淺談國家公務(wù)員制度的紐帶作用

胡疊

[摘 要]本文從一個在校大學(xué)生的視角，分析了政治、國家、公共行政這一系列宏觀的概念是如何通過國家公務(wù)員制度與公民聯(lián)系起來的，以及普通的公民又是如何通過國家公務(wù)員制度與政治聯(lián)系起來的。

[關(guān)鍵詞]政治；國家；公共行政；國家公務(wù)員制度

人類進入階級社會以后，就出現(xiàn)了政治現(xiàn)象，因而就有了政治這一概念。用馬克思主義政治觀來解釋政治就是“人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動以及政府運用公共權(quán)力而進行的資源的權(quán)威性分配的過程”。我所理解的政治就是一場博弈，參與其中的人們運用手中的資源以及思考協(xié)商后的策略，而達到其目標(biāo)的過程。人具有兩種屬性，社會學(xué)將其界定為自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，不論哪種屬性，人都是自私自利的，有欲望和需求的，然而，資源卻是稀缺的，所以資源需要合理的分配。這個時候就需要一個公共權(quán)力去組建一個國家機器分配這些資源。我們可以看出，政治是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。

對于上述政治的研究即所謂政治學(xué)。亞里士多德的看法是“政治學(xué)并不制造人類，然而它使人類脫離了自然，并駕馭他們?！闭螌W(xué)涉及政治制度的設(shè)計，研究和分析政治過程的產(chǎn)品（公共政策），分析國際社會中不同的政治組織的關(guān)系，它還研究意識形態(tài)的政府信仰，等等。可見，政治學(xué)是一門抽象于現(xiàn)實物質(zhì)世界的學(xué)術(shù)研究。

說了與政治相關(guān)的一些內(nèi)容，那么，政治行為的主體又包括哪些呢？有國家、政府、政黨和利益集團這樣的社會政治組織，當(dāng)然，還包括個人。我們這里探討國家這一主體，顯然，它與國家公務(wù)員制度有著一定的聯(lián)系，摩爾根的《古代社會》指出，“國家是私有制出現(xiàn)后階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物”。也就是說，當(dāng)幾種階級產(chǎn)生，并形成了不可調(diào)和的對立面，這時候需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，去緩和沖突并且保持在秩序的范圍之內(nèi)，這種“力量”就是國家。國家的基本目的是安全、秩序和正義，它在滿足統(tǒng)治者的利益的同時，也需要滿足民眾的訴求，這種矛盾催生了國家這一暴力機器對于自身能力的要求，要有將利益訴求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實物質(zhì)的能力，這種能力在現(xiàn)實生活當(dāng)中被法律授權(quán)，合法地展現(xiàn)在我們的面前。

“公共行政”正如上所述，我認為是國家機器合法地運用公共權(quán)力進行物質(zhì)管理的活動，嚴謹?shù)卣f就是“國家行政組織和其他履行公共行政職能的公共部門依法行使公共權(quán)力，對國家事務(wù)和社會事務(wù)進行管理的活動?！币蚨覀兛梢院苊黠@地看出這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，政治與國家的概念，我們更加偏重其利益性、階級性、暴力型和斗爭性；而說到公共行政及公共權(quán)力的使用，我們更偏重它的公共性、權(quán)威性和民主性。

而公共行政的主體即公共行政組織指的是，“為了完成公共行政任務(wù)而進行的組織活動運行的過程，”即政府行政組織。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。公共行政組織是完全合理的，它不僅得到了社會的認可，具有團體的狀態(tài)，同時，它也具有組織的能力。說到行政組織，就涉及到了人事行政，而國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代公共人事行政架構(gòu)下的制度表達，對公務(wù)員制度的研究也必須將其置于公共認識行政所需要的秩序與知識。人們力圖通過對人事行政制度為自己的生活構(gòu)建一個自由、安全和穩(wěn)定的空間。它為人事行政主體的行為進行約束提供了依據(jù)，它更體現(xiàn)了一個國家的意識形態(tài)及文化傳統(tǒng)。

國家公務(wù)員制度，即公共人事行政架構(gòu)下的制度表達，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人進行科學(xué)管理的一種人事制度。公務(wù)員有以下雙重身份：國家權(quán)力行使的代表，國家機關(guān)的職員，另外，也是普通公民的身份。從公務(wù)員這雙重身份的視角，不難看出國家公務(wù)員制度與政治、國家及公共行政的密切關(guān)系，而公務(wù)員又是與我們接觸最多的人員，管理并服務(wù)著我們。當(dāng)公務(wù)員作為行政人行使公共管理活動是公務(wù)活動，國家須對其行為承擔(dān)一切后果。但他以個人名義實施活動時則是個人行為，須其自己承擔(dān)法律后果。

綜上，人類社會中產(chǎn)生了政治，國家是政治行為的主體，國家所產(chǎn)生的公權(quán)力由公共行政組織去行使，公共行政中的人事行政制度使人民構(gòu)建一個和平與發(fā)展的空間成為可能，這種制度的表達便是國家公務(wù)員制度。制度之下的人員，可能是管理我們的人，可能是服務(wù)我們的人，可能是我們身邊的人，還有可能就是我們自己。我們在學(xué)校教育中不斷夯實自己的專業(yè)知識、法制意識，不斷健全自己的政治觀念和政治道德，可以將我們今后的生活與國家機器、公共行政、公務(wù)員、公務(wù)員制度都有機聯(lián)系并統(tǒng)一起來，這才是我們作為一個有知識文化的現(xiàn)代公民所應(yīng)該擁有的人生。

作為一個普通的中國人，從封建社會“老百姓”的稱呼到現(xiàn)當(dāng)代“公民”的身份，我們不再稱呼官員為“老爺”，不再對官員三叩九拜，反而享受著他們?yōu)槲覀內(nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷嫠龅墓芾砗吞峁┑姆?wù)。我想，這不僅僅是稱呼的變化，行為的變化，更是制度文明的質(zhì)的發(fā)展。當(dāng)你試圖否認你會不可避免地接觸到了高深的政治這一事實，你可以想一想：走在夜晚的公路上，是否有路燈為我照明？如果有歹徒行不軌行為，是否有組織為我主持公道？如果你的回答都是肯定的，那說明存在這樣一個系統(tǒng)管理并服務(wù)著我們，這個系統(tǒng)行使著某種公權(quán)力，這個公權(quán)力又產(chǎn)生于某種機器，這個機器便是政治行為的主體?？梢姡@樣一個系統(tǒng)像橋梁一樣連接著政治和每一個普通的民眾。

國家公務(wù)員制度就像一個紐帶，連接著渺小的我們與宏大的國家，聯(lián)系著基層的公民和高深的政治，因而有了它存在的價值和意義。我們所需要學(xué)習(xí)和了解的去制度架構(gòu)下的具體內(nèi)容也就更具有實用性和現(xiàn)實意義，使我們真正做到，學(xué)而有禮，富而有品，強而謙恭。

參考文獻：

[1]楊光斌《政治學(xué)導(dǎo)論》

[2]楊光斌《政治學(xué)導(dǎo)論》

[3]張國慶《公共行政學(xué)》

[4]舒放、王克良《國家公務(wù)員制度》