物權(quán)法實(shí)施對(duì)供電企業(yè)的影響

米有為

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)，十界全國(guó)人大五次會(huì)議已于2007年3月份通過(guò)了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起施行。作為國(guó)有的供電企業(yè)，《物權(quán)法》的實(shí)施將對(duì)其產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

一、《物權(quán)法》實(shí)施對(duì)供電企業(yè)的積極影響

1.加大了國(guó)家資產(chǎn)的保護(hù)力度。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)際情況，《物權(quán)法》在堅(jiān)持平等保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。一是規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有，防止因歸屬不明確而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。三是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。四是在企業(yè)改制、合并、分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2.有利于電力安全事故責(zé)任的確認(rèn)。由于《物權(quán)法》是一部闡述財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律。其實(shí)施有利于對(duì)供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)的界定，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)用電客戶，只講使用權(quán)，很少考慮其物的所有權(quán)，結(jié)果造成電力設(shè)施的物權(quán)長(zhǎng)期處于產(chǎn)權(quán)不清的狀態(tài)。按《電力法》及其配套的《電力供應(yīng)與使用條例》第51條的規(guī)定，“產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。”《物權(quán)法》的出臺(tái)，使產(chǎn)權(quán)的理念更加深入人心，有利于發(fā)生電力安全事故時(shí)的責(zé)任確認(rèn)。

3.擴(kuò)大了擔(dān)保物的范圍，引入了動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押制度，簡(jiǎn)化了實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式。這些規(guī)定能大大增強(qiáng)供電企業(yè)的融資能力，使企業(yè)有可能獲得更多的資本，從而得以進(jìn)一步的發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

二、對(duì)供電企業(yè)的不利影響

1.因《物權(quán)法》對(duì)“公共利益”的范疇沒(méi)有明確界定，一些部門打著公共利益的幌子，侵害供電企業(yè)的合法權(quán)益?！段餀?quán)法》對(duì)公共利益范疇沒(méi)有界定，一些部門往往會(huì)以公共利益為由侵害供電企業(yè)的利益。如市政工程擴(kuò)建要拓寬道路，電力線路就要改道，而新改道的電力線路建設(shè)及占地、拆遷、賠償?shù)仁马?xiàng)，往往是由供電企業(yè)自己消化的，這無(wú)疑加大了供電企業(yè)的工作量和無(wú)謂支出。

2.建設(shè)用地使用權(quán)期滿后的續(xù)期問(wèn)題?！段餀?quán)法》第149條第二款規(guī)定：“非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！边@樣，根據(jù)國(guó)務(wù)院1990年頒布過(guò)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條：“土地使用權(quán)期滿，地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得”的規(guī)定。對(duì)于期滿后未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地使用權(quán)人，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)就可能由國(guó)家無(wú)償取得。雖然該暫行條例在《物權(quán)法》實(shí)施前后，有可能被廢止或修改，但由于土地使用權(quán)的期限都比較長(zhǎng)，受法律、行政法規(guī)的影響比較大。

因此，作為我們供電企業(yè)在今后受讓土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定土地使用權(quán)期滿后該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)歸供電企業(yè)所有，避免土地期滿后國(guó)家法律、行政法規(guī)給我們帶來(lái)的損失。

3.居民小區(qū)內(nèi)的配電設(shè)施問(wèn)題。目前情況下，各地居民小區(qū)內(nèi)的配電設(shè)施一般是由小區(qū)開發(fā)商與我們供電企業(yè)，簽訂一個(gè)協(xié)議，無(wú)償移交給我們供電企業(yè)，但沒(méi)有辦理相關(guān)的變更登記手續(xù)?！段餀?quán)法》規(guī)定，小區(qū)內(nèi)包括配電設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施由全體業(yè)主共有，這樣一來(lái)，供電企業(yè)與不是所有權(quán)人的開發(fā)商簽訂的移交協(xié)議，可能就處于無(wú)效狀態(tài)。

