實(shí)施黨政一把手科技工程推進(jìn)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

大理州科學(xué)技術(shù)局

中共大理州州委書(shū)記梁志敏（右一）聽(tīng)取大理州茶花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況匯報(bào)

1 實(shí)施黨政一把手科技工程的基本情況

2008年以來(lái)，大理州委、州政府把科學(xué)發(fā)展理念貫穿于推進(jìn)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的各項(xiàng)工作之中，充分利用云南省科技廳和大理州科技工作會(huì)商的工作機(jī)制，認(rèn)真分析研究州情，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的重大需求，積極爭(zhēng)取省科技廳對(duì)大理科技工作的支持，先后向省廳爭(zhēng)取到“一把手”科技工程9個(gè)，省廳支持科技經(jīng)費(fèi)2725萬(wàn)元?！耙话咽帧笨萍脊こ痰膶?shí)施使大理州科技創(chuàng)新能力得到提高，走出了一條科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，科技促生態(tài)環(huán)境改善，科技促產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的新路子，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 實(shí)施黨政一把手科技工程取得的主要成績(jī)

2.1 創(chuàng)新了科技項(xiàng)目的管理模式

廳州科技工作會(huì)商，每年省廳領(lǐng)導(dǎo)和州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)可以面對(duì)面地為科技工作進(jìn)行對(duì)接，為推進(jìn)大理科學(xué)發(fā)展出謀支招。使上下溝通的渠道更通暢，增強(qiáng)了上級(jí)的指導(dǎo)力度，使區(qū)域的、地區(qū)的發(fā)展溶入全省的創(chuàng)新發(fā)展格局之中，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有方向性的指導(dǎo)作用。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施單位更具責(zé)任意識(shí)

由于一把手親自過(guò)問(wèn)一項(xiàng)科技工程，項(xiàng)目實(shí)施單位更具責(zé)任心，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的諸如土地、資金、技術(shù)問(wèn)題，更易解決，項(xiàng)目實(shí)施效果更好，對(duì)促進(jìn)地方的科技進(jìn)步、創(chuàng)新能力提升作用明顯。

2.3 項(xiàng)目影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)

通過(guò)黨政“一把手”科技工程的實(shí)施，增強(qiáng)了工程實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大了優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，助推大理州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。如：“洱海流域綜合治理示范”科技工程，為大理科學(xué)治海，從源頭截污治污提供了科技支撐?！暗嵛魈厣ɑ墚a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”科技工程，拉長(zhǎng)了花卉產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建了相應(yīng)的技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化示范。

3 實(shí)施黨政一把手科技工程的主要做法

為保證黨政一把手科技工程的實(shí)施，大理州先后出臺(tái)了《關(guān)于大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的決定》、《關(guān)于貫徹建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃決定的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，為全州科技創(chuàng)新與發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。二是充實(shí)和調(diào)整了州科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組和州黨政一把手科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了州科普工作聯(lián)席會(huì)議和州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)。三是加強(qiáng)了州縣科技進(jìn)步考核工作，建立了大理州知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系會(huì)議制度，加大了對(duì)科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成全州通力合作抓科技工作的局面。四是創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理模式，借鑒省廳項(xiàng)目管理模式，完善州級(jí)科技計(jì)劃設(shè)置。建立和實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)科技推進(jìn)計(jì)劃、特色新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)科技推進(jìn)計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)普及推進(jìn)計(jì)劃和重大科技工程項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃四大州級(jí)科技計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施采用一把手掛帥領(lǐng)導(dǎo)，職能部門參與，企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施，科研院所支撐的方式。通過(guò)抓科技項(xiàng)目的實(shí)施，為大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了更為有力的科技支撐。

云南省科技廳廳長(zhǎng)龍江(右一)視察大理特色花卉基地

4 實(shí)施黨政一把手科技工程的經(jīng)驗(yàn)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

