用潛力系數(shù)，并按待整理耕地面積與調(diào)查單產(chǎn)及利用潛力系數(shù)的乘積計算耕地整理產(chǎn)能潛力；伍育鵬等［22］分別用標(biāo)準(zhǔn)樣地產(chǎn)能和等級內(nèi)最高產(chǎn)能作為目標(biāo)產(chǎn)能，分別用協(xié)克里金插值和耕地質(zhì)量指數(shù)加權(quán)法測算耕地整理可實現(xiàn)產(chǎn)能及產(chǎn)能實現(xiàn)率；Tang等［23］以縣域三級指標(biāo)區(qū)土地利用水平最高產(chǎn)量與平均利用水平產(chǎn)量之差得到現(xiàn)有耕地整理的質(zhì)量潛力；張慧等［24］用產(chǎn)能增產(chǎn)潛力表示耕地整理的自然潛力，并選取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)建立現(xiàn)實潛力轉(zhuǎn)化可能性綜合評價指標(biāo)體系，對理論潛力進(jìn)行修正得到現(xiàn)實潛力。

《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》要求經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級?！犊h級土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)2012》要求測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度。主要是通過分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)已實施的土地整治項目的利用等級提升幅度，作為待整耕地等級提升潛力。可見，農(nóng)用地整治后應(yīng)該達(dá)到的規(guī)劃等級的確定是產(chǎn)能潛力測算的關(guān)鍵，結(jié)果是否可靠取決于已實施耕地整治項目是否已經(jīng)挖掘了整治潛力。實際上，我國現(xiàn)代土地整治實踐僅有十幾年，許多已實施項目存在諸多問題，其等級提升幅度未必能代表耕地整治等級潛力。陳亞恒等［25］以同一土地利用系數(shù)等值區(qū)內(nèi)相同農(nóng)用地地塊分等指標(biāo)分值組合的調(diào)查采樣點(diǎn)的平均糧食產(chǎn)量作為可實現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)量；楊建鋒等［26］則以區(qū)域內(nèi)分等指標(biāo)的平均狀態(tài)（分值）作為分值低的評價因子的整理改造目標(biāo)，并以此計算質(zhì)量等指數(shù)。依據(jù)農(nóng)用地限制性可改造程度的潛力計算將是整治質(zhì)量測算評價的發(fā)展方向。

2.3 多目標(biāo)綜合潛力評價方法研究

多目標(biāo)綜合潛力是對農(nóng)用地整理系統(tǒng)的功能和效果提升的綜合體現(xiàn)，主要包括增加耕地面積并提高土地利用率、提高土地生產(chǎn)能力、改善生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)人地關(guān)系等方面。多目標(biāo)綜合潛力評價是否科學(xué)合理的關(guān)鍵在于指標(biāo)體系構(gòu)建和評價方法選擇。通過對農(nóng)用地整治系統(tǒng)功能目標(biāo)及潛力特征、內(nèi)涵和來源等進(jìn)行分析、綜合，選擇對農(nóng)用地整治潛力影響大和針對性強(qiáng)的指標(biāo)［16，27］，并構(gòu)建含義明確、獲取簡單、冗余度少的指標(biāo)體系是多目標(biāo)綜合潛力評價實現(xiàn)的基礎(chǔ)。整治目標(biāo)由特定歷史環(huán)境、政治和社會發(fā)展及自然條件決定，整治目標(biāo)不同，綜合潛力指標(biāo)體系也不同，但結(jié)合新增耕地數(shù)量和質(zhì)量潛力提升的綜合潛力是最基本的指標(biāo)組合［19，28－30］，進(jìn)一步有研究將經(jīng)濟(jì)和社會狀況指標(biāo)引入多目標(biāo)綜合潛力評價指標(biāo)體系中［8，31］，以反映經(jīng)濟(jì)社會因素對潛力的影響及理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實潛力的可能性。隨著人們對農(nóng)用地整治生態(tài)效應(yīng)的認(rèn)識深入，有研究逐漸將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的潛力指標(biāo)融合到綜合潛力指標(biāo)體系中［19，23，32－33］。但整治潛力能否充分發(fā)揮，不僅受農(nóng)用地限制因素（地塊自身自然質(zhì)量因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境較多［34－36］等決定整治難度與投入產(chǎn)出效益的因素）影響，還受當(dāng)?shù)氐母刭Y源狀況（決定整理迫切性）、農(nóng)戶整理意愿、政策保障和社會發(fā)展水平等因素影響［10，35－58］，總體而言，目前多目標(biāo)綜合潛力的評價指標(biāo)體系研究雖然基本上涉及了整治直接產(chǎn)出（新增耕地數(shù)量和產(chǎn)能提高）、投資、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、整治意愿、政策保障等內(nèi)容，如楊紅等［39］針對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地整理，基于可持續(xù)發(fā)展視角，從土地生產(chǎn)性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)可行性、資源保護(hù)性、社會可接受性5個方面建立潛力評價指標(biāo)體系；史娟等［9］從整治系統(tǒng)功能和目標(biāo)、整治社會需要和整治的基礎(chǔ)性保障條件三方面構(gòu)建指標(biāo)體系；潘瑜春等［38］考慮了整治效益和評價單元對整治的迫切性兩方面因素建立評價指標(biāo)體系，但由于研究者考慮的角度和目標(biāo)不同，分區(qū)指標(biāo)體系差別很大，尚無大家比較認(rèn)可的統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，農(nóng)用地綜合潛力評價指標(biāo)體系要增強(qiáng)其指向性和綜合性，要針對自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會發(fā)展實際篩選指標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)階段我國自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，綜合考慮耕地整治潛力及影響整治潛力實現(xiàn)的主導(dǎo)因素，建立不同情境下的農(nóng)用地整治潛力評價指標(biāo)體系。

