關(guān)于我國(guó)中小學(xué)體育生師比的思考

張新萍　王宗平

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)中小學(xué)體育生師比的考察發(fā)現(xiàn)：教育部門(mén)尚未出臺(tái)針對(duì)學(xué)校體育的生師比標(biāo)準(zhǔn)；體育教師缺編反映出生師比中的結(jié)構(gòu)與規(guī)模的內(nèi)在矛盾；體育教師超大工作量則反映出生師比中的效率對(duì)質(zhì)量的制約。建議大力開(kāi)展對(duì)體育生師比的研究，制訂不同類(lèi)別學(xué)校體育生師比的標(biāo)準(zhǔn)；在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展體育生師比調(diào)查；對(duì)體育教師編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位情況進(jìn)行調(diào)研，了解體育教師缺編原因；在教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中增加體育生師比指標(biāo)；建議以加強(qiáng)體育師資為起點(diǎn)促進(jìn)學(xué)校體育工作水平的提升。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；生師比；體育教師；中小學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2014）02-0116-04

近年來(lái)，學(xué)生體質(zhì)下降已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院、教育和體育管理部門(mén)采取多項(xiàng)措施并相繼下發(fā)文件，力圖盡快扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)。各地實(shí)施國(guó)務(wù)院、教育部文件過(guò)程中，在很多方面存在著與學(xué)校體育實(shí)踐難以調(diào)和的矛盾，突出表現(xiàn)為學(xué)校體育生師比與體育實(shí)踐工作的矛盾。一方面學(xué)校體育工作強(qiáng)度不斷加大，另一方面體育教師缺編嚴(yán)重，因此直接影響了文件的落實(shí)效果。

2012年12月1日，在清華大學(xué)體育部成立百年的研討會(huì)上，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰提到，“義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬(wàn)，但體育教師缺編30多萬(wàn)，體育老師缺乏的問(wèn)題非常嚴(yán)峻?！盵1]學(xué)生和教師是學(xué)校教育中的主體，體育教師是學(xué)校體育工作的組織者和實(shí)施者，是決定體育教學(xué)質(zhì)量和提高學(xué)生體質(zhì)的關(guān)鍵因素。配備數(shù)量充足的高質(zhì)量體育教師是改善學(xué)校體育教學(xué)條件、提高體育教學(xué)效果，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)改進(jìn)的最有效措施。為了切實(shí)做好學(xué)校體育工作，達(dá)到國(guó)務(wù)院和教育部對(duì)學(xué)校體育工作的要求，必須重視學(xué)校體育生師比例的問(wèn)題，大力開(kāi)展對(duì)該問(wèn)題的理論研究。

1 我國(guó)中小學(xué)生師比的相關(guān)政策

一般意義上，生師比是指某待定教育層次在指定年份中的學(xué)生人數(shù)與同年同一教育層次工作的教師人數(shù)之比[2]。在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中對(duì)教師的不同界定產(chǎn)生3種生師比，一是“學(xué)校的學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)之比”[3]。這里的“師”僅指專(zhuān)任教師，即有教學(xué)任務(wù)的教師。二是“學(xué)校注冊(cè)的全日制學(xué)生人數(shù)除以全職的合格教學(xué)人員數(shù)（qualified teaching staff）”[4]。這里的“師”包括校長(zhǎng)等管理人員，但不包括兼職人員、教學(xué)助手或后勤服務(wù)人員。三是“一個(gè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)除以該校全體合格職員數(shù)（certified personnel）”。這里的“師”不僅包括普通教育教師、管理人員、音樂(lè)、藝術(shù)、體育教師，還包括特殊教育教師及其他非專(zhuān)業(yè)教學(xué)人員。我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部發(fā)布的教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，在統(tǒng)計(jì)生師比例中都是按照第一種計(jì)算方法，僅僅將專(zhuān)任教師作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。

