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    金朝遷都燕京與中都城市行政管理機(jī)構(gòu)研究

    2014-05-02 11:42:54韓光輝王洪波劉偉國(guó)
    關(guān)鍵詞:金史中都燕京

    韓光輝 王洪波 劉偉國(guó)

    (北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院歷史地理研究中心,北京 100871)

    金朝遷都燕京,是一個(gè)重要的歷史事件,作為國(guó)家政治中心和文化中心,開始了北京城市發(fā)展的新紀(jì)元,至今恰860年。警巡院作為新興的城市行政管理機(jī)構(gòu),與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣平行,共同隸屬于上一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)大興府及中都路,是一個(gè)新事物,值得深入研究。

    一、金朝遷都燕京

    金天輔六年(1122),女真人攻克燕京,次年,北宋以巨額“歲幣”收贖燕京,改析津府為燕山府。歷時(shí)三年,即天會(huì)三年(1125),金人復(fù)下燕山府,仍稱燕京,府曰析津,并置燕京路領(lǐng)之。貞元元年(1153),海陵王遷都燕京,改稱中都,并改燕京路為中都路,析津府為大興府,屬中都路。貞元二年(1154),改析津縣為大興縣。從此遼之陪都燕京上升為金代都城,至宣宗貞祐二年(1214)遷都南京(宋汴京),中都作為金朝都城達(dá)六十余年。

    從天會(huì)三年至天德三年(1151)二十五年間,燕京城市形制一如遼南京,只是“天眷三年(1140),熙宗幸燕,始備法架,凡用士卒萬四千五十六人,攝官在外”[1]。金熙宗自是年九月至皇統(tǒng)元年 (1141)九月,駐蹕燕京長(zhǎng)達(dá)一年之久。

    完顏亮弒熙宗即位后,“上書者咸言上京臨黃府(按當(dāng)為會(huì)寧府)僻在一隅,官艱于轉(zhuǎn)漕,民難于赴愬,不如都燕,以應(yīng)天地之中”[2]。降金的宋人亦曰:“燕京自古霸國(guó),虎視中原,為世之基。陛下應(yīng)修燕京,時(shí)復(fù)巡幸?!盵3]關(guān)于燕京形勝,漢官梁襄認(rèn)為:“燕都地處雄要,北倚山險(xiǎn),南壓區(qū)夏,若坐堂隍,俯視庭宇。本地所生,人馬勇勁。亡遼雖小,止以得燕,故能控制南北,坐致宋幣。燕蓋京都之選首也,況今又有宮闕井邑之繁麗,倉府武庫之充實(shí)。百官家屬皆處其內(nèi),非同曩日之陪京也。居庸、古北、松亭、榆林等關(guān)東西千里,山峻相連,近在都畿,易于據(jù)守,皇天本以限中外,開大金萬世之基而設(shè)也?!盵4]這些宣揚(yáng),對(duì)海陵王的遷都思想產(chǎn)生了明顯影響。

    海陵王在宮中宴飲,因問梁漢臣:“朕栽蓮二百本而俱死,何也?漢臣曰:自古江南為橘,江北為枳,非種者不能生,蓋地勢(shì)然也。上都?xì)夂ㄑ嗑┑嘏?,可以栽蓮。帝曰:依卿所?qǐng),擇日而遷。蕭玉諫曰:不可,上都之地,我國(guó)旺氣,況是根本,何可棄之。兵部侍郎何卜年亦請(qǐng)?jiān)唬貉嗑┑貜V土堅(jiān),人物蕃息,乃禮義之所,郎主可以遷都。上都黃沙之地,非帝都也。漢臣又曰:且未可遽,待臣為郎主起諸州工役,修整內(nèi)苑,然后遷都。帝從其言。”[5]海陵王采納了多數(shù)官員的意見,決計(jì)擴(kuò)建燕京并遷都,實(shí)現(xiàn)他“天下一家,然后可以為正統(tǒng)”[6]愿望的第一步。

    遷都之前,海陵王進(jìn)行了各方面的準(zhǔn)備:

