官員下海，潮退潮又來(lái)？

李克誠(chéng)

2014年3月，杭州市金融辦原黨組書(shū)記、副主任俞勝法辭去公職，加盟阿里巴巴集團(tuán)，或?qū)⒊鋈伟⒗锞W(wǎng)絡(luò)銀行行長(zhǎng)。消息引發(fā)外界關(guān)注。

這是又一起政府官員辭職下海的案例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年下半年以來(lái)，僅廣州市就有4名縣處級(jí)（含）以上的官員辭掉公職，加入民企或上市公司擔(dān)任高管。在北京，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局原副局長(zhǎng)黃力群也于2013年10月辭職，加盟北京一家律師事務(wù)所。

當(dāng)諸多零星個(gè)案接連出現(xiàn)時(shí)，人們不免會(huì)猜測(cè)：中國(guó)會(huì)迎來(lái)新一波官員下海潮嗎？

官員群體通常對(duì)政治氣候和社會(huì)環(huán)境變化保持著異常敏銳的觸感。結(jié)合前兩波下海潮及當(dāng)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處境，可以想象，只有當(dāng)整個(gè)制度體系和社會(huì)土壤出現(xiàn)了更加適宜于營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境時(shí)，中國(guó)官員群體的第三波下海潮才會(huì)真正到來(lái)。

下海，下海

此前，我國(guó)已有過(guò)兩波官員下海的熱潮：第一波發(fā)生在1992年鄧小平“南方談話”后；第二波則出現(xiàn)在十六大前后，從時(shí)間段上看，集中在2002年到2003年。

也正是從本世紀(jì)初，公眾對(duì)“官員下海”現(xiàn)象的討論日漸升溫。這場(chǎng)持續(xù)了十多年的社會(huì)輿論爭(zhēng)議，主要聚焦于一個(gè)核心議題：是否以及如何對(duì)“下海官員”或者“官員下?！庇枰约s束。因?yàn)椋谌藗兛磥?lái)，含混曖昧的政商關(guān)系使得下海后的官員仍握有不可小覷的“剩余權(quán)力”，他們依靠此前在官場(chǎng)中積累下的關(guān)系網(wǎng)和人脈資源等，一旦馳騁于商界后，仍可借助其剩余影響力在競(jìng)爭(zhēng)中獲取不正當(dāng)利益，甚至淪為洗白貪腐所得的暗道。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，十多年前，這種對(duì)“官員下?！笨赡芤l(fā)負(fù)面效應(yīng)的警示，時(shí)至今日仍不顯過(guò)時(shí)。但是，今天當(dāng)我們?cè)倩仡^來(lái)看，當(dāng)初的預(yù)警或許也被人為“放大”了。一個(gè)明顯的例證是，多年過(guò)去了，在我國(guó)查處的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貪腐案件中，有大量的在職或退任官員和企業(yè)家涉貪被查，但涉及下海官員的案例并不多見(jiàn)。

事實(shí)和數(shù)據(jù)都推翻了站在紙牌屋外的人們做出的武斷論斷。首先，那些下海的官員，部分是自信在廉政和能力上較為出眾的人，他們中的多數(shù)人并非是在官場(chǎng)上混不下去了，而是懷著“換一種人生（活法）”的想法而主動(dòng)投身于商海的挑戰(zhàn)。比如，2000年底辭職下海的福建省信息產(chǎn)業(yè)廳原廳長(zhǎng)游憲生，他當(dāng)時(shí)年僅46歲，又是當(dāng)時(shí)福建省廳級(jí)干部中僅有的兩名博士之一，能力和仕途均被外界看好。當(dāng)游憲生第一次提出辭職時(shí)，被福建省人大常委會(huì)婉拒。他又重寫(xiě)了一份更加情真意切的辭職報(bào)告，最后，該省人大常委會(huì)才以31票贊成、30票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)勉強(qiáng)予以批準(zhǔn)。

由于要預(yù)料到須經(jīng)過(guò)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，因此，只有對(duì)自身廉政自信的人才會(huì)主動(dòng)提出辭職。而且，一旦辭職，他們會(huì)成為官場(chǎng)中的“異數(shù)”，也會(huì)失去來(lái)自利益關(guān)聯(lián)同僚和體制的庇護(hù)。此外，凡下海的官員多會(huì)成為媒體和公眾重點(diǎn)關(guān)注的“新聞人物”，外界的這種監(jiān)督也是對(duì)其日后行為的制約。更重要的，權(quán)力的即時(shí)性也決定了“人走茶涼”的現(xiàn)實(shí)官場(chǎng)生態(tài)，退出官場(chǎng)的人士不得不面對(duì)其影響力日漸衰竭的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。