1）義務(wù)教育法中的籠統(tǒng)性規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》并未提出關(guān)于學(xué)校體育生師比的具體要求，只是在一些宏觀的方面提出了指導(dǎo)性要求。如關(guān)于師資方面的規(guī)定是：“縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)?！倍鴮?duì)學(xué)校體育方面的規(guī)定體現(xiàn)在第三十四條：“教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書(shū)育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。”

2）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)章中的針對(duì)性規(guī)定。

2007年5月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》要求：“要切實(shí)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照開(kāi)設(shè)體育課和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的需要，配齊配強(qiáng)體育教師?！?012年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2012]53號(hào)）規(guī)定：“加強(qiáng)學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)。要加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，制訂并落實(shí)配齊專(zhuān)職體育教師計(jì)劃，多渠道配備好中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師。建立健全體育教師培養(yǎng)體系，辦好高等學(xué)校體育教育專(zhuān)業(yè)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)師范生和貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中體育教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，完善農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃補(bǔ)充體育教師的機(jī)制。鼓勵(lì)退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員按照有關(guān)規(guī)定從事學(xué)校體育工作。加大國(guó)家培訓(xùn)體育教師的力度，拓寬體育教師培訓(xùn)渠道，到2015年各地要對(duì)中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師進(jìn)行一輪培訓(xùn)。要保障體育教師在職務(wù)評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇?！?/p>

3）教育部等部門(mén)頒布規(guī)范性文件中的具體規(guī)定。

1990年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《學(xué)校體育工作條例》中規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在各級(jí)教育行政部門(mén)核定的教師總編制數(shù)內(nèi)，按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)所占的比例和開(kāi)展課余體育活動(dòng)的需要配備體育教師。除普通小學(xué)外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校女生數(shù)量配備一定比例的女體育教師。2008年，教育部會(huì)同衛(wèi)生部、財(cái)政部制訂了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝[2008]5號(hào)），對(duì)中小學(xué)學(xué)校體育教師配備標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定?！皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，根據(jù)體育課教育教學(xué)工作的特點(diǎn)，按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的需要，配備體育教師。小學(xué)1—2年級(jí)每5～6個(gè)班配備1名體育教師，3—6年級(jí)每6～7個(gè)班配備1名體育教師；初中每6～7個(gè)班配備1名體育教師；高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8～9個(gè)班配備1名體育教師。”

2 生師比中結(jié)構(gòu)和規(guī)模的內(nèi)在矛盾

2.1 教師超編和體育教師缺編的結(jié)構(gòu)性矛盾

在2003年北京師范大學(xué)教育學(xué)院進(jìn)行的全國(guó)教師狀況調(diào)查中[5]，許多校長(zhǎng)表現(xiàn)出對(duì)教師科目性缺編的擔(dān)心，68.9%的學(xué)校校長(zhǎng)表示存在科目教師缺編，有過(guò)由于某科教師缺編而不得不停開(kāi)該門(mén)課程。根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)[6]，義務(wù)教育階段教師整體超編 100多萬(wàn)，但體育教師缺編30多萬(wàn)。更為詳細(xì)的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“當(dāng)前，全國(guó)城市（包括縣鎮(zhèn)）學(xué)校需要體育教師336 346人，缺編87 278人，缺額26%；農(nóng)村學(xué)校需要體育教師392 821人，缺編234 437人，缺額60%”。體育教師缺編其實(shí)反映的是應(yīng)試教育下學(xué)校對(duì)學(xué)生體育工作的忽視。在以文化課學(xué)習(xí)為主、考試成績(jī)至上的教育環(huán)境下，體育課被擠占、挪用的現(xiàn)象非常普遍。endprint

2.2 城鄉(xiāng)體育教師的非均衡配置

中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》提出中小學(xué)教職工編制根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定[7]。同時(shí)指出：“由于我國(guó)地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市在制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法時(shí)，可根據(jù)本地生源狀況、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況、交通狀況、人口密度等，對(duì)附表中提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上下調(diào)節(jié)。”