    首先,制造遷都輿論。天德三年(1151)三月壬辰,“詔廣燕城,建宮室”;四月丙午,“詔遷都燕京”,詔曰:“昨因綏撫南服,分置行臺(tái),時(shí)則邊防未寧,法令未具,本非永計(jì),只是從權(quán),既而人拘道路之遙,事有歲時(shí)之滯,凡申疑而待報(bào),乃欲速而愈遲,今既庶政惟和,四方無侮,用并尚書之亞省,會(huì)歸機(jī)政于朝廷,又以京師粵在一隅,而方疆廣于萬里,以北則民清而事簡(jiǎn),以南則地遠(yuǎn)而事繁,深慮州府申陳,或至半年而往復(fù),閭閻疾苦,何由期月而周知,供饋困于轉(zhuǎn)輸,使命苦于驛頓,未可時(shí)廵于四表,莫如經(jīng)營(yíng)于兩都,眷惟金燕,實(shí)為要會(huì),將因?qū)m廟而創(chuàng)官府之署,廣阡陌以展西南之城,勿憚暫時(shí)之艱,以就得中之制,所貴兩京一體,保宗社于萬年,四海一家,安黎元于九府,咨爾中外,體予至懷?!盵7]

    其次,規(guī)劃設(shè)計(jì)燕京城池宮室制度?!扒伯嫻懢煟ㄣ炅海m室制度,至于闊狹修短,曲畫其數(shù),盡以授之左相張浩輩按圖以修之”[8]。在參考汴京宮室制度的基礎(chǔ)上,規(guī)劃設(shè)計(jì)燕京城池宮室,然后“圖上燕城宮室制度”[9],在遼南京基礎(chǔ)上向東、南、西三面均擴(kuò)展三里,形成“周圍五千三百二十八丈”[10]的大城。

    再次,組織城市營(yíng)建領(lǐng)導(dǎo)集體。主持規(guī)劃建設(shè)的是“提點(diǎn)繕修(東京)大內(nèi)”張浩,“天德三年,廣燕京城,營(yíng)建宮室。浩與燕京留守劉筈、大名尹盧彥倫監(jiān)護(hù)工作”[11]。當(dāng)時(shí)劉筈任燕京留守,天會(huì)二年(1124)“知(上京)新城事。城邑初建,盧彥倫為經(jīng)畫,民居、公宇皆有法”,到“天德二年(1150)出為大名尹。明年,詔彥倫營(yíng)造燕京宮室”[12]。以張浩為核心的指揮團(tuán)體保證了燕京城池宮室的建設(shè)。

    第四,調(diào)集城市建設(shè)隊(duì)伍,集中各方面人力物力。蘇保衡累官同知興中尹,“天德間,繕治中都,張浩舉保衡分督工役。改大興少尹,督諸陵工役。再遷工部尚書”[13]?!鞍l(fā)諸路民夫,筑燕京城……調(diào)諸路夫匠,筑燕京宮室”[5],“役天下軍民夫匠,筑宮室于燕,會(huì)三年而有成”[8]。燕京工程之巨,“役民夫八十萬,兵夫四十萬,巧匠來自汴京,材料取自真定(正定),土石則運(yùn)自涿州”[14]?!疤斓氯曜餍麓笠兀喑侵?,廣斥三里”[2],“西南廣斥一千步”[2]。 事實(shí)上,燕京東面亦廣斥三里,形成了周長(zhǎng)37里、面積21.5平方公里的大城。

    營(yíng)建燕京“作治數(shù)年,死者不可勝數(shù)”[14]。當(dāng)時(shí),“既而暑月,工役多疾疫,詔發(fā)燕京五百里內(nèi)醫(yī)者,使治療,官給藥物,全活多者與官,其次給賞,下者轉(zhuǎn)運(yùn)司舉察以聞”[11]?!翱け娋劬?,病疫所起,君(東平賈氏)出己俸市醫(yī)藥,有物故者,又為買棺葬之”[15]。建造中都城的高強(qiáng)度勞動(dòng)致使民夫大量疾疫死亡。

    新增廣的“都城之門十二,每一面分三門,一正兩偏焉。其正門四(按應(yīng)為二)旁皆又設(shè)兩門,正門常不開,惟車駕出入,馀悉有傍兩門焉。其門十二各有標(biāo)名:東曰宣曜,曰施仁,曰陽春;西曰灝華,曰麗澤,曰新(彰)義;南曰豐宜,曰景風(fēng),曰端禮;北曰通元(玄),曰會(huì)城,曰崇智”[8]。 《金史·地理志》所謂城門十三較此十二門增加的“光泰門”,多見于金代以后的文獻(xiàn),諸如《金史》《析津志》《永樂大典》,可見光泰門增辟于金代中后期。有學(xué)者認(rèn)為光泰門增辟于金世宗和金章宗時(shí)期,修建中都城東北離宮瓊?cè)A島萬寧宮時(shí),亦不無道理。[16]

