簡(jiǎn)析施工圖招標(biāo)形勢(shì)下的鐵路工程施工造價(jià)管理與控制

舒大勇

摘 要：鐵路建設(shè)對(duì)人們的生活和經(jīng)濟(jì)有著重要的影響，近年來(lái)，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，快速便捷的交通成為人們追求的一個(gè)重要方面，所以我國(guó)的鐵路交通發(fā)展應(yīng)該得到高度重視。為適應(yīng)新時(shí)期的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的需求，中國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目即將進(jìn)入全面的施工圖招標(biāo)的階段。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；招標(biāo)圖；造價(jià)管理

1 鐵路工程造價(jià)管理中的常見隱患

1.1 鐵路工程施工前期中存在的問(wèn)題

鐵路工程施工前期也可以稱為鐵路工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段。在鐵路工程施工前期，主要是關(guān)于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及進(jìn)行重要的投資項(xiàng)目的決策，所以工程施工前期的造價(jià)管理涉及到后期對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)計(jì)劃影響成果決策，所以要高度重視這一階段的工作，避免后期一系列問(wèn)題出現(xiàn)，給工程施工帶來(lái)不必要的麻煩。但是現(xiàn)實(shí)生活中，很多施工單位往往對(duì)此不加重視，造成后期施工中的重大浪費(fèi)。在這種情況下，我們要轉(zhuǎn)變思想，注重開源節(jié)流，減少浪費(fèi)，加大工程項(xiàng)目施工前期設(shè)計(jì)的重視力度，只有引起高度重視，才能從根本上解決問(wèn)題。

1.2 鐵路工程施工中期存在的造價(jià)管理問(wèn)題

鐵路工程施工中期的主要工作就是設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，所以這一階段需要大量的資本的投入。但是，我們知道，計(jì)劃比不上變化，往往在實(shí)際的施工階段，會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不同，這時(shí)候就會(huì)涉及到原始設(shè)計(jì)的變更。而原始設(shè)計(jì)也會(huì)隨著施工條件等的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)際操作中，引起設(shè)計(jì)變更的因素有很多，例如由于原始設(shè)計(jì)不合理，施工條件發(fā)生重大的改變，建筑標(biāo)準(zhǔn)的提升，建筑竣工時(shí)間的提前，建筑材料的價(jià)格變動(dòng)等。很多的施工單位就會(huì)利用由于設(shè)計(jì)變更所帶來(lái)的漏洞，用不正當(dāng)?shù)氖侄坞S意的變更設(shè)計(jì)規(guī)劃，增添不合理的項(xiàng)目，故意抬高原材料的價(jià)格，從中獲取暴利，損害建設(shè)單位的利益，使后期的成本計(jì)算不便于控制。

1.3 鐵路工程施工后期中存在的造價(jià)管理問(wèn)題

鐵路工程施工造價(jià)后期，工程竣工，就要對(duì)工程中出現(xiàn)的有關(guān)價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行清算。而工程的清算工作對(duì)專業(yè)性要求很高，這一階段的工作量很大，又很復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗胶芏嗟慕?jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)比較敏感，往往會(huì)導(dǎo)致施工單位和建設(shè)單位發(fā)生嚴(yán)重沖突。一方面，建筑單位為了節(jié)約成本，對(duì)建筑工程的材料價(jià)格清單進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，而施工單位為了自身的利益，也不會(huì)輕易地退步，這樣一來(lái)，雙方就會(huì)出現(xiàn)僵局，延誤工程的交付，間接地提高工程的成本。

