基于麗水市與海西區(qū)的城市創(chuàng)新能力評價

●黃 彬

基于麗水市與海西區(qū)的城市創(chuàng)新能力評價

●黃 彬

文章以創(chuàng)新能力為研究對象，結(jié)合比較分析方法，以浙江省麗水市為例，將其與海西區(qū)城市創(chuàng)新能力發(fā)展情況做對比，分析麗水創(chuàng)新能力現(xiàn)狀和特點，研究發(fā)現(xiàn)：麗水市當(dāng)前創(chuàng)新能力缺乏，整體水平不高；同時，以創(chuàng)新能力指標(biāo)體系對比方法研究麗水創(chuàng)新能力水平，結(jié)果表明：經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新市場、服務(wù)平臺是麗水創(chuàng)新能力不高的主要原因。提升麗水發(fā)展創(chuàng)新能力勢在必行，而且應(yīng)該結(jié)合政府政策和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色創(chuàng)新經(jīng)濟。

創(chuàng)新能力 麗水 海西區(qū) 比較

“十二五”期間，國家已經(jīng)把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主線，預(yù)示著城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展將會把重點放在自主創(chuàng)新上，自主創(chuàng)新將成為一個城市升級的重要戰(zhàn)略。如何實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，已成為各界研究和關(guān)注的焦點，而其中最關(guān)鍵的是要提高創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力一般被認(rèn)為是國民經(jīng)濟增長的決定性力量。提升創(chuàng)新能力可以增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其作用具有現(xiàn)實意義。本文通過對創(chuàng)新能力的相關(guān)研究，對麗水自主創(chuàng)新發(fā)展提出一些建議。

一、創(chuàng)新能力指標(biāo)體系

創(chuàng)新能力可以根據(jù)多種指標(biāo)進行分類，本文根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、可比性和科學(xué)性原則，以創(chuàng)新能力環(huán)境要素、投入要素和產(chǎn)出要素這三個一級指標(biāo)對麗水、寧德、廈門三個城市進行比較分析。環(huán)境要素包括GDP增長情況和實際利用外資金額；投入要素包括R&D投入和財政投入；產(chǎn)出要素包括專利產(chǎn)出水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

二、麗水市與海西區(qū)城市創(chuàng)新能力比較分析

（一）創(chuàng)新能力環(huán)境要素分析

1.GDP增長情況。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，GDP反應(yīng)的是一個城市或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體水平，城市創(chuàng)新能力依托于經(jīng)濟，并產(chǎn)生經(jīng)濟效益，兩者是相互依存的關(guān)系，GDP增長情況能夠總體反映創(chuàng)新能力發(fā)展情況。

表1 三市歷年GDP增長情況

圖1 三市歷年GDP增長對比圖

從圖1可以清晰地看出三個城市的GDP增長趨勢和總量對比。廈門作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于麗水和寧德。麗水和寧德同為欠發(fā)達(dá)城市，并且位于浙江和福建邊界城市，經(jīng)濟發(fā)展十分相似，總量相差不大。2009年后，麗水和寧德GDP增長差距逐漸拉大，這表示寧德在近兩年發(fā)展迅速。近兩年，寧德依托海西，借勢溫州，實行邊界城市合作發(fā)展戰(zhàn)略略有成效。從總體趨勢上看，三市GDP逐年增長，說明總體環(huán)境十分良好。

圖2 三市實際利用外資金額

2.實際利用外資金額。創(chuàng)新不僅僅局限在內(nèi)部，還有外部技術(shù)和知識的輸入。改革開放后，F(xiàn)DI為中國帶來了一定的技術(shù)輸出，其發(fā)揮的積極作用已被多數(shù)學(xué)者所承認(rèn)。一般FDI輸入較多的城市，技術(shù)輸出效應(yīng)也更加明顯，有利于推動當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新活動。