    在城市中央,豐宜門與通玄門軸線上規(guī)劃營(yíng)建了皇城和宮城?;食悄弦孕栭T,北以拱辰門,東以宣華門,西以玉華門為界,周回九里余;宮城則南以應(yīng)天門,東以東華門,西以西華門為界,形成宮城和皇城套合形勢(shì),宮室格局與景觀,“內(nèi)城之正東曰宣華,正西曰玉華,北曰拱辰門。內(nèi)殿凡九重,殿凡三十有六,樓閣倍之。正中位曰‘皇帝正位’,后曰‘皇后正位’。位之東曰‘內(nèi)省’,西曰‘十六位’,乃妃嬪居之。西出玉華門曰同樂園,若瑤池、蓬瀛、柳莊、杏村,盡在于是”。燕京“制度如汴”,“金碧翚飛,規(guī)模壯麗”[17]。從南至北,形成了豐宜門、龍津橋、宣陽門、應(yīng)天門、大安門、大安殿、仁政門、仁政殿、昭明殿、拱辰門、通玄門中軸線。[18]

    天德五年(貞元元年,1153)三月乙卯(二十六日),“以遷都詔中外”[9],《詔書》 曰:“朕以天下為家,固無遠(yuǎn)邇之異;生民為子,豈有親疏之殊?眷惟舊京,逖在東土。四方之政,不能周知;百姓之冤,艱于赴訴。況觀風(fēng)俗之美惡,察官吏之惰勤,必宅所居,庶便于治。顧此析津之分,實(shí)惟輿地之中。參稽師言,肇建都邑,乃嚴(yán)宗廟之奉,乃相宮室之宜,遂正畿封,以作民極。雖眾務(wù)之畢舉,冀暫勞而久安。逮茲落成,涓日蒞止。然念驟興于役力,豈無重?cái)_于黎元?凡有科徭,皆其膏血,遂至有司之供具,亦聞享上以盡心,宜加撫存,各就休息。載詳前代赦宥之典,多徇一時(shí)姑息之恩,長(zhǎng)惡惠奸,朕所不取。若非罰罪而勸善,何以勵(lì)眾以示公?今來是都,寰宇同慶。因此斟酌,特有處分,除不肆赦外,可改天德五年(1153)為貞元元年。燕本列國(guó)之名,今為京師,不當(dāng)以為稱號(hào)。燕京可為中都,仍改永安析津府為大興府。上京、東京、西京依舊外,汴京為南京,中京為北京。又爵祿所以勵(lì)世而磨鈍也。前此官吏,每有覃轉(zhuǎn)資級(jí),賢否不辯,何補(bǔ)治功?緣今定都之始,所冀上下協(xié)眾,恪恭乃事,若俾一夫不獲其所,則何以副朕遷都為民之意?故特推恩,以示激勵(lì),可應(yīng)內(nèi)外大小官職,并與覃遷一官。於戲!京師首善之地,既昭示于表儀,詔令責(zé)成之方,其勿怠于遵守。咨爾有眾,體予至懷。”[19]詔書規(guī)定:“改燕京為中都,府曰大興”,并“改天德五年為貞元元年”;五月,“以京城隙地賜朝官及衛(wèi)士”[9],即以京城隙地賜隨朝大小職官及護(hù)駕軍。天德五年三月乙卯,即公元1153年4月21日,金朝正式下詔遷都燕京,因此建議把4月21日定為北京建都紀(jì)念日。今年是北京作為國(guó)家都城的第860年。

    都城地位的確立、城市的擴(kuò)展及工役、居民的疾疫死亡提出了填實(shí)城市人口的要求。在增廣燕京城池將京城隙地賜給朝官和衛(wèi)士的同時(shí),采取了移民實(shí)中都的政策,“凡四方之民,欲居中都者,給復(fù)十年,以實(shí)京師”,加以休養(yǎng)生息,到大定中(1161—1189),“京師市民輻輳”[20]。金章宗泰和中城市總?cè)丝谝堰_(dá)到40萬人左右,其中漢人約33萬人,女真、契丹人約7萬人[21]。