2 鐵路工程造價(jià)管理的對(duì)應(yīng)策略

2.1 強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理的重要性，提高工程管理的效果

鐵路工程施工造價(jià)管理涉及到管理學(xué)的知識(shí)，提高學(xué)習(xí)的有效性，整合學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在過(guò)去的管理中，我們過(guò)于重視結(jié)果管理，而忽略了過(guò)程管理的重要性。但是過(guò)程影響結(jié)果，特別是對(duì)于工程建筑方面，為確保工程投資的有效性，我們就必須加強(qiáng)工程建設(shè)的過(guò)程管理。在生活中，很多的建設(shè)單位通過(guò)施工圖招標(biāo)后，就完全的將工程整個(gè)的施工單位完全負(fù)責(zé)，加上很多建設(shè)單位缺乏對(duì)施工過(guò)程中相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌控，對(duì)施工過(guò)程缺乏了解，缺乏控制，就會(huì)導(dǎo)致工程在后期出現(xiàn)分歧，但又找不出原因。而過(guò)程管理就是強(qiáng)調(diào)建筑單位在工程建設(shè)初期到后期整個(gè)階段進(jìn)行全程掌控，對(duì)不了解的方面要及時(shí)的學(xué)習(xí)了解，有必要的話，要進(jìn)行專業(yè)咨詢。鐵路工程造價(jià)管理的過(guò)程管理就是要求建設(shè)單位轉(zhuǎn)變思維，從過(guò)程抓起，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的方法和工程投資的評(píng)估知識(shí)加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的控制，對(duì)在建工程進(jìn)行全方位的，全過(guò)程的，綜合的掌控和評(píng)估，將工程管理的一切都放在可控的范圍里面，及時(shí)的做好階段總結(jié)工作，重視設(shè)計(jì)階段的工作，協(xié)調(diào)好與施工單位的關(guān)系，選擇優(yōu)秀的承包商和設(shè)備上，做好規(guī)劃分析，將工程的未來(lái)使用與設(shè)備的現(xiàn)實(shí)情況加強(qiáng)比較，使工程造價(jià)管理更加的規(guī)范化和科學(xué)化。

2.2 深化概預(yù)算體制改革

鐵路工程施工造價(jià)前期的設(shè)計(jì)工作，主要涉及工程預(yù)算的核算。由于建筑材料隨市場(chǎng)的變化浮動(dòng)很大，所以如果按照現(xiàn)行的預(yù)算體制，進(jìn)行工程預(yù)算，顯然靈活性不夠?，F(xiàn)行的概預(yù)算體制具有嚴(yán)重的教條化等特點(diǎn)。傳統(tǒng)上，鐵路工程的預(yù)算定額一般要五年才能更新一次，相對(duì)于現(xiàn)在變化較快的市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)期顯然過(guò)長(zhǎng)，再加上現(xiàn)在工程建筑的技術(shù)工藝更新迅速，所以我們要從根本上對(duì)預(yù)算體制進(jìn)行改革，使其與現(xiàn)在高速發(fā)展的社會(huì)相適應(yīng)。

2.3 強(qiáng)化合同管理

工程造價(jià)管理和控制的主要的參考依據(jù)和基礎(chǔ)就是合同。特別是在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，合同管理在造價(jià)管理中扮演著極為重要的角色。近幾年，觀察鐵路建設(shè)工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進(jìn)行算賬的情況相比以前已經(jīng)有了較大的改觀，但是，由于合同形式化或者合同文本及內(nèi)容的極為不規(guī)范，造成的經(jīng)濟(jì)糾紛情況常會(huì)出現(xiàn)。但是，伴隨現(xiàn)代科學(xué)管理的形式及方式進(jìn)一步復(fù)雜和科學(xué)，無(wú)疑將會(huì)很大程度上對(duì)這一制度產(chǎn)生巨大的沖擊?，F(xiàn)行的合同文本主要采用國(guó)際通用的是工程造價(jià)領(lǐng)域通行的慣例和做法。

2.4 采用較為先進(jìn)工程量清單報(bào)價(jià)方法，方便適用

要加強(qiáng)現(xiàn)在鐵路工程施工造價(jià)管理，要與現(xiàn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，采用相對(duì)比較先進(jìn)的工程報(bào)價(jià)方法。加強(qiáng)對(duì)人力資本的重視，將工程造價(jià)與工程量直接掛鉤。鐵路建設(shè)市場(chǎng)要建立相對(duì)統(tǒng)一完善的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范鐵路工程招標(biāo)建設(shè)文本，使其與國(guó)際接軌，加快中國(guó)鐵路世界化的步伐，拓寬市場(chǎng)。在進(jìn)行鐵路工程施工招標(biāo)之前，提前利用科學(xué)的方法，對(duì)鐵路工程工作的工作量做合理的評(píng)估，根據(jù)工作量評(píng)估結(jié)果，施工單位針對(duì)自身的實(shí)力進(jìn)行合理招標(biāo)，自主報(bào)價(jià)，力求這一過(guò)程的合同化，法定化，規(guī)范化。