黨政一把手重視關(guān)心項(xiàng)目實(shí)施，多次進(jìn)行視察調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問(wèn)題，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。如：2011年5月期間，當(dāng)時(shí)的州委書(shū)記劉明、州長(zhǎng)何金平率州級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)50多人，視察了書(shū)記科技工程“滇西特色花卉產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)示范”和州長(zhǎng)科技工程“環(huán)保型精制生態(tài)有機(jī)肥研發(fā)產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目用地等問(wèn)題，出臺(tái)了《洱海流域畜禽糞便收集處理監(jiān)管及獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》及有機(jī)肥推廣使用的補(bǔ)助扶持政策，為洱海保護(hù)建立了長(zhǎng)效的政策保障機(jī)制。針對(duì)“滇西特色花卉產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)示范”項(xiàng)目，州委、州政府加強(qiáng)了職能部門的力量，批準(zhǔn)成立了州市花卉產(chǎn)業(yè)辦公室，編制了大理州花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了花卉產(chǎn)業(yè)的扶持政策，使大理州的花卉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了合理、良性發(fā)展的軌道。大理州委、州政府對(duì)州市黨政一把手科技項(xiàng)目高度重視，擴(kuò)大了科技影響、提高了科技工作顯示度，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立科技創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，關(guān)注科技事業(yè)發(fā)展，支持科技工作，促進(jìn)全州科技進(jìn)步與創(chuàng)新作用明顯。

大理州州長(zhǎng)何華（右三）關(guān)心科技培育花卉新品種工作

4.2 扶持配套

堅(jiān)持黨政一把手科技項(xiàng)目的資金配套扶持。鑒于州級(jí)財(cái)力困難的實(shí)際，省科技廳下達(dá)的黨政一把手科技項(xiàng)目配套資金，都由州縣兩級(jí)政府來(lái)配套，這樣做一方面緩解了州級(jí)財(cái)政資金的壓力，另一方面也增強(qiáng)了縣市級(jí)實(shí)施黨政一把手科技工程的責(zé)任心。

4.3 強(qiáng)化督查

州科技局經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，全盤了解掌握一把手項(xiàng)目實(shí)施情況，定期或不定期的將黨政一把手科技工程的實(shí)施情況，向一把手匯報(bào)，向省廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，邀請(qǐng)州黨政一把手及省廳領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研視察，強(qiáng)化督查檢查。省科技廳龍江廳長(zhǎng)率省廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到大理州的力帆駿馬公司，州園藝站等項(xiàng)目實(shí)施單位視察調(diào)研，確保了項(xiàng)目實(shí)施工作的順利開(kāi)展。

4.4 宣傳引導(dǎo)

利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體以及云南科技管理、大理科技等宣傳平臺(tái)，持續(xù)介紹一把手科技工程實(shí)施成果，擴(kuò)大了宣傳面及影響力。

4.5 整合資源

將各部門的科技需求整合于一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也將各部門的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)一把手項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最大的帶動(dòng)性、最好的示范效果。如：云南順豐生物科技肥業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)的“環(huán)保型精制生態(tài)有機(jī)肥研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化”一把手科技工程，省科技廳資助經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，州市配套120萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政資金投入200多萬(wàn)元。總投資由3987萬(wàn)元最后擴(kuò)大到1億多元。項(xiàng)目扶持從單純的科技扶持變?yōu)榭萍?、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工信等協(xié)同支持推進(jìn)發(fā)展。

4.6 優(yōu)化服務(wù)

完善科技項(xiàng)目管理流程，創(chuàng)新科技項(xiàng)目融資機(jī)制，鼓勵(lì)科技與金融合作。一方面協(xié)調(diào)金融部門對(duì)黨政一把手科技項(xiàng)目給予貸款支持，一方面由財(cái)政科技資金對(duì)科技金融貸款按國(guó)家基準(zhǔn)利率的50%給予貼息扶持，全州協(xié)調(diào)落實(shí)到位的科技項(xiàng)目貸款上億元。

4.7 促進(jìn)院企合作

根據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要，以項(xiàng)目為紐帶、適用為目標(biāo)，幫助企業(yè)選擇有合作意愿和可能的高校、院所，建立了緊密的科技創(chuàng)新合作關(guān)系。

5 案例

第一項(xiàng)：漾濞斷山生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)