指標(biāo)權(quán)重確定主要有主觀性較強(qiáng)的層次分析法［8，39］和特爾斐法［9］，客觀性較強(qiáng)的熵權(quán)法［41］、均方差權(quán)重決策法［42］和灰色關(guān)聯(lián)度法等，以及兩種方法結(jié)合的綜合權(quán)重確定法，如成對比較法和灰色關(guān)聯(lián)度法［4］、層次分析法和熵權(quán)法［43］。潛力評價模型常用加權(quán)綜合指數(shù)和法［9，43］、加乘綜合 指數(shù)和法［44］和模糊評判模型［8，14，31］等。指標(biāo)量化分級一般先采用指標(biāo)現(xiàn)狀值與指標(biāo)整治標(biāo)準(zhǔn)值的比值［8，39］，然后按評價指標(biāo)對潛力目標(biāo)的影響性質(zhì)進(jìn)行量化分級，分為正效益指標(biāo)、負(fù)效益指標(biāo)或臨界性指標(biāo)三種指標(biāo)。可見，指標(biāo)整治標(biāo)準(zhǔn)值確定是基礎(chǔ)，目前主要有三種方法，一是以理想條件下整治系統(tǒng)所能達(dá)到的極值，如區(qū)域糧食單產(chǎn)最高值；二是依據(jù)國家和地方已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或規(guī)劃目標(biāo)確定，如農(nóng)用地整治項目的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值；三是依據(jù)典型地塊調(diào)查或?qū)嵺`經(jīng)驗確定。總之，目前研究中農(nóng)用地整治潛力評價的模型和方法雖較多，但對這些模型和方法在農(nóng)地整理潛力評價中的適用性、適用條件、評價結(jié)果精度及其檢驗方法研究不足，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究以篩選和發(fā)展適用性強(qiáng)、評價結(jié)果精度高、可檢驗和驗證的評價方法和模型。

3 農(nóng)用地整治潛力評價研究關(guān)鍵問題展望

農(nóng)用地整治潛力評價方法研究取得了一定進(jìn)展，但以下關(guān)鍵問題尚需深入研究。

3.1 小尺度農(nóng)用地整治類型分區(qū)研究

土地整治類型分區(qū)是將整個區(qū)域劃分成整治類型與方向相對一致的若干子區(qū)域，是制定土地整治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施的基礎(chǔ)［44］。目前，一般采用兩級系統(tǒng)，二級區(qū)反映土地整治特性［44－47］。各省依據(jù)國土資源部2007年下發(fā)的《＜土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)＞編制指南》的要求，相繼在國家總體框架指導(dǎo)下進(jìn)一步細(xì)分完成了省級二級類型分區(qū)，每個二級區(qū)對應(yīng)一種工程模式。但即便是尺度最小的省二級區(qū)，也往往包含十幾或更多的縣，內(nèi)部耕地差異顯著，難以指導(dǎo)小尺度區(qū)域農(nóng)用地整治實施。因此，有必要進(jìn)一步依據(jù)農(nóng)用地整治限制性因素對其工程技術(shù)措施及其組合進(jìn)行評價分區(qū)，以此為基礎(chǔ)，確定限制性因素改造目標(biāo)，才能為農(nóng)用地整治潛力科學(xué)估算及綜合潛力分區(qū)提供依據(jù)，并指導(dǎo)農(nóng)用地整治具體實施。其中，準(zhǔn)確辨析農(nóng)用地限制性因素狀態(tài)、科學(xué)評價并優(yōu)選相應(yīng)的整治技術(shù)措施是其中的關(guān)鍵?？紤]地塊和分區(qū)單元兩個尺度，才能準(zhǔn)確辨析農(nóng)用地限制性因素狀態(tài)，并結(jié)合自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和技術(shù)措施特點(diǎn)評價優(yōu)選相應(yīng)的整治技術(shù)措施，實現(xiàn)技術(shù)措施組合類型分區(qū)，但目前缺乏相應(yīng)的理論方法支持。

