案例鮮活 形式新穎 虛實結(jié)合
——學(xué)習(xí)四中全會精神、推進人大工作與時俱進實踐與展望研討會綜述

文/王莉娟

案例鮮活 形式新穎 虛實結(jié)合
——學(xué)習(xí)四中全會精神、推進人大工作與時俱進實踐與展望研討會綜述

文/王莉娟

上海人大工作研究會與上海市法治研究會聯(lián)合舉辦的《學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，推進上海人大工作與時俱進的實踐與展望》專題研討會，11月12日上午隆重召開。市人大常委會副主任鐘燕群、部分委員會領(lǐng)導(dǎo)，研究會名譽會長劉云耕、名譽副會長王培生、胡延照、楊定華，會長姚明寶、副會長甘忠澤、孫運時、茅明貴、袁以星、徐季平，研究會秘書長林蔭茂，常委會副秘書長徐毅、辦公廳副主任項揚、研究室副主任尼銀良，市法治研究會會長金國華、副會長徐秉治，以及區(qū)人大工作研究會會員、市和區(qū)人大代表、特邀專家、記者等128人出席會議。上海人大工作研究會副會長孫運時主持會議。

名譽會長劉云耕首先致辭。他認(rèn)為，上海人大工作研究會和上海市法治研究會聯(lián)合召開專題研討會，用主旨報告、案例講解、專家點評的方式，邀請人大工作者和專家學(xué)者共同交流學(xué)習(xí)四中全會精神的體會，研討上海人大工作中的實踐問題，在研討專題和研討方式上都很有創(chuàng)意，對推動人大工作的理論與實踐的發(fā)展都大有益處。今年是全國人民代表大會成立六十周年，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，四中全會對建設(shè)法治中國又作了全面部署。本次研討會，實際是貫徹四中全會精神的學(xué)習(xí)會和人大工作與時俱進的推動會。這次研討會從人大工作的各個層面、各個領(lǐng)域的實際案例出發(fā)引發(fā)討論，由實際從事人大工作的同志與相關(guān)方面專家學(xué)者加以點評，做到了理論與實際的結(jié)合。這次研討會形式新穎，虛實結(jié)合。選取的案例基本涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市三級人大,也涉及人大各項重要職權(quán)；出席研討會的有現(xiàn)職從事人大工作的同志，也有退休后從事人大工作研究的老同志，邀請了上海從事民主法治建設(shè)的專家學(xué)者，還有全國和本市人大代表，為人大工作的推進提供了新的動力。

金國華會長作《以四中全會精神為指導(dǎo)，深化上海民主法治建設(shè)》的主旨報告，從三個方面談了自己的觀點。第一，依法治國本身包含著民主建設(shè)的要求，民主與法治的關(guān)系是不能割裂的。第二，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是實現(xiàn)民主法治的首要環(huán)節(jié)。第三，進一步全面推進依法治市，深化民主法治建設(shè)，率先提高現(xiàn)代化的治理能力和水平，促進上海的發(fā)展。

本次研討會采用案例講解、專家點評的方式進行專題研討。

《人大依法監(jiān)督，推進陽光財政》案例反映閔行區(qū)人大為完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，率先制定實施《閔行區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，并提出了首個預(yù)算修正案，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算編制方法。全國人大代表樊蕓、研究會會員任連友在點評中認(rèn)為，該案例創(chuàng)新意義在于：一是提前介入預(yù)算編制工作；二是將政府預(yù)算外資金納入常委會的監(jiān)督范圍；三是建立常委會對預(yù)算的初審制度；四是明確預(yù)算草案的細化并提交人代會審查。探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算編制方法，具有時代特征，符合改革方向和要求，取得了積極的社會效應(yīng)。

《依法行使重大事項決定權(quán)，發(fā)揮鎮(zhèn)級人大作用》案例反映浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)人大審議通過《合慶鎮(zhèn)關(guān)于加強集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見》,制定統(tǒng)一集體資產(chǎn)租賃合同的規(guī)范文本,及時實施形成了“一企一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)一庫”的集體資產(chǎn)租賃管理工作模式和軟件系統(tǒng)，提升了鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟實力及社會治理能力。華東政法大學(xué)鄒榮教授、上海政法學(xué)院楊寅教授在點評中認(rèn)為:這是一個如何充分有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，保證憲法實施，并取得良好效果的成功案例。合慶鎮(zhèn)人大在履行憲法賦予的職權(quán)、充分匯集民意、公正地評估制度運行的結(jié)果等方面，完全符合依法治國的要求，是值得推廣和借鑒的。

