國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)及治理措施探討

呂海東

【摘要】近年來，我國國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真問題嚴(yán)重，其失真主要表現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)理解不到位、委托經(jīng)營管理的經(jīng)營成果不實(shí)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高等方面。主要成因是由于國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息報(bào)告者、使用者和監(jiān)管者等因素的影響。有效治理會(huì)計(jì)信息失真問題，國有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，完善內(nèi)部控制制度，健全監(jiān)控體系；加快會(huì)計(jì)信息披露建設(shè)，加大處罰力度，強(qiáng)化行業(yè)自律管理；規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告體系。提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

【關(guān)鍵詞】國有農(nóng)場(chǎng)；會(huì)計(jì)信息失真；治理措施

【中圖分類號(hào)】F230 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

會(huì)計(jì)信息是企業(yè)提供的能夠反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的各種財(cái)務(wù)資料的總稱。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的真實(shí)程度。真實(shí)性作為企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征，既是會(huì)計(jì)信息的本質(zhì)屬性，也是會(huì)計(jì)信息的核心內(nèi)容?？梢哉f質(zhì)量是會(huì)計(jì)信息的生命，真實(shí)性是會(huì)計(jì)信息的生命之魂。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也提出了越來越高的要求。近年來，國家審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門向社會(huì)公布的企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查結(jié)果表明，仍有一些企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真，而且問題還相對(duì)較多，一定程度上影響了國家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，所以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。

一、國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)

1.反映的經(jīng)營成果不實(shí)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部單位一般采取主管部門或企業(yè)直接派經(jīng)營者參與企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)將管理企業(yè)的職能權(quán)利委托給經(jīng)營者，由于雙方存在信息不對(duì)稱，經(jīng)營者為完成上級(jí)下達(dá)各種指標(biāo)，保護(hù)其自身利益，指使會(huì)計(jì)人員做假賬，通過編報(bào)虛假交易，虛增收入，虛減支出等手段，人為調(diào)整利潤等指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，經(jīng)營成果不實(shí)。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部存在工、商、運(yùn)、建、服等不同行業(yè)，行業(yè)間執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度有差別，由于各行業(yè)沒有準(zhǔn)確執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，一項(xiàng)業(yè)務(wù)由于處理的方式不同，結(jié)果也存在很大差別，而且個(gè)別單位之間存在著關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)，編制合并報(bào)表時(shí)沒有全部予以抵消，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

3.資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益不實(shí)。上級(jí)部門一般年初核定各種考核指標(biāo)來激勵(lì)下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作熱情，但下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為完成年度考核任務(wù)，在財(cái)務(wù)上做文章，主要體現(xiàn)在核算上虛增收入、虛列資產(chǎn)、虛減負(fù)債，少結(jié)轉(zhuǎn)成本，對(duì)虧損的企業(yè)少轉(zhuǎn)或多留成本，搞虛盈實(shí)虧，盈利企業(yè)多轉(zhuǎn)少留成本，隱匿收入下年留用等，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)狀況不實(shí)。

4.業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力不高，職業(yè)判斷能力較弱。近些年，國有農(nóng)場(chǎng)招錄了許多大中專畢業(yè)生，為農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線注入了新鮮血液，財(cái)務(wù)隊(duì)伍得到了優(yōu)化，有些人從事重要的財(cái)務(wù)崗位，由于個(gè)別財(cái)務(wù)人員由于缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，在重要崗位上沒有經(jīng)受過錘煉，缺少業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，缺少調(diào)查研究，在指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員核算上存在錯(cuò)誤，在業(yè)務(wù)核算上缺乏準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

5.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高。會(huì)計(jì)師事務(wù)所為招攬業(yè)務(wù)，降低執(zhí)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完全按照企業(yè)的想法披露會(huì)計(jì)信息，不查證，使社會(huì)監(jiān)督流于形式，不能準(zhǔn)確披露。

二、國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息失真原因分析

影響國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量因素是多方面的，既有主觀原因，也有客觀因素，集中體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息報(bào)告者、使用者和監(jiān)管者三個(gè)方面。

1.國有農(nóng)場(chǎng)是會(huì)計(jì)信息的使用者和報(bào)告者，關(guān)乎自身利益。國有農(nóng)場(chǎng)是會(huì)計(jì)信息的制訂和報(bào)告主體，外部相關(guān)的利益關(guān)系人或上級(jí)主管部門等為會(huì)計(jì)信息的使用者，農(nóng)場(chǎng)具有多重身份，即可以理解為是會(huì)計(jì)信息的使用者，也是報(bào)告者，會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績水平，所以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞是領(lǐng)導(dǎo)政績的晴雨表，關(guān)乎其自身利益。