雖然麗水和寧德利用外資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廈門，技術(shù)溢出水平不高，但總體趨勢仍在增長。由圖2可以看出2008年后利用外資水平下降，2010年后又有所回暖，說明2008年金融危機對我國利用外資造成影響?？梢钥闯鰪B門2012年實際利用外資依然沒有超過2008年，說明利用外資已不是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，提高自主創(chuàng)新能力已成為必然趨勢。

（二）創(chuàng)新能力投入要素分析

1.R&D投入。開展R&D項目，已經(jīng)成為城市創(chuàng)新活動的指標(biāo)性活動。城市R&D投入一定程度上能夠反映出當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力水平。R&D投入數(shù)據(jù)見表2。

從表2中可以看出，麗水與海西發(fā)達(dá)城市廈門有顯著差距，R&D人員和經(jīng)費都只有對方的7%～8%。而與鄰市寧德相比，R&D人員和經(jīng)費略高，但相差不大。海西區(qū)城市內(nèi)部相差也較大，寧德的R&D人員和經(jīng)費只有廈門的4%～5%?？傮w來說，麗水科研活動的數(shù)量與發(fā)達(dá)城市相比差距較大。

2.財政投入。國家對技術(shù)扶持的政策不同導(dǎo)致了國際技術(shù)的差距，因此政府對待科技創(chuàng)新的態(tài)度對一個國家科技創(chuàng)新的總體水平有較大影響，區(qū)域政策同理。而各種創(chuàng)新組織是由人才組成的，所以人才對于創(chuàng)新具有重要意義。教育是培養(yǎng)人才的根本，一個區(qū)域的教育水平將直接作用于該地區(qū)的創(chuàng)新活動，所以政府對教育和科學(xué)技術(shù)的財政支出，是影響創(chuàng)新的重要因素。

圖3 2012年三市財政支出情況

從圖3中不難看出發(fā)達(dá)城市與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市之間的差距。麗水和寧德在財政支出上無法與廈門相比，幾乎只達(dá)到廈門的一半。尤其在科學(xué)技術(shù)支出上，麗水只有廈門的25%，同是福建省的寧德更甚，只有廈門的8.7%。而麗水雖然比寧德略高，但差距不大。從教育和科學(xué)技術(shù)支出所占財政總支出的比重看，麗水教育支出占21.87%，科學(xué)技術(shù)支出占2.11%；寧德教育支出占24.48%，科學(xué)技術(shù)支出占0.84%；廈門教育支出占15.34%，科學(xué)技術(shù)支出占3.01%?？梢钥闯?，科學(xué)技術(shù)所占比重廈門明顯比麗水和寧德要大，寧德所占比重最小。原始數(shù)據(jù)見表3：

表3 2012年財政支出情況

（三）創(chuàng)新能力產(chǎn)出要素分析

1.專利產(chǎn)出水平。目前，專利授權(quán)量已被認(rèn)為是衡量區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出水平的一般性指標(biāo)，專利產(chǎn)出是創(chuàng)新活動具體成果，反映了技術(shù)的最新應(yīng)用水平，并能夠創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟價值。表4顯示的是歷年麗水、寧德和廈門的專利授權(quán)量，由各地知識產(chǎn)權(quán)局公布的專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計所得，部分?jǐn)?shù)據(jù)有所缺失。

由表4可以看出三個城市數(shù)據(jù)差別較大。2011年，廈門以5484件之多遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于麗水和寧德。麗水1967件只有廈門2006年的水平，寧德差距更甚，以636件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廈門。從變化趨勢圖上可以清晰地看出三個城市的差距，廈門遙遙領(lǐng)先，這主要是由于廈門的科技創(chuàng)新投入大于麗水、寧德兩市，與經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)。但從總體變化趨勢來看，麗水、寧德、廈門都呈逐漸上升趨勢，尤其是2008年之后，變化幅度加速增加，上升趨勢更加明顯。這與“十一五”對創(chuàng)新的規(guī)劃相同，與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相同。具體見圖4：