漾濞縣涵軒綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)，總投資1589.43萬(wàn)元完成了333公頃核桃產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)；核桃林地間種綠肥、飼料作物，年產(chǎn)量2000噸以上；建設(shè)“三點(diǎn)式”養(yǎng)豬生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)豬場(chǎng)飼養(yǎng)及帶動(dòng)農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬出欄達(dá)4.2萬(wàn)頭；完成500立方米的沼氣站建設(shè)。向國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)3個(gè)涵軒產(chǎn)品商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，于2010年通過(guò)了美國(guó)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、歐盟有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)認(rèn)證。項(xiàng)目總結(jié)出核桃—綠肥、飼草—生態(tài)養(yǎng)殖—沼氣、有機(jī)肥—核桃的生態(tài)循環(huán)模式——“涵軒”模式，帶動(dòng)全州林果業(yè)、種植業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年，時(shí)任大理州委書(shū)記劉明（左二）、州長(zhǎng)何金平（左三）檢查黨政一把手科技工程項(xiàng)目

第二項(xiàng)：環(huán)保型精制生態(tài)有機(jī)肥研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化

云南順豐生物科技肥業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司承擔(dān)，總投資由3987萬(wàn)元擴(kuò)大到1億多元，產(chǎn)能由原計(jì)劃年產(chǎn)5萬(wàn)噸有機(jī)肥擴(kuò)大到年產(chǎn)15萬(wàn)噸有機(jī)肥和10萬(wàn)噸混合肥。通過(guò)引進(jìn)和研發(fā)畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)工藝流程和生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，生產(chǎn)推廣應(yīng)用環(huán)保型精制生態(tài)有機(jī)肥，全年可消耗畜禽糞便80多萬(wàn)噸；不僅達(dá)到了降低洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)洱海的目的，而且促進(jìn)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及奶農(nóng)增收致富，平均每頭奶牛的糞便交售收入達(dá)150元以上。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)深受群眾歡迎，每年變廢為寶，增加工業(yè)產(chǎn)值3億元以上，項(xiàng)目為大理洱海保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

第三項(xiàng)：10萬(wàn)噸/年低品位氧化鋅礦生產(chǎn)電鋅冶煉新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范

祥云飛龍有色金屬股份有限公司承擔(dān)，昆明理工大學(xué)參與實(shí)施，單位自籌資金投入10.4億元，開(kāi)展低品位氧化鋅礦預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)、低品位氧化鋅礦浸出—萃取—電積關(guān)鍵技術(shù)、伴生金屬綜合回收關(guān)鍵技術(shù)研究，目前已建成年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸的低品位氧化鋅礦生產(chǎn)電鋅冶煉生產(chǎn)線，年產(chǎn)值8億元，工程實(shí)施過(guò)程中申請(qǐng)發(fā)明專利10項(xiàng)，獲授權(quán)7項(xiàng)，培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)骨干人才，走出了一條以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，可持續(xù)礦冶開(kāi)發(fā)的新路子。

第四項(xiàng)：滇西特色花卉產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)

大理州園藝工作站承擔(dān)，4個(gè)合作單位參與實(shí)施，總投資2971萬(wàn)元，工程針對(duì)滇西特色花卉產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題，組織科技攻關(guān)，篩選出適宜于商品化開(kāi)發(fā)應(yīng)用的茶花、蘭花良種并推廣應(yīng)用，收集了大理特色花卉資源381份；建立茶花、蘭花、杜鵑花資源圃；建設(shè)特色花卉產(chǎn)業(yè)化商品生產(chǎn)基地38公頃；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化商品盆花208 950盆、園林茶花10 400株、園林杜鵑21 550株；培訓(xùn)技術(shù)人員114人次；培訓(xùn)農(nóng)戶2035人次；率先總結(jié)出一整套高原特色花卉產(chǎn)業(yè)培育關(guān)鍵技術(shù)體系，發(fā)布實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《茶花盆花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《園林茶花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《大理蓮瓣蘭盆花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《高山杜鵑盆花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《園林高山杜鵑生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》；獲云南省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1項(xiàng)；發(fā)表論文6篇；完成大量專題調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃、重大項(xiàng)目編制，被省州政府采用。工程具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和突破性，拉長(zhǎng)了花卉產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建了相應(yīng)的技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化示范，為滇西特色花卉產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。