2.外部利益關(guān)系人缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制能力。作為外部利益關(guān)系人，如金融、稅務(wù)等部門，他們最關(guān)心的是企業(yè)的盈利水平、現(xiàn)金流和繳稅情況，由于金融企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，稅務(wù)檢查深度不夠，完成稅收指標(biāo)就行，對(duì)企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息沒有真正的了解和實(shí)質(zhì)檢查，沒有制訂相應(yīng)措施，他們不可能成為高質(zhì)量的信息使用者。

3.監(jiān)管力度不強(qiáng)，懲罰力度不夠。對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管主要有國家政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)上級(jí)主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門，在對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力相對(duì)較弱，內(nèi)審很難發(fā)揮制約作用，但檢查較為全面具體。國家政府部門在審計(jì)檢查過程中，重視專項(xiàng)審計(jì)，范圍較窄，懲罰力度相對(duì)較大，對(duì)上級(jí)主管部門的審計(jì)主要專注經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，專注考核指標(biāo)的完成情況，對(duì)信息的質(zhì)量要求不是很高，懲罰不嚴(yán)，社會(huì)中介為維護(hù)其客戶，保護(hù)其利益，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題與單位溝通后，多數(shù)存在不予披露，一定程度降低了監(jiān)管的效用。

4.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)人員沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)人員在人事上歸農(nóng)場(chǎng)任免，工作開展受單位領(lǐng)導(dǎo)影響較大，財(cái)務(wù)人員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)提出的處理意見不敢拒絕，“就這么報(bào)，出事我解釋，我替你說話”，這是領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣用語，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員隨意調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，做假賬，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，干預(yù)會(huì)計(jì)工作，如不按照領(lǐng)導(dǎo)意圖辦，輕則調(diào)崗，重則下崗，會(huì)計(jì)人員很難發(fā)揮其會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

5.會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德不高。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德好壞是影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的重要原因之一。企業(yè)為了保護(hù)自身利益，通過編制虛假會(huì)計(jì)信息來達(dá)到逃稅、漏稅、實(shí)現(xiàn)盈利等目的。有的會(huì)計(jì)人員給農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)出“餿主意”，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫，有的則與會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合，提供虛假財(cái)務(wù)賬目，出具虛假審計(jì)報(bào)告，有的甚至喪失職業(yè)操守，通同作弊，參與造假、護(hù)假現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)理解不到位。會(huì)計(jì)人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情，對(duì)國家頒布的財(cái)經(jīng)制度及法律法規(guī)等政策理解不到位，多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)人員不對(duì)國家制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)，不及時(shí)掌握財(cái)經(jīng)制度，不按財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求進(jìn)行操作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致賬務(wù)處理不規(guī)范，提供會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管建議

針對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的問題，治理企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問題己刻不容緩，需要采取各種有效措施嚴(yán)格治理，主要應(yīng)從完善財(cái)務(wù)制度、健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化行業(yè)自律管理、提高人員素質(zhì)等方面進(jìn)行治理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。

1.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。其是治理會(huì)計(jì)信息最基本措施，能從內(nèi)部控制制度上規(guī)范和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員行為，規(guī)范操作規(guī)程，從制度上保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

2.增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員要增強(qiáng)法律意識(shí)，要有效規(guī)避會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生，這是當(dāng)前提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的最基本保證。

3.健全監(jiān)控體系。要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的職能作用，各級(jí)財(cái)務(wù)部門要充分發(fā)揮審查預(yù)決算，財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查的作用，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，檢查不能流于形式。

4.加大處罰的力度。加大對(duì)會(huì)計(jì)信息造假行為的處罰力度，給予相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處罰，使其不敢為。

5.加大會(huì)計(jì)信息披露建設(shè)。國有農(nóng)場(chǎng)要不斷完善會(huì)計(jì)信息披露，形成一個(gè)公開透明、綱目兼?zhèn)?、層次清晰、易于操作、公平?zhí)行的信息披露體系，把信息公布于眾，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。

6.加強(qiáng)行業(yè)自律管理。國家要根據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，對(duì)違規(guī)的人員進(jìn)行處罰。處罰不僅包括取消執(zhí)行業(yè)資格、罰款和刑事追究，還包括賠償因失職給企業(yè)造成的損失。

7.規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，國有農(nóng)場(chǎng)地位不斷增強(qiáng)，外部利益關(guān)系人等對(duì)企業(yè)信息的需求，不再滿足于會(huì)計(jì)報(bào)表，從報(bào)表外看問題，因?yàn)楦嗟男畔o法在表內(nèi)體現(xiàn)，而許多信息又必須進(jìn)行呈報(bào)，因此，表外信息、分布信息就成了報(bào)表信息的必要補(bǔ)充，報(bào)告體系需全面完整。

8.提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的參與者和報(bào)告者，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不僅包括道德素質(zhì)，還包括業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，素質(zhì)的高低直接影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，做到提升會(huì)計(jì)人員全面素質(zhì)是根本，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平，能夠避免業(yè)務(wù)素質(zhì)低和免疫能力差而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)處理能力，提高信息編報(bào)質(zhì)量。