    二、中都城市警巡院的設(shè)立與行政職能

    據(jù)文獻(xiàn)記載,金代最早設(shè)置警巡院的都市是汴京,在金熙宗天會(huì)十五年(1137)。是年金朝廢偽齊,差除“契丹(人)韓睿為都城警巡使”[22]。

    按《金史·百官志》,金代諸京均置有警巡院,其中中都、南京在確立都城地位時(shí)不僅皆置有兩個(gè)警巡院,而且皆置有警巡使與警巡副使,而東京、西京、北京(按大定府)、上京僅置有一個(gè)警巡院和警巡使,不置警巡副使。

    金主完顏亮貞元初遷都燕京,改燕京為中都,拓廣燕京城池后,將遼南京城中26坊劃分為62坊[2],并恢復(fù)了城市警巡院制度[23]①海陵貞元遷都改燕京為中都的同時(shí),改中京為北京、置警巡院,中都當(dāng)同置。。中都城市的行政管理機(jī)構(gòu)已不是傳統(tǒng)的縣,而是新的專門機(jī)構(gòu)——警巡院。至大定初年,中都城市僅置一個(gè)警巡院,稱中都警巡院。[24]在中都城市人口漸增的過程中管理城市的行政機(jī)構(gòu)警巡院也發(fā)生了變化,至大定八年(1171),中都警巡院已增設(shè)為左、右兩個(gè)[25],即中都左、右警巡院。這是女真統(tǒng)治者遷都于此,城市職能完善、地位提高、人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、諸事日益繁劇、需要加強(qiáng)對(duì)城市管理的必然結(jié)果。

    《金史·地理志》除透露了警巡院設(shè)置的年代之外,關(guān)于警巡院的行政地位一仍《遼史》,亦未予肯定。但事實(shí)上,其行政職能進(jìn)一步加強(qiáng)了。根據(jù)有關(guān)史料推斷,金代中都等諸京警巡院獨(dú)立行政實(shí)體的地位已經(jīng)確立。根據(jù)如次:

    (一)行政職責(zé)

    金代警巡院所設(shè)警巡使,“掌平理獄訟,警察所部、總判院事”,副使“掌警巡之事”;判官“掌檢稽失,簽判院事”[26];并“通括戶籍”[27]。 而縣令的職責(zé)在于“掌養(yǎng)百姓,按察所部,宣導(dǎo)風(fēng)化,勸課農(nóng)桑,平理獄訟,捕除盜賊,禁止游惰,兼管常平倉及通檢推排簿籍(按包括檢括戶口),總判縣事”,縣尉若干員“專巡捕盜賊”[26]。兩相對(duì)比,警巡使、副使與縣令等官吏的主要職責(zé)基本一致。至于縣令勸課農(nóng)桑、兼管常干倉等事,在城市中并不存在,故警巡使無此職責(zé)。因此,《金史·百官志》謂警巡使為釐務(wù)官。釐乃市釐,有整理、治理的意思,故釐務(wù)官實(shí)乃管理行政的行政官。據(jù)《金史·焦旭傳》,焦旭“第進(jìn)士,調(diào)安喜主簿。再轉(zhuǎn)大興令,攝左警巡事,以杖親軍百人長(zhǎng),有司議其罪當(dāng)杖決,世宗曰:‘旭親民吏也,若因杖有官人復(fù)行杖之,何以行事?其令收贖?!牧监l(xiāng)令?!盵25]歷史上官員兼職是常有的事,大興縣令,從六品,左警巡使,是正六品[26],均是親民吏。

    (二)考課方法

    金章宗泰和四年(1204)定考課法,準(zhǔn)唐令作四善十七最之制?!笆咦钪辉欢Y樂興行,肅清所部,為政教之最。二曰賦役均平,田野加辟,為牧民之最。三曰決斷不滯,與奪當(dāng)理,為判事之最。四曰鈐束吏卒,奸盜不滋,為嚴(yán)明之最。五曰案簿分明,評(píng)擬均當(dāng),為檢校之最。以上皆謂縣令、丞簿、警巡使副、錄事、司候、判官也?!盵26]警巡使、副使與縣令考課項(xiàng)目與考課內(nèi)容完全一致表明,諸京警巡院與諸京縣在行政職責(zé)上平行而不相從屬;警巡使與縣令一樣,屬于牧民之行政長(zhǎng)官。警巡使是警巡院主官,警巡副使、判官是佐貳官。