3.2 農(nóng)用地整治對農(nóng)用地利用水平提升潛力評價研究

實際上，農(nóng)用地整治質(zhì)量提升包含兩個層次：一是直接改善農(nóng)用地自然條件，提升其自然質(zhì)量；二是通過改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高利用系數(shù)，提升利用水平。以往研究實際只是評價了第一個層次的潛力，沒有考慮到利用水平的提升問題。研究表明，通過改善生產(chǎn)條件，提高耕作便利度，能有效縮短農(nóng)事操作所需時間［35，48－50］，降低對周邊農(nóng)戶種植品種和模式的依賴性［51］，從而為機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營提供條件，提高對政策、新品種及技術(shù)和種植模式等的適應(yīng)能力，能在一定程度上提高農(nóng)用地利用水平［52－54］。但能在多大程度上提高，沒有系統(tǒng)研究，亟需研究明確規(guī)模經(jīng)營、新技術(shù)推廣應(yīng)用和其它投入增加對農(nóng)用地利用能力提升的影響因素及其程度，以及農(nóng)用地整治結(jié)果對上述影響程度的貢獻(xiàn)測度與評價，是當(dāng)前農(nóng)用地整治潛力評價的一個重要環(huán)節(jié)。

3.3 農(nóng)用地限制性因素改造目標(biāo)確定方法研究

基于光溫生產(chǎn)潛力、農(nóng)用地等指數(shù)及實際單產(chǎn)間的差值作為質(zhì)量潛力的方法是通過區(qū)域待整理耕地現(xiàn)狀產(chǎn)能與區(qū)域理論產(chǎn)能或最高產(chǎn)能之間的差值作為潛力，計算結(jié)果往往在當(dāng)前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下實際很難達(dá)到，有些農(nóng)用地甚至不適合整理成耕地，因此潛力往往被高估。而基于農(nóng)用地分等因素可改造程度的潛力計算方法則建立在首先確定分等因素改造目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在一定程度上克服了前類方法的缺陷，但由于沒有考慮各類限制性因素改造難易程度，其潛力可能被低估。另外，對其限制性因素也只是考慮農(nóng)用地地塊本身，而沒有充分考慮整理區(qū)域整體的限制性因素，缺乏系統(tǒng)性。因此，有必要研究農(nóng)用地限制性因素改造目標(biāo)評價方法，實現(xiàn)以農(nóng)用地整治技術(shù)措施組合分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合整治前限制性因素狀態(tài)和可行的技術(shù)措施，綜合分析地塊限制性因素的改造難度、周期和投資成本及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，確定整治后農(nóng)用地質(zhì)量目標(biāo)。

3.4 農(nóng)用地整治潛力評價指標(biāo)體系與分區(qū)方法研究

農(nóng)用地整治潛力評價需要綜合考慮耕地整治潛力及影響整治潛力實現(xiàn)的主導(dǎo)因素，建立不同情境下的農(nóng)用地整治潛力評價指標(biāo)體系。農(nóng)用地整治潛力評價結(jié)果僅僅表達(dá)整治潛力數(shù)量是不夠的，還要能準(zhǔn)確表達(dá)潛力等級和類別，更要清晰表述各潛力區(qū)的整治方向，因此，有效的潛力分區(qū)及表達(dá)方法將有助于人們對潛力評價結(jié)果的理解，以便于農(nóng)用地整治的分類指導(dǎo)。常用表達(dá)方法有綜合指數(shù)分級和疊加分析法兩種。綜合指數(shù)或基于指數(shù)的分級法相對簡單，但只能反映綜合的潛力狀況，不能用于分類指導(dǎo)；對于利用不同指標(biāo)的疊加分析方法，由于多指標(biāo)疊加最終評價單元的屬性組合很多，為了準(zhǔn)確表達(dá)分區(qū)意義，需要進(jìn)一步分類分析，因此該方法適用于少量指標(biāo)的分區(qū)；聚類分析盡管能較好地解決其他方法的問題，但傳統(tǒng)的聚類分析方法無法考慮指標(biāo)權(quán)重的問題，將影響分區(qū)結(jié)果的準(zhǔn)確性，也為分類后對類別進(jìn)行正確辨析帶來難度。因此，有必要發(fā)展有效的農(nóng)用地整治潛力聚類分區(qū)方法。

3.5 農(nóng)用地整治潛力評價信息系統(tǒng)研發(fā)

目前，農(nóng)用地整治潛力評價主要靠長期從事土地科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)的工作人員通過實地調(diào)查，結(jié)合經(jīng)驗分析進(jìn)行，工作量大，效率低，主觀隨意性較強(qiáng)，定量研究較難，空間定位精度較差，難以滿足數(shù)字國土的要求。需研究運(yùn)用GIS技術(shù)，結(jié)合農(nóng)用地整治潛力評價的特點(diǎn)及要求，整合土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)用地分等定級、農(nóng)用地整治項目管理等各類土地專題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)用地土地整治綜合動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地信息高效共享；建立一套可補(bǔ)充與修正的農(nóng)用地整治潛力評價信息系統(tǒng)，能完成從基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)的輸入、農(nóng)用地整治潛力大小評價到最后圖表輸出的全過程，實現(xiàn)農(nóng)用地整治潛力評價的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、可視化，滿足農(nóng)用地整治潛力評價工作現(xiàn)代化、動態(tài)化、現(xiàn)勢化的需要。

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