表2 三市2009年R&D投入情況

表4 三市歷年專利授權(quán)量統(tǒng)計

圖4 三市專利授權(quán)量

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指的是應(yīng)用新型高科技進行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)組成的集合體，這種產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)通常具有較高難度并處于國際領(lǐng)先水平，而一旦開發(fā)完成并投入生產(chǎn)，其附加的經(jīng)濟價值和社會價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依托于高新技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化科技成果的雙重任務(wù)，體現(xiàn)著創(chuàng)新能力的經(jīng)濟價值，是創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益的完美結(jié)合體。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為代表一個城市和地區(qū)的創(chuàng)新能力和水平的指標(biāo)將是非常合適的。

2011年，麗水市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共計46.11億元，同比增長23.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值的18.6%；規(guī)模以上企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值共計44.15億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的17.8%，增長率達(dá)到了332.9%。2011年寧德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值108.97億元，增長37.9%，占全省比重1.2%。2011年廈門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共計3201.53億元，占全省比重的35.9%，同比增長了23.6%。原始數(shù)據(jù)如表5所示。

結(jié)合餅狀圖可以直觀地看出，麗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占三市總額的1%，寧德也只有3%，96%都由廈門產(chǎn)出。由表5可以分析出，麗水、寧德的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足廈門的4%，發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市的差距仍然很大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然顯著。麗水與鄰市寧德相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也不足其50%。而創(chuàng)新投入兩市差距不大，甚至麗水略高，這與海西發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)。說明寧德依托海西發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值。

通過上述內(nèi)容比較，總結(jié)出麗水創(chuàng)新能力發(fā)展與海西區(qū)城市的差距：

（1）GDP發(fā)展不足。麗水與廈門GDP水平無法相比，與寧德相差不大，但近年逐漸拉大差距；無法高效地吸引和利用外資，說明麗水經(jīng)濟發(fā)展仍需努力。

表5 2011年三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

圖5 三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比

（2）創(chuàng)新投入不足。麗水科研、教育投入遠(yuǎn)低于廈門，但比寧德要高。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)出不足。麗水專利產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不如廈門；專利產(chǎn)出雖比寧德略高，但高新技術(shù)產(chǎn)值卻不如寧德，說明麗水創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)利用率、經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率還有待加強。

三、影響麗水創(chuàng)新能力發(fā)展的原因以及進一步努力的方向和建議

（一）影響麗水創(chuàng)新能力發(fā)展的原因

通過以上方面對麗水與海西區(qū)城市創(chuàng)新能力的比較分析，本文得出以下結(jié)論：

1.經(jīng)濟發(fā)展水平不高。麗水屬于欠發(fā)達(dá)城市，與發(fā)達(dá)城市相比各方面都有不如。經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響創(chuàng)新能力發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平不高表示創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新環(huán)境欠缺、創(chuàng)新人才缺失。行業(yè)科技人才缺失，導(dǎo)致創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新能力難以發(fā)展。

2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低。麗水與發(fā)達(dá)城市相比，高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)值不高，技術(shù)市場不活躍。科技投入少、方式單一，科技成果的轉(zhuǎn)化與資本對接困難，無法快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。相對于廈門來說，科技發(fā)展的資本不足以推動經(jīng)濟發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新缺乏平臺。麗水目前技術(shù)市場缺失，企業(yè)引進先進技術(shù)困難，缺乏人才培養(yǎng)和引進的服務(wù)平臺，缺乏科技開發(fā)投資平臺，缺乏企業(yè)和科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新平臺，新型技術(shù)無法有效地轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟效益。

4.創(chuàng)新環(huán)境總體水平不高，無法滿足科技和經(jīng)濟發(fā)展的要求。麗水區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)太慢，并且還沒有形成規(guī)模，不足以成為創(chuàng)新發(fā)展的有效基礎(chǔ)。寧德與麗水環(huán)境十分相似，但近年來，寧德依托于海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，與溫州開展區(qū)域合作，已取得一定成效。麗水政府雖然致力發(fā)展旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，但還未形成成熟的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）進一步努力的方向和建議