    (三)驗(yàn)實(shí)與檢括戶口

    金代,為驗(yàn)實(shí)戶口各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)均專門置有司吏。金中都有大興、宛平兩個(gè)附郭京縣,據(jù)《金史·百官志》,其分別置有用以驗(yàn)實(shí)戶口的司吏l0人,其中一人識(shí)女真字與漢字。而中都城市一個(gè)警巡院下則置有這種司吏18人,其中女真3人,漢人15人。左、右二院則應(yīng)共設(shè)司吏36人,其中女真司吏6人,漢人司吏30人。這表明中都兩京縣與左、右警巡院驗(yàn)實(shí)戶口是分別單獨(dú)進(jìn)行的:兩院負(fù)責(zé)驗(yàn)實(shí)中都城市各類戶籍,即前述“通括戶籍”;而兩附郭京縣則負(fù)責(zé)驗(yàn)實(shí)中都城市之外屬于兩縣的鄉(xiāng)村戶籍,戶口管理與驗(yàn)實(shí)互不統(tǒng)屬。關(guān)于中都官員吏民戶籍管理和籍貫,警巡院和赤縣及京縣一樣,接收占籍。郭元弼“充尚書省譯史,遷儀鸞局副使,遂占籍大興(府)左警巡院”[28]。占籍即確定了該官員的籍貫。

    (四)賦役負(fù)擔(dān)

    附郭縣與警巡院同樣向朝廷承擔(dān)賦役,且互相獨(dú)立。這一點(diǎn)可由大定六年(1166)五月,金世宗至西京幸華嚴(yán)寺,詔“云中大同縣及警巡院給復(fù)一年”[29]的事實(shí)來說明。這里將西京附郭縣大同與西京警巡院并列,且均給復(fù)一年賦役說明兩者也不存在隸屬關(guān)系,而是獨(dú)立的平行關(guān)系。自然中都也不例外。據(jù) 《金史·食貨志》記載:“(泰和)八年(1208)正月,以京師鈔滯,定所司賞罰格。時(shí)新制,按察司及州縣官,例以鈔通滯為升降。遂命監(jiān)察御史賞罰同外道按察司,大興府警巡院官同外路州縣官?!盵30]警巡院與京縣大興、宛平同是大興府下屬行政機(jī)構(gòu)[31],警巡院官同外州縣官,在賞罰制度上是等同的。又據(jù)《金史·食貨志》,金代通檢推排(物力),至承安二年(1197)十月,“令吏部尚書賈執(zhí)剛、吏部侍郎高汝礪先推排在都兩警巡院,示為諸路法”[32]。先推排在京左、右警巡院,作為試點(diǎn),然后在京外諸路、州、縣推行。

    由此推斷,金代中都左、右警巡院確已上升為獨(dú)立的行政實(shí)體,專門治理中都城市民事及各項(xiàng)行政事務(wù)。中都是一個(gè)由大興府,左、右警巡院,62坊形成的行政體系管理的城市。而管理郊外的大興、宛平兩附郭京縣縣治均已遷至中都城外。大興縣治在中都城施仁門外,宛平縣治在中都城會(huì)城門外[33](見下圖)。

    金中都城及其與附郭京縣縣治相對(duì)位置圖

    因而至行政建制多承金制的元代,警巡院一恢復(fù),即領(lǐng)“民事及供需”[33],成為獨(dú)立的,與宛平、大興兩縣平行地隸于大都路的行政單位,而大興、宛平兩縣縣治則穩(wěn)定在了城外。如果沒有金代警巡院行政職能的完善和獨(dú)立,就不會(huì)有元初對(duì)這一城市行政建制職能的迅速明確,這是毫無疑問的。

    三、金代科舉文獻(xiàn)反映的中都路城市行政建制

    自秦代郡縣制確立后,郡縣或州縣一直是我國(guó)地方行政建制最常見的制度。城市的管理一直也由州縣實(shí)施。宋遼尤其是金元時(shí)代,出現(xiàn)了專門的城市管理機(jī)構(gòu),如金元時(shí)期警巡院、錄事司、司候司[34]。