3 施工圖招標(biāo)對(duì)鐵路工程施工造價(jià)的影響

3.1 對(duì)招標(biāo)工程的工作量清單及其報(bào)價(jià)的影響

鐵路工程施工造價(jià)施工圖招標(biāo)在一定程度上提高了鐵路工程的建設(shè)速度，縮短了鐵路工程的建設(shè)周期，提高了投資效益，但在另一個(gè)方面也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目利用的是依照工程量清單進(jìn)行價(jià)格計(jì)算，具體的工程量核算工作主要是由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)。在最初的設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定性較差、設(shè)計(jì)深度也不夠完善、另外，還要考慮到鐵路工程建設(shè)地的自然條件，氣候條件等的評(píng)估、立交通道的方案也還未確定，所以就導(dǎo)致了工程清單數(shù)量的不確定性因素眾多，最終，致使工程招標(biāo)中的工程量數(shù)量清單與工程完工時(shí)工程量數(shù)量存在較大的差異，所以，施工圖招標(biāo)對(duì)鐵路工程施工造價(jià)管理的影響相對(duì)來(lái)說(shuō)有時(shí)也是不可避免的。

3.2 對(duì)使用施工圖招標(biāo)的鐵路工程的承包合同的影響

在鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)上，對(duì)鐵路工程的具體承包合同有著明確的規(guī)范要求。例如，在雙方簽訂承包合同后，建設(shè)單位和施工單位中的任何一方都不能在一方不知的情況下，擅自對(duì)合同中的相關(guān)價(jià)格進(jìn)行改動(dòng)，如果，由于不可抗力因素造成的，確實(shí)需要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，針對(duì)變動(dòng)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工期等項(xiàng)目的調(diào)整，需要雙方進(jìn)行有效的溝通交涉，達(dá)成一致后，方能改動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)變更的原則主要有：對(duì)建設(shè)單位已審核合格的施工圖進(jìn)行變更的，變更管理，范圍，程序，變更費(fèi)用需要嚴(yán)格的執(zhí)行鐵道部的變更設(shè)計(jì)管理的相關(guān)規(guī)定。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，由于工程壓力較大，施工單位所給與的設(shè)計(jì)時(shí)限較短，方案設(shè)計(jì)考慮的不全面，所以會(huì)導(dǎo)致施工時(shí)的設(shè)計(jì)圖與初期設(shè)計(jì)的差異性較大，導(dǎo)致施工圖量差較大。

3.3 對(duì)變更設(shè)計(jì)的影響

在鐵路工程施工建設(shè)初期，施工單位通過(guò)施工圖招標(biāo)，要在開始進(jìn)行鐵路施工建設(shè)的準(zhǔn)備工作的同時(shí)，等待工程設(shè)計(jì)圖的完成。由于施工單位需要等圖施工，而施工單位已進(jìn)場(chǎng)，為了降低人力成本，設(shè)計(jì)供圖的時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較短，而時(shí)間緊促又會(huì)降低工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量，所以往往在工程建設(shè)中后期，需要對(duì)原始設(shè)計(jì)圖進(jìn)行大規(guī)模的更改。而在施工過(guò)程中，為了縮短時(shí)間，設(shè)計(jì)方往往會(huì)根據(jù)工程調(diào)整，直接在原始設(shè)計(jì)圖上進(jìn)行相應(yīng)的修改，這樣一來(lái)，就會(huì)帶來(lái)是工作量差難以區(qū)分，而后期為了清算方便，有時(shí)很有必要對(duì)不是由于不可抗力因素造成的設(shè)計(jì)更改進(jìn)行審查，這樣反而會(huì)造成工作量的加大，延誤工期，造成不必要的浪費(fèi)。

3.4 施工圖招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目辦理工程結(jié)算的影響

在鐵路工程項(xiàng)目建成后，需要對(duì)項(xiàng)目投資的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和審查清算，目前，我們通常會(huì)將項(xiàng)目辦理工程結(jié)算工作分為3個(gè)部分：進(jìn)行相關(guān)的施工圖投資檢驗(yàn)核算以與最初的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行有效的對(duì)照；政策性改動(dòng)項(xiàng)目的徹底清查；由于政策等不可抗力因素造成的設(shè)計(jì)變更，也要經(jīng)過(guò)反復(fù)的資格審查。