與城市中小學(xué)體育生師比過(guò)高的問(wèn)題不同，農(nóng)村中小學(xué)的問(wèn)題主要是缺編而造成沒(méi)有專(zhuān)任體育教師。按照我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的小學(xué)生師比分別為19︰1、21︰1、23︰1；初中生師比分別為13.5︰1、16︰1、18︰1。由于我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差別顯著，農(nóng)村學(xué)校分散，農(nóng)村地區(qū)存在著大量“一人一?！钡默F(xiàn)實(shí)狀況，如用國(guó)家規(guī)定的生師比或班師比來(lái)衡量農(nóng)村教師數(shù)量，就會(huì)造成農(nóng)村體育教師沒(méi)有編制，兼任教師難以勝任體育教學(xué)的問(wèn)題。正如一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示：“農(nóng)村中心小學(xué)專(zhuān)職體育教師只有一兩名，而村小幾乎沒(méi)有體育教師。在職的教師年齡都偏大，平均年齡在48歲以上，而且素質(zhì)、水平難以適應(yīng)教學(xué)需求。不少農(nóng)村學(xué)校的體育課，常常是由會(huì)打籃球或乒乓球的文化課教師兼上”[8]。

3 生師比反映出效率對(duì)質(zhì)量的制約

2010 年公布的我國(guó)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報(bào)告顯示，中小學(xué)體育教師的工作量屬“超高工作量”?！?001年以來(lái)，體育教師的總量不僅沒(méi)有增加，相反，由于學(xué)校撤并等原因，數(shù)量還有所減少……”[9]正因人手短缺，大多數(shù)的體育教師只好超負(fù)荷工作，有的甚至一周上30節(jié)課，平均每天鍛煉6小時(shí)。付崇艷等[10]、易春燕等[11]、安慶標(biāo)等[12]、張宇[13]、吳劍明等[14]研究，發(fā)現(xiàn)大部分被調(diào)查學(xué)校的體育教師都表現(xiàn)出超負(fù)荷和超高工作量的現(xiàn)狀。

生師比既是一個(gè)效率指標(biāo)，又是一個(gè)質(zhì)量指標(biāo)。生師比過(guò)高導(dǎo)致教師工作量過(guò)大，這樣雖然提高了辦學(xué)效率，但存在教學(xué)質(zhì)量下降之虞。盧元鎮(zhèn)曾在其微博中探討學(xué)生每天上一節(jié)體育課的假設(shè)——以一個(gè)有30～36個(gè)班的普通學(xué)校計(jì)，假設(shè)該校的體育場(chǎng)可同時(shí)容下5～6個(gè)班同時(shí)開(kāi)課，那么必須從周一第一節(jié)到周五最后一節(jié)都排滿(mǎn)課，若該校有5～6名體育老師，那么他們每周的工作量是30學(xué)時(shí)。其實(shí)如果把中小學(xué)體育教師的課外輔導(dǎo)、課余訓(xùn)練、體質(zhì)測(cè)試等工作都加起來(lái)，其工作量不會(huì)少于30學(xué)時(shí)。體育教師課程過(guò)多，工作負(fù)擔(dān)過(guò)大，教學(xué)質(zhì)量必然無(wú)法得到保證；課時(shí)太滿(mǎn)，沒(méi)有時(shí)間搞教研，更無(wú)暇接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。不少體育教師抱怨，經(jīng)常頭昏腦脹、身體不適，他們?cè)谝I(lǐng)青少年健康，自己的健康狀況卻令人擔(dān)憂(yōu)。

