少年法庭30年“雙特”之路

文/萬 廉

少年法庭30年“雙特”之路

文/萬 廉

“30年間，上海法院秉持‘兒童利益最大化’理念，不斷探索創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色、上海特點的少年法庭之路?！鄙虾８咴焊痹洪L王秋良頗有感慨地說。

1984年10月，中國大陸第一個少年法庭在上海創(chuàng)立。1984年至2013年，上海未成年人犯罪呈現(xiàn)波浪型上升、近年來持續(xù)下降的趨勢，未成年罪犯占刑事罪犯總數(shù)的比例最高峰達11.10%，2013年回落至2.76%，犯罪得到有效控制；2007年至2013年，上海試點未成年人綜合審判，民事案件從最初的一年576件攀升到2013年的2645件，案件數(shù)量已經(jīng)超過刑事……

日前，上海高院召開上海法院少年法庭創(chuàng)設(shè)30年新聞發(fā)布會。發(fā)布會前，上海高院舉行了《給青少年一個健康的心靈：法官、心理學(xué)家與父母的對話》、《少年審判理念與方法》兩本書的首發(fā)式，上海高院院長崔亞東出席儀式并講話?！督o青少年一個健康的心靈：法官、心理學(xué)家與父母的對話》一書總結(jié)了少年審判與心理學(xué)相結(jié)合的成功經(jīng)驗，在全國尚屬首創(chuàng)。發(fā)布會上，上海高院副院長王秋良對上海法院少年法庭30年的工作情況進行了通報，內(nèi)容包括未成年人案件基本情況、未成年人案件情況分析、審理未成年人案件的主要做法及成效等，會上同時發(fā)布了上海法院少年法庭創(chuàng)設(shè)30年審判白皮書。

“1+2+7+10”全覆蓋模式

1984年，上海長寧法院設(shè)立了全國第一家少年法庭，1999年，在綜合考慮少年法庭發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，上海實行對未成年人刑事案件的指定管轄，由長寧、閔行、閘北、普陀4家法院的少年法庭對全市未成年人刑事案件進行集中指定管轄。

2006年，根據(jù)最高法院統(tǒng)一部署，上海開始試點未成年人案件綜合審判工作。隨著案件數(shù)量的增加，浦東、寶山、虹口法院也先后設(shè)立了少年法庭。2010年，上海高院率先在全國設(shè)立少年法庭指導(dǎo)處，現(xiàn)已撤處設(shè)立“未成年人案件綜合審判庭”。

至此，上海實現(xiàn)了少年法庭工作“1+2+7+10”的全覆蓋模式，即高院審理未成年人二審刑事、民事、行政案件，統(tǒng)籌三級法院少年法庭的調(diào)研、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范工作；兩家中院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，開展未成年人刑事、民事、行政案件綜合審判工作；長寧等7家基層法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，集中審理全市未成年人刑事案件和本區(qū)域民事、行政案件；其余10家基層法院設(shè)立專項合議庭，受理本區(qū)域未成年人民事、行政案件。

從源頭上降低少年犯罪率

小林，一名嫻熟的數(shù)控車床技工，18歲，來自安徽，兩年前受朋友的唆使實施了搶劫。

負責(zé)這起案件的承辦法官紀岳峻認為，“其實他的本質(zhì)不壞”。為了更好地改造小林，宣判前，紀岳峻聯(lián)合社區(qū)矯正部門和上海某實業(yè)公司簽訂了一份協(xié)議，安排實業(yè)公司作為小林的過渡性安置培訓(xùn)基地。如今，被判緩刑的小林，笑容越來越多。

“這些過渡性安置培訓(xùn)基地是專門為那些外來的失足少年而設(shè)立的特殊學(xué)校，可以教授他們一技之長，更指導(dǎo)他們重塑心靈?！鄙虾８咴何闯赡耆税讣C合審判庭庭長朱妙說。

早在2010年，上海高院便針對非滬籍未成年人犯罪相對突出的情況，與市司法局聯(lián)手建立了六個市級“過渡性安置培訓(xùn)基地”，這些培訓(xùn)基地為非滬籍未成年人提供技能培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)、勞動以及住宿場所。迄今為止，經(jīng)過培訓(xùn)的未成年人中沒有發(fā)現(xiàn)一人重新犯罪。

上海用了將近25年發(fā)展出了較為成熟的法庭教育、合適成年人、回訪幫教、心理干預(yù)等制度。2011年，上海高院又在原有基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于建立上海法院防控未成年人犯罪工作網(wǎng)絡(luò)的實施意見》，將對失足未成年人的教育、感化工作與與未管所、社區(qū)矯正部門對接，建立了三級法院共同參與的跟蹤回訪工作網(wǎng)絡(luò)。在這些系列規(guī)范的措施下，上海的未成年人重新犯罪數(shù)從2010年的歷史最高值130人降到了2013年的43人。

