中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變遷與混合所有制改革

李紹榮+周毅

【摘要】以我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷中混合所有制經(jīng)濟(jì)成分的表現(xiàn)形式為研究對(duì)象，說(shuō)明在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中混合所有制是多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最優(yōu)選擇。十八屆三中全會(huì)的《決定》中對(duì)深化混合所有制改革的內(nèi)涵，提出一些新的看法和見(jiàn)解，基于此，必須探索有效機(jī)制，把混合所有制的發(fā)展與發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)配資源中的決定性作用、政企分開(kāi)等改革結(jié)合起來(lái)考慮，以推進(jìn)未來(lái)的混合所有制形式即資本層面混合、經(jīng)營(yíng)層面市場(chǎng)化的混合所有制經(jīng)濟(jì)的盡早實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制 混合所有制 股份制 經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化

【中圖分類號(hào)】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放30年，我國(guó)選擇了一條有別于西方市場(chǎng)理論的漸進(jìn)市場(chǎng)化改革道路。這條道路由于有別于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論——特別是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的核心價(jià)值自由和平等，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐上取得了巨大的成就，但從改革初期至今，在理論上卻備受爭(zhēng)議，人們總是從理論上質(zhì)疑這種改革方式的合理性。原因很簡(jiǎn)單，漸進(jìn)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革形成了國(guó)有和非國(guó)有兩大類不同的經(jīng)濟(jì)成分，這兩大類經(jīng)濟(jì)成分又有許多種表現(xiàn)形式，它們共同形成了當(dāng)前我國(guó)特有的混合所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。而這兩類經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)中的地位和作用是不平等的，這顯然與西方現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論相左，以至于現(xiàn)在還有許多西方國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取得的經(jīng)濟(jì)成就卻是被西方國(guó)家政要所驚嘆的，而這也是學(xué)界所困惑的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。筆者和程磊已在《漸進(jìn)式與休克療法式改革的比較分析》和《漸進(jìn)式改革的理論分析》的文章中，從理論上說(shuō)明了市場(chǎng)地位不平等的經(jīng)濟(jì)主體，要比市場(chǎng)地位平等的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下更有效率，從而更能提高經(jīng)濟(jì)中人民的生活水平。

以完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)作為效率標(biāo)準(zhǔn)，也可以很容易地從理論上認(rèn)識(shí)到，混和所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，混合經(jīng)濟(jì)成分會(huì)提高相同經(jīng)濟(jì)成分或不同經(jīng)濟(jì)成分之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，從而提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率和人民生活水平。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)的混合所有制，從量上看，是兩類所有制經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量相當(dāng)為最佳，這樣既能使相同所有制經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)程度提高，又能使不同所有制經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)程度相當(dāng)，從而使經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)效率達(dá)到最高，消費(fèi)者福利達(dá)到最大。中國(guó)的改革實(shí)踐說(shuō)明，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中通向自由和平等的理想市場(chǎng)（完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的核心價(jià)值所在）的最有效（最快速）之路，卻是不平等混合所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式。然而，在輝煌的經(jīng)濟(jì)成就背后，我國(guó)現(xiàn)階段混合所有制經(jīng)濟(jì)形式也暴露出它的弊端，即政府和市場(chǎng)分不清、收入分配差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等，這些問(wèn)題都將影響現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）著重提出要發(fā)展混合所有制。其實(shí)，混合所有制不是新的提法，但是這一次與之前混合所有制內(nèi)涵有所區(qū)別，是當(dāng)前混合所有制改革的深化，包含一些新的特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。本文以新中國(guó)成立至今的經(jīng)濟(jì)體制變遷中混合所有制的不同表現(xiàn)形式，來(lái)說(shuō)明十八屆三中全會(huì)之后深化混合所有制的改革，應(yīng)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分改革，把政府和市場(chǎng)的作用分開(kāi)，使不同所有制經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)中有相同的市場(chǎng)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定效率、政府決定社會(huì)公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷中混合所有制經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有一條主線，那就是受經(jīng)典理論指導(dǎo)，生產(chǎn)關(guān)系（作為基本經(jīng)濟(jì)制度的所有制也是如此）一定要適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)的情況，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)基本上是由多種所有制成分（包括混合所有制）逐漸走向單一公有制，緊接著非公有制逐漸發(fā)展，然后公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)混合的過(guò)程，這一過(guò)程也是我國(guó)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡、再?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程。

很多學(xué)者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的階段分類提出了不同的看法，筆者試圖以混合所有制為角度分成四個(gè)階段，其中每個(gè)階段都存在混合所有制經(jīng)濟(jì)，只不過(guò)不同階段混合所有制經(jīng)濟(jì)的占比、表現(xiàn)形式以及前途都有所不同。我們已經(jīng)從理論上說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中混合所有制能提高經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)效率，但混合所有制有兩層內(nèi)涵，即資本層面和經(jīng)營(yíng)層面。從資本方面來(lái)說(shuō)，就是以股份形式的資本混合為主；從經(jīng)營(yíng)角度看，可以是偏國(guó)營(yíng)（對(duì)應(yīng)于本文所提的第一階段）、混合經(jīng)營(yíng)（對(duì)應(yīng)于第三階段）、經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化（對(duì)應(yīng)于第四階段）等，具體如下所示。

第一個(gè)階段是從1949年新中國(guó)成立至1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前。從多種經(jīng)濟(jì)成分（包括混合所有制）逐步走向單一公有制經(jīng)濟(jì)，這一過(guò)程中混合所有制（尤指國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)）是股份形式的資本混合和經(jīng)營(yíng)層面的偏國(guó)營(yíng)，屬于一個(gè)過(guò)渡形式，也逐漸走向了消亡。

新中國(guó)成立前，受官僚主義、封建主義、帝國(guó)主義“三座大山”的影響，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，因此必須變革生產(chǎn)關(guān)系，其中主要是對(duì)生產(chǎn)