《加強民主立法 不斷拓展公民有序參與》案例反映上海市人大常委會不斷加強民主立法的制度化建設(shè)，不斷拓展公民有序參與立法途徑；發(fā)揮地方立法對改革創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用等方面探索經(jīng)驗。上海交大楊力教授和研究會張凌會員進行了點評，認(rèn)為：1、地方民主立法實現(xiàn)“程序制度化”的立法新流程，更加強調(diào)以程序達成共識及走向法治，是法治中國建設(shè)的基石，是實現(xiàn)良法善治的前提。2、地方民主立法走向“內(nèi)容精細化”的微創(chuàng)新機制，其根本目標(biāo)，就是借助于公民有序參與的民主立法，倡行良法決策之機制的必由之路。3、地方民主立法實現(xiàn)“引領(lǐng)和推動改革創(chuàng)新”的目標(biāo)清晰.就是強調(diào)實現(xiàn)地方立法要在法律效果、政治效果和社會效果實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，以積極回應(yīng)各方關(guān)切，使法律成為社會認(rèn)同的最大公約數(shù)。

《規(guī)范設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu) 為代表履職提供服務(wù)保障》案例反映了上海市人大常委會有序推進代表聯(lián)絡(luò)室工作規(guī)范化；加強制度建設(shè)，促進代表履職規(guī)范化；加強創(chuàng)新實踐，增強工作實效等方面經(jīng)驗。復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授點評時指出：代表聯(lián)絡(luò)室是上海的一項創(chuàng)新，還需要從理論實踐上深化探索。案例在總結(jié)代表聯(lián)絡(luò)室的初步經(jīng)驗時，突出“創(chuàng)新、制度、實效”，也蘊含著三者的邏輯關(guān)系：管用的創(chuàng)新成果上升為制度，嚴(yán)格的制度運作產(chǎn)生出實效。這一機構(gòu)設(shè)在社區(qū)(街道)，利于代表“沉到基層”“接地氣”，廣泛聽取社區(qū)民意，也利于克服選民“見不到代表，更無從監(jiān)督代表”的現(xiàn)象。要使人大真正成為“人民的代表大會”，而不只是“代表的大會”，代表與人民之間密切的互動關(guān)系是絕對不可或缺的。

《創(chuàng)新滿意度測評辦法 加強對“一府兩院”的監(jiān)督》案例反映楊浦區(qū)人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后通過電子表決器，在“滿意、基本滿意、不滿意”三個明確的定性指標(biāo)中，以一人一票進行選擇評議，測評結(jié)果當(dāng)場公布。通過滿意度測評的開展，強化了常委會及其組成人員的履職意識，增強了“一府兩院”的責(zé)任意識，提升了常委會的監(jiān)督實效。上海政法學(xué)院楊寅教授以及研究會周錦尉會員點評認(rèn)為：楊浦區(qū)人大常委會創(chuàng)新滿意度測評辦法，首先是動真格，事先有認(rèn)真度、事中有較真度，事后有公開度。其次是從細微處出發(fā)，由小見大，取得成效。楊浦人大探索實踐的經(jīng)驗，可復(fù)制、可推廣、可升級。人民代表大會制度的不斷完善，依法治國總目標(biāo)的實現(xiàn)，既需要自上而下的設(shè)計和推動，也需要自下而上的響應(yīng)、實踐和探索。探索“滿意度測評”一方面為了提升監(jiān)督實效；另一方面有一種監(jiān)督結(jié)果對被監(jiān)督對象形成的“壓力”，具有一定的警示作用