目前上海非滬籍未成年人犯罪人數(shù)已經(jīng)從最高值2008年的2141人減少到2013年的892人，滬籍未成年人則從2006年的955人減少到2013年的歷史最低值153人，重新犯罪人數(shù)從2010年的130人降到了2013年的43人。

綜合審判全面呵護

2007年上海全面試點未成年人綜合審判工作。撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)、機動車交通事故責(zé)任、生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、教育機構(gòu)責(zé)任糾紛等案件涌入少年法庭。

據(jù)悉，民事案件數(shù)量的上升非常迅速，七年間增長了4.6倍。為了給案件中的未成年人提供更為全面的司法保護，上海探索了社會觀護、探望監(jiān)督人、心理干預(yù)、困境兒童緊急救助等多項機制。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年，社會觀護員參與上海法院未成年人民事案件觀護工作達148人次，上海法院少年法庭啟動心理干預(yù)390余人次。

今年4月，上海閘北法院將涉少離婚案件全部納入了少年庭。據(jù)了解，有關(guān)部門對在少年庭審理的民事案件中挑選的600個離婚家庭進行分類比對，發(fā)現(xiàn)在這些案件中，單親家庭的孩子往往因父母離異有自虐傾向，甚至患上抑郁癥。

周華和曉琳是一對年輕夫婦，育有一子。今年10月，兩人的離婚訴訟來到上海閘北法院。在經(jīng)過一系列社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)及法理解說后，兩人對孩子的撫養(yǎng)費、探望方式作了明確約定，少年庭的一紙判決將這對夫妻離婚后可能發(fā)生的“后遺癥”一攬子解決。

為了保證未成年人利益的最大化，2007年至2013年，上海法院共審結(jié)涉及戶口登記、房地產(chǎn)登記及要求公安、教育部門履行法定職責(zé)的未成年人行政案件45件。

審判邁入“信息化管理時代”

少年審判工作正在加快信息化管理的進程。2012年3月，上海自行開發(fā)了“上海法院少年法庭綜合管理平臺”。

在上海高院打開電腦，點擊進入這個平臺，就可以查詢屬于每個案子的一份獨特檔案，每個少年法官都能查詢需要的規(guī)范資料，每家少年法庭都能共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析以及公安、檢察、民政等部門相關(guān)人員的名冊匯總，同時這個平臺還要與外界其他部門的系統(tǒng)進行實時信息交互。

平臺上一共有7個一級目錄，包括案件管理、特色工作、資料查詢、名冊匯總、站點導(dǎo)航、業(yè)績檔案、成長軌跡等?；谶@個平臺，少年法官可以對審判數(shù)據(jù)進行分析，對案件信息進行共享，和相關(guān)部門進行聯(lián)系，高院少年法庭指導(dǎo)處還可以依據(jù)平臺，對少年法官以及少年法庭的業(yè)績進行考核。

上海普陀法院少年庭的書記員顧姝姝說：“我們把人、事、效益三要素作為管理少年審判工作的抓手，平臺的目錄設(shè)置以及相對應(yīng)的每一項工作都是從這三方面進行管理。”

據(jù)了解，平臺開放了三方面的服務(wù)，包括規(guī)范指引、人力資源、信息參考。少年法庭的工作要和方方面面的人打交道，所以平臺在設(shè)計使用上采用開放性原則，通過平臺可以聯(lián)系到社會上的相關(guān)部門，了解少年法庭可以利用的資源信息，幫助少年法官有針對性地選擇社工、心理咨詢師、合適成年人等等。

目前，有近一半信息是通過審判管理系統(tǒng)鏈接獲得，還有相當(dāng)一部分是通過交互獲得。就是說，該平臺和法院系統(tǒng)外一些涉少工作的部門實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。比如，市司法局社區(qū)矯正辦與上海高院之間通過數(shù)據(jù)中心每天進行信息交互，矯正辦的數(shù)據(jù)點包括原始的社會調(diào)查報告將會完整傳到法院。

同時，上海高院對平臺繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性和功能性的完善，目前正在推進平臺和檢察院信息之間的交互。

案件審理中的大量數(shù)據(jù)是對審判進行實證化管理的寶貴財富。記錄、分析、利用數(shù)據(jù)，從量化分析得出質(zhì)的認識，將有助于對少年審判的每一項工作、每一項制度進行管理，使管理決策更科學(xué)。

記者還從發(fā)布會上獲悉，2012年修改的刑事訴訟法及司法解釋中，吸收了上海少年司法中的社會調(diào)查、法庭教育、回訪幫教、合適成年人參與刑事訴訟、心理疏導(dǎo)等實踐經(jīng)驗。