    據(jù)金代李俊民《題登科記后》記載:

    金承安五年庚申(1200年)四月十二日經(jīng)義榜,

    李俊民,字用章,年二十五,澤州晉城。

    郭伯英,字伯誠,年三十,潞州上黨。

    劉從謙,字光甫,年二十五,解州安邑。

    張孺卿,字介甫,年二十七,大興府左巡院。

    王知進(jìn),字崇禮,年三十一,東平府平陰。

    孫 玙,字子玉,年二十七,大名府夏津。

    彭 悅,字子升,年二十三,真定府錄事司。

    石抹世績(jī),字景略,年二十八,咸平酌赤列千戶所。

    李 適,字適之,年二十九,大定府長(zhǎng)興。

    晁李仲,字寶臣,年四十一,通州三河。

    朱 煥,字文伯,年四十四,開封府警巡院。

    伯德維,字公理,年四十一,中都和魯胡千戶所。

    趙 楠,字庭幹,年二十四,澤州高平。

    王 元,字善之,年三十三,解州司候司。

    糜元振,字彥升,年二十八,磁州司候司。

    祁 午,字子善,年四十一,解州聞喜。

    潘希夢(mèng),字仲明,年二十八,磁州司候司。

    孔天昭,字天安,年三十,大興府左巡院。

    王 毅,字知?jiǎng)?,年二十八,大興府左巡院。

    候 尚,字世卿,年三十,太原府平晉。

    高 應(yīng),字大中,年三十二,磁州邯鄲。

    趙 銖,字敬之,年二十五,大興府左巡院。

    晉 蕃,字天佐,年二十五,奉圣州礬山。

    巖葛希奭,字仲杰,年三十五,婆速路五里甲海下。

    郝 鈞,字國(guó)器,年三十五,大名府館陶。

    鮑 元,字善長(zhǎng),年四十四,潞州長(zhǎng)子。

    康 鼎,字晉卿,年二十五,博州高唐。

    閻 詠,字子秀,年三十七,兗州磁陽。

    鄧 浩,字君猷,年二十六,平陽府錄事司。

    宋克俊,字英叔,年二十七,河中府錄事司。

    趙 宇,字八定,年二十八,澤州陵川。

    劉 磻,字溪叟,年七十四,濟(jì)南府章丘。

    杜實(shí)才,字克彥,年四十四,南京(警)巡院。[35]

    據(jù)上述 《題登科記后》,金章宗承安五年(1200),經(jīng)義榜登科進(jìn)士共33人,傳統(tǒng)縣籍貫的18人,警巡院籍貫的6人,錄事司籍貫的3人,司候司籍貫的3人,千戶所籍貫的2人。其中,籍隸中都左右警巡院者有張孺卿 (大興府左警巡院)、孔天昭(大興府左警巡院)、王毅(大興府左警巡院)、趙銖(大興府左警巡院)。至元代,據(jù)《元統(tǒng)元年進(jìn)士錄》記載,及第進(jìn)士除州縣、錄事司籍貫外,“韓璵,貫大都路南警巡院西開陽坊”,南警巡院是管理金中都舊城行政機(jī)構(gòu);“劉文□,貫大都路警巡院附籍儒戶,先里濟(jì)南”,劉文□籍貫由濟(jì)南轉(zhuǎn)籍大都路警巡院,成為大都路警巡院人,均說明警巡院和州縣一樣是元代都城居民的戶籍管理機(jī)構(gòu)。城市錄事司、司候司同樣具有縣級(jí)籍貫意義。警巡院、錄事司、司候司與縣同屬國(guó)家基層行政機(jī)構(gòu)。

    總之,金朝遷都燕京,改名中都,成為當(dāng)時(shí)北部中國(guó)的政治和文化中心,開啟了北京城市史發(fā)展的新紀(jì)元,具有里程碑意義。建議北京市把4月21日定為北京建都紀(jì)念日。城市行政管理機(jī)構(gòu)警巡院的設(shè)立,強(qiáng)化了對(duì)城市的管理,而兩個(gè)附郭縣,宛平、大興則遷到了中都城外,這是我國(guó)城市發(fā)展史上具有標(biāo)志性的事件。

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