因此，對(duì)于“官員下?！爆F(xiàn)象，我們不僅僅將眼光盯在如何約束其“剩余權(quán)力”的慣性思維中，而更應(yīng)考察這種特殊現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的社會(huì)背景和原因。實(shí)際上，梳理我國(guó)前兩波官員下海潮的變遷史就能發(fā)現(xiàn)，每次“潮”涌的背后，都是市場(chǎng)的力量得以強(qiáng)化的結(jié)果，也是在回應(yīng)并傳達(dá)中國(guó)社會(huì)深層變革發(fā)出的前兆信號(hào)。

“市場(chǎng)”改變精英

1992年第一波官員下海潮的重要背景是，這一年的年初，鄧小平發(fā)表了“南方談話”——“膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”；“要抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，‘發(fā)展才是硬道理”。這不僅正式確立了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的取向，也為當(dāng)時(shí)的社會(huì)精英參與社會(huì)、發(fā)揮和熱情指明了出路。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1992年全國(guó)至少有10萬(wàn)名黨政干部下海經(jīng)商。如今，他們中的佼佼者已成為中國(guó)最顯赫的商界精英。比如在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心已擔(dān)任副廳級(jí)干部的陳東升，就是在這一年下海的，他后來(lái)創(chuàng)辦了中國(guó)本土最大的拍賣(mài)公司嘉德拍賣(mài)、中國(guó)第五大保險(xiǎn)公司泰康人壽。同一年，在國(guó)家體改委任處長(zhǎng)的馮侖（萬(wàn)通地產(chǎn)董事長(zhǎng)）、國(guó)務(wù)院政策研究室處長(zhǎng)毛振華（中國(guó)第一家資本市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)——中誠(chéng)信的董事長(zhǎng)）等一批“學(xué)者幕僚”也轉(zhuǎn)投商海。日后，他們被人稱(chēng)為“92派企業(yè)家”。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，1992年的下海潮是全民下海，除了一大批機(jī)關(guān)干部，來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、高校等其他領(lǐng)域的社會(huì)精英也縱身一躍，跳入“市場(chǎng)”淘金的洪流中。與上世紀(jì)七八十年代創(chuàng)業(yè)的草根企業(yè)家不同，“92派”多接受過(guò)良好的教育，他們?cè)旧钤趶V義的體制內(nèi)，有著憂國(guó)憂民的情懷。然而，在經(jīng)歷了1980年代中后期挫折后，他們開(kāi)始從理想主義的幻想中冷卻，紛紛走出那個(gè)令他們當(dāng)時(shí)看來(lái)頗為僵化、傷心的“體制”。“到市場(chǎng)中去”，第一次成為中國(guó)社會(huì)精英的主流選擇。

這一集體行動(dòng)的更深層影響則在于，中國(guó)的主流價(jià)值觀也是從此開(kāi)始了猛烈的轉(zhuǎn)向，中國(guó)的精英群體也開(kāi)始分化：從“學(xué)而優(yōu)則仕”轉(zhuǎn)向了投身商業(yè)，追求并擁抱財(cái)富。

“92派”官員下海的示范效應(yīng)也在悄悄影響著下一個(gè)10年的精英們的選擇。在2002至2003年前后，當(dāng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)境再次發(fā)生變動(dòng)時(shí)，又一波官員下海潮蜂擁而至。這次，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了一大批縣處級(jí)乃至廳局級(jí)官員紛紛下海的案例，最惹眼的則是江浙等沿海地區(qū)。

據(jù)浙江省有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2003年3月，該省共有125名縣處級(jí)以上黨政干部辭職或提前退休，其中就有9名廳級(jí)官員，其中大部分發(fā)生在2002年下半年到2003年上半年。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的策源地之一的溫州，兩名副市長(zhǎng)、1名市政府秘書(shū)長(zhǎng)和1名副秘書(shū)長(zhǎng)幾乎同時(shí)下海。在江蘇，僅鹽城一地，就有東臺(tái)市市長(zhǎng)、阜寧縣副縣長(zhǎng)、建湖縣副縣長(zhǎng)等在內(nèi)的5名縣級(jí)實(shí)權(quán)干部主動(dòng)摘下“官帽”，進(jìn)入民企當(dāng)起了“經(jīng)理”。在上海，時(shí)任虹口區(qū)區(qū)長(zhǎng)的程光，辭官出任印尼大財(cái)團(tuán)三林集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁；在廣東，廣州最年輕的正局級(jí)干部之一42歲的市環(huán)保局局長(zhǎng)姜崇洲辭去公職，出任某地產(chǎn)集團(tuán)副總裁……endprint