進一步努力的方向：

1.以“養(yǎng)生福地”吸引人才和留住人才。解決創(chuàng)新人才缺失的一個快捷途徑就是引進高端人才。麗水自然資源豐富，風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)越，是絕佳的居住城市。麗水可以以“養(yǎng)生福地”吸引人才入駐，同時給人才提供優(yōu)惠政策，主打感情牌，使區(qū)外引進人才對麗水產(chǎn)生歸屬感，從而留住人才。同時加強人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，以區(qū)外人才培養(yǎng)本土人才，以本土人才吸引區(qū)外人才，從而產(chǎn)生生生不息的人才資源。

2.建立專門的技術(shù)研發(fā)中心，形成產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。技術(shù)研發(fā)更具有經(jīng)濟目標(biāo)性和科研應(yīng)用性，更能將創(chuàng)新成果向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，針對麗水特色和市場需求進行技術(shù)研發(fā)，才能更好的為創(chuàng)新增值。如建立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展麗水特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。充分利用資源，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型綠色農(nóng)業(yè)和高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使麗水特色生態(tài)農(nóng)業(yè)成為獨一無二的經(jīng)濟增長點。

3.建立和完善創(chuàng)新管理體制。政府是一個城市創(chuàng)新發(fā)展的中心點，只有政府創(chuàng)新管理體制，才能從上而下創(chuàng)新發(fā)展。麗水作為長三角經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的交匯點，可以借助創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟，提升創(chuàng)新能力，但由于行政區(qū)劃障礙，政府如何管理將是一個難點。開展邊界區(qū)域合作必須改革創(chuàng)新管理體制，破除行政區(qū)障礙，通過旅游資源共享平臺和協(xié)調(diào)機制的搭建，打造區(qū)域旅游協(xié)作聯(lián)盟，建立資源信息共享的無障礙區(qū)域旅游一體化發(fā)展的創(chuàng)新機制，帶動麗水旅游業(yè)整體發(fā)展，創(chuàng)新麗水特色綠色旅游經(jīng)濟。

幾點建議：

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)新能力發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施也就無法吸引人才和資本。交通不夠發(fā)達(dá)是每個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的硬傷，麗水必須加強交通建設(shè)，完善公路、鐵路道路和線路，加快麗水機場建設(shè)。

2.建立校企聯(lián)合戰(zhàn)略。高校向來是人才較多的地方，創(chuàng)新能力也相對較高，而企業(yè)是創(chuàng)造經(jīng)濟價值的主體，將高校和企業(yè)結(jié)合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，可以加強創(chuàng)新能力向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟價值。

3.建立創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)能將一個地區(qū)的創(chuàng)新人才和市場緊密聯(lián)系起來，并且將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。比如創(chuàng)新人才交流中心，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等等創(chuàng)新平臺的搭建，能活躍創(chuàng)新氛圍和市場，促進創(chuàng)新發(fā)展。

總之，麗水創(chuàng)新能力相對較低，是由于多方面原因造成的。要想提高麗水的創(chuàng)新能力，必須發(fā)展特色經(jīng)濟，解決創(chuàng)新人才問題，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立技術(shù)研發(fā)中心，打造創(chuàng)新環(huán)境，搭建創(chuàng)新平臺。在創(chuàng)新過程中，既要重視科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，也要建立并完善創(chuàng)新服務(wù)平臺，為麗水整體發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展道路。

[本文是麗水社科聯(lián)（LC201249）、國家社科基金（14BJL080）項目的階段成果，浙江省區(qū)域經(jīng)濟學(xué)重點學(xué)科成果。本文數(shù)據(jù)資料及其整理得到魏曉英的支持和幫助，在此表示感謝。]

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F127

A

1004-4914（2014）12-186-03

黃彬，麗水學(xué)院教授、博士。研究方向：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城市創(chuàng)新力 浙江麗水 323000） （責(zé)編：紀(jì)毅）