4 實(shí)行施工圖招標(biāo)對(duì)鐵路工程施工造價(jià)管理的意義

4.1 提高鐵路工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量

在鐵路建設(shè)[2010]87號(hào)的文件中就有明確規(guī)定過(guò)，在實(shí)施施工圖招標(biāo)后，設(shè)計(jì)單位需要按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)的分析，并詳細(xì)精確的進(jìn)行施工圖預(yù)算編制工作，這在一定程度上提高了鐵路工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。而在鐵路建設(shè)[2010]87號(hào)文件上則對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)提出了更高的要求。施工單位要想達(dá)到這一要求，首先就必須要保證鐵路工程初步設(shè)計(jì)的深度以及設(shè)計(jì)方案的可靠性；其次，施工圖的優(yōu)化設(shè)計(jì)需要采用限額設(shè)計(jì)的方法；第三是必須保證設(shè)計(jì)周期。在這種情況下，設(shè)計(jì)單位只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，變更以往初步設(shè)計(jì)的問(wèn)題留到施工圖再解決的做法，加強(qiáng)專業(yè)分工，提高專業(yè)配合的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)手段，提高設(shè)計(jì)的效果，才能滿足現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，跟上大規(guī)模鐵路建設(shè)發(fā)展變化的腳步，提高建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量，確保施工圖的預(yù)算不會(huì)超過(guò)大概估算。

4.2 方便施工總價(jià)合同的管理與控制

在現(xiàn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖招投標(biāo)的形勢(shì)下，施工圖招標(biāo)很好的解決了由于設(shè)計(jì)階段引起的量差問(wèn)題對(duì)施工方造成巨額風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，使得施工總價(jià)承包合同的內(nèi)容更加的明確，具體，完善，按照工程量清單計(jì)價(jià)是鐵路工程施工造價(jià)更加清晰、簡(jiǎn)單，明確。依照此種方式進(jìn)行招投標(biāo)，建設(shè)方在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)就能很透徹地了解施工總價(jià)承包合同的運(yùn)作方式，了解鐵路工程項(xiàng)目的具體施工內(nèi)容，能夠更好的從改善施工方案等方面上下功夫，從對(duì)自身的管理上求取效益，從而減少由于界限不清造成的扯皮和索賠。

4.3 有利于鐵路工程管理項(xiàng)目的管理規(guī)范化，科學(xué)化

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)施工標(biāo)段少則幾億元，多則幾十億元，甚至上百億元，巨額的投資資金，使得鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程管理變得極為重要，而嚴(yán)謹(jǐn)有效的投資管理手段就是鐵路工程建設(shè)管理的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅需要健全各項(xiàng)管理制度，更是需要形成一整套的招投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化文本。因?yàn)槲覀冎溃挥型菩姓鎸?shí)有效的施工圖招標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)文件和清單報(bào)價(jià)體系的完美結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)鐵路工程項(xiàng)目投資控制的規(guī)范化和管理科學(xué)化。

4.4 有利于凸顯企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

實(shí)行施工圖招標(biāo)幫助施工單位進(jìn)行理性競(jìng)標(biāo)。鐵路工程項(xiàng)目一般都是由國(guó)家或者鐵道部項(xiàng)目組織競(jìng)投，一般來(lái)說(shuō)，承攬者認(rèn)為，此類項(xiàng)目的利潤(rùn)較高，所以往往在較低的標(biāo)準(zhǔn)下，都會(huì)選擇競(jìng)標(biāo)，然后，用內(nèi)貸標(biāo)獲得的利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)有關(guān)的虧損。這樣一來(lái)，既不利于資源整合，又不利于企業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而施工圖招標(biāo)順應(yīng)了現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)了企業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化方面的應(yīng)對(duì)能力，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)行施工圖招標(biāo)是現(xiàn)代鐵路工程項(xiàng)目施工造價(jià)管理科學(xué)化，規(guī)范化的重要途徑之一，更大程度和范圍的滿足了現(xiàn)代大規(guī)模鐵路建設(shè)的需要。但是，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的施工圖招標(biāo)，還有很多的工作需要完成和完善，在具體的執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)碰到各式各樣的困難。但是，我們要對(duì)中國(guó)未來(lái)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目抱有十足的信心，相信不久的將來(lái)，鐵路工程的質(zhì)量，工程投資控制將會(huì)有質(zhì)的飛躍。只有通過(guò)工程建設(shè)，工程設(shè)計(jì)，工程管理等各方面不斷的完善，才可以有效的提高工程的質(zhì)量，減少工程在實(shí)施過(guò)程中的各種不確定因素以及潛在危險(xiǎn)的威脅，使中國(guó)鐵路工程施工造價(jià)管理更趨科學(xué)化。

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