4 以解決體育生師比為契機(jī)提升學(xué)校體育工作水平的建議

當(dāng)前生師比問(wèn)題已成為學(xué)校體育發(fā)展的重要制約因素，必須予以充分重視，確保體育教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的提高。體育教師是開(kāi)展學(xué)校體育各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，在一定程度上也體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)校體育規(guī)模的大小、人力資源利用效率，同時(shí)還反映了學(xué)校體育工作的質(zhì)量。教育部門(mén)要根據(jù)城鄉(xiāng)不同級(jí)別學(xué)校的不同條件，采用不同原則確定切實(shí)可行的學(xué)校體育生師比，而各級(jí)學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)條件、辦學(xué)效益、教師編制、教師工作量和教學(xué)質(zhì)量等情況綜合考慮，優(yōu)化人力資源的配置與使用，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下尋找?guī)熒鹊钠胶恻c(diǎn)，最終確定本校合理的生師比。

4.1 大力開(kāi)展對(duì)體育生師比的研究，制訂不同類(lèi)別學(xué)校體育生師比的標(biāo)準(zhǔn)

體育生師比是影響學(xué)校體育工作效果的重要因素，但至今缺乏認(rèn)真而系統(tǒng)地研究。因此必須盡快開(kāi)展此方面的研究，為教育主管部門(mén)提供參考。要將體育生師比的標(biāo)準(zhǔn)作為重要的學(xué)校體育管理概念深入研究，以體育教師實(shí)際工作量為計(jì)量依據(jù)，同時(shí)還要兼顧各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的不同特征，確定不同類(lèi)別學(xué)校的體育生師比標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)范圍內(nèi)只有江蘇省曾制定具體的體育生師比標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省教育廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，省屬高校按不高于300︰1的在校生師比重新核定體育教師編制，配齊配強(qiáng)體育教師[15]。但大學(xué)體育只有一二年級(jí)為必修課，且每周只有1次體育課，如果按照上體育課的學(xué)生計(jì)算生師比就是150︰1。中小學(xué)體育課時(shí)和課外活動(dòng)的組織工作都遠(yuǎn)高于高校，因此建議教育部門(mén)應(yīng)該根據(jù)體育教師的實(shí)際工作情況，綜合考慮體育教師的工作量，制定比一般學(xué)科更低的生師比指標(biāo)。

4.2 在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展體育生師比調(diào)查，對(duì)體育教師編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位情況進(jìn)行調(diào)研

由于當(dāng)前體育教師缺編情況比較普遍，體育生師比又尚未得到重視。因此建議教育行政部門(mén)在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展體育生師比調(diào)查，并對(duì)各學(xué)校體育教師編制和崗位情況進(jìn)行調(diào)查，了解體育教師缺編的具體原因，并對(duì)癥解決，盡快按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足體育教師，或者對(duì)代課教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其達(dá)到體育教師入職標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 在教育發(fā)展公報(bào)統(tǒng)計(jì)中增加體育生師比指標(biāo)，建立體育師資配置監(jiān)督與評(píng)估制度

制定學(xué)校體育生師比標(biāo)準(zhǔn)可以為確定體育教師編制提供科學(xué)依據(jù)，但僅僅制定標(biāo)準(zhǔn)還不足夠，必須將體育教師配置狀況列入學(xué)校評(píng)估檢查的內(nèi)容，將體育生師比指標(biāo)納入各地教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在此可以借鑒全國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試和數(shù)據(jù)上報(bào)制度，建立以各省市教育部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，各學(xué)校校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，并將體育生師比直接和學(xué)校評(píng)估結(jié)合的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，必要時(shí)可以采取校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)學(xué)校必須配置足夠數(shù)量和水平的體育教師進(jìn)行硬性規(guī)定。當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)得到廣泛的關(guān)注和重視，中央和教育部對(duì)學(xué)校體育工作提出了諸多要求，這些都為改善體育師資配置提供了新的發(fā)展契機(jī)。以體育教師數(shù)量和質(zhì)量提高為起點(diǎn)，必將學(xué)校體育工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。

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[15] 《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇教體藝[2008]14號(hào)）[EB/OL]. 中國(guó)教育法規(guī)檢索系統(tǒng)http：//fagui.eol.cn/html/200909/

2240.shtml，2013-04-16endprint