建議我們供電企業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)的配電設(shè)施，已與開發(fā)商簽訂移交協(xié)議的，應(yīng)將該協(xié)議交由代表全體業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)確認(rèn)，以使其具有法律效力。同時(shí)，在下一步的小區(qū)配電設(shè)施移交工作中，要與業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議或代管理協(xié)議，并及時(shí)變更有關(guān)手續(xù)。

4.電磁波輻射問(wèn)題?！段餀?quán)法》第91條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

電力系統(tǒng)電磁輻射，高壓輸電線包括架空輸電線和地下電纜，變電站包括發(fā)電廠和變壓器電站。國(guó)內(nèi)外研究證實(shí)，電磁輻射對(duì)人體的作用主要是熱效應(yīng)，危害主要出現(xiàn)在射頻電磁場(chǎng)。變電站輻射屬于工頻電磁場(chǎng)，而不是射頻電磁場(chǎng)。

對(duì)于電磁輻射環(huán)境管理，國(guó)家有較系統(tǒng)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)輸變電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！?00kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T24-1998）適用于500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，也可參照本規(guī)范應(yīng)用于110kV、220kV及330kV送變電工程電磁輻射環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；對(duì)上述工程項(xiàng)目的審批和管理目前也參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在《物權(quán)法》實(shí)施前，我們絕大多數(shù)供電企業(yè)沒(méi)有考慮電磁輻射問(wèn)題。《物權(quán)法》實(shí)施后，在已建或新建電力設(shè)施，相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人會(huì)利用《物權(quán)法》第91條的規(guī)定，向供電企業(yè)主張自己的權(quán)利，因此，建議在今后的工作中，供電企業(yè)應(yīng)將電磁輻射列入環(huán)保評(píng)價(jià)的范圍，并使其符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才可能避免一系列的相鄰權(quán)糾紛。

5.關(guān)于土地及房屋征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題?！段餀?quán)法》第42條一方面從形式上重申征收集體土地，征收單位應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；另一方面，新增加了征收單位必須“安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”。再就是，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》雖然規(guī)定征收個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有就單位或者個(gè)人房屋的征收問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定?！段餀?quán)法》第42條第三款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>

這樣，《物權(quán)法》實(shí)施后，供電企業(yè)因電力建設(shè)，需征收集體所有的土地或單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，補(bǔ)償范圍明顯增加。因此，在今后的電價(jià)構(gòu)成測(cè)算時(shí)，應(yīng)將這一問(wèn)題加以充分考慮。

6.關(guān)于擔(dān)保物權(quán)問(wèn)題?！段餀?quán)法》頒行后，將會(huì)形成《民法通則》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定“三足鼎立”的態(tài)勢(shì)，在法律適用上要注意三部法律之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)法律適用沖突?！段餀?quán)法》明確將擔(dān)保物權(quán)作為物權(quán)予以規(guī)定，并在擔(dān)保物權(quán)的類型、設(shè)定、公示方式和效力等方面作出了明確的規(guī)定。上述三部法律在內(nèi)容上出現(xiàn)沖突時(shí)，應(yīng)以《物權(quán)法》規(guī)定的為準(zhǔn)。

在留置問(wèn)題上，《物權(quán)法》規(guī)定企業(yè)之間的留置可以不屬于同一法律關(guān)系，作為供電企業(yè)在包括電費(fèi)回收等經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，可以充分用足用好這一規(guī)定，對(duì)拖欠我們電費(fèi)的企業(yè)，采取留置該企業(yè)其他動(dòng)產(chǎn)的方式，避免電費(fèi)損失，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在抵押權(quán)的行使期間問(wèn)題上，原來(lái)的擔(dān)保法及其司法解釋規(guī)定了主債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)具有各自的訴訟時(shí)效?！段餀?quán)法》第202條規(guī)定，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)訴訟時(shí)效期間行使抵押權(quán)；未行使的，人民法院不予保護(hù)。即《物權(quán)法》規(guī)定了抵押權(quán)與主債權(quán)相同的訴訟時(shí)效期間，這樣等于變相縮短了抵押權(quán)的時(shí)效期間，作為供電企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自己的抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)，避免喪失勝訴權(quán)。