《推進詢問常態(tài)化、規(guī)范化，提高人大常委會審議質(zhì)量》案例反映長寧區(qū)人大常委會從探索性地在人大常委會會議上開展詢問、到逐步推進詢問常態(tài)化，從試點開展專題詢問、到制定《上海市長寧區(qū)人大常委會開展專題詢問的辦法》，在推進詢問常態(tài)化和規(guī)范化方面進行了積極的探索和實踐。市人大代表許麗萍在點評中指出：1、詢問是提高審議質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件之一。詢問是委員與代表獲得信息的重要渠道；詢問給政府相關(guān)部門以“壓力”，是一種很好的監(jiān)督方式；“詢問常態(tài)化”必將成為趨勢。長寧的經(jīng)驗值得推廣。2、專題詢問的選題很重要。力求將詢問的主題與當(dāng)前的改革、重大民生問題、社會普遍關(guān)注的熱點問題密切結(jié)合起來。3、專題詢問前需要開展廣泛的調(diào)研與思考，詢問問題才能問到點子上。4、專題詢問的制度化、程序化是必然的趨勢，也是法制社會的一種迫切需要。

姚明寶會長將會議發(fā)言和點評歸納為六個特點：其一，人大工作“與時俱進”要堅持推進“微創(chuàng)新”。人民代表大會制度是根本政治制度，大的框架和原則是穩(wěn)定的、不變的，為適應(yīng)新形勢新要求的挑戰(zhàn)，在具體程序、做法方面作探索調(diào)整，可以稱為“微創(chuàng)新”。民主立法、拓展公民參與方面就是這個思路。其二，人大工作“與時俱進”要用好已有的法定資源。憲法和監(jiān)督法都規(guī)定了人大的監(jiān)督形式，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。長寧區(qū)的發(fā)言很好地提供了他們做法中的新經(jīng)驗。其三，人大工作“與時俱進”要抓住重點，提高監(jiān)督的有效性。人大工作很大程度上是實現(xiàn)國家政權(quán)機關(guān)運行中的“制度約束”、“制度監(jiān)督”的功能。監(jiān)督的重要方面是對“錢袋子”的管控。閔行區(qū)人大關(guān)于“預(yù)算監(jiān)督”、“陽光財政”方面的積極探索，受到全國人大和各方面的關(guān)注。其四，人大工作“與時俱進”要探索對人大所任免官員的監(jiān)督方式，因為這項監(jiān)督與“黨管干部”的原則有邊界“交叉”的情況，實施中有慎重的一方面，但監(jiān)督中對所任命官員的促動，是各地人大工作實踐中所思考的?！皾M意度測評”就是一種探索，楊浦區(qū)人大的實踐很有意義。其五，人大工作“與時俱進”要關(guān)注人大代表閉會期間組織化、規(guī)范化水平的提高，代表聯(lián)絡(luò)室是上海的一個創(chuàng)新，鞏固發(fā)展這一成果是貫徹十八大精神的體現(xiàn)。六是人大工作“與時俱進”要眼睛朝下，關(guān)注基層人大制度建設(shè)。十八大以來，中央重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，其中重要一點就在于關(guān)注基層。合慶鎮(zhèn)人大的經(jīng)驗，值得我們重視。建設(shè)“法治中國”，人大工作者是處在“第一線”的。堅決貫徹十八屆四中全會精神，推進人大工作與時俱進，是當(dāng)前的重要課題、也是我們的責(zé)無旁貸的主要課題。

最后，市人大常委會黨組副書記、常委會副主任鐘燕群同志作了講話。她說，今天的研討會很有質(zhì)量，很有特點。我從這個研討會展現(xiàn)的六組案例，看到了全市三級人大對人大制度的發(fā)展所作出的積極貢獻和成就。從老同志和專家、人大代表的點評中，我更感受到大家對中國法治的未來、對上海人大制度創(chuàng)新發(fā)展的一片熱忱和期盼。整個研討會精心準(zhǔn)備，反映了大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實四中全會精神的最新成果。

鐘燕群副主任還充分肯定了研究會三年來取得的一批重要研究成果，并感謝研究會的老同志積極參與“一辦法二規(guī)定”的修改討論，提出了許多重要意見，同時，要求研究會進一步組織會員們學(xué)習(xí)四中全會決定和習(xí)近平總書記系列重要講話，鼓勵研究會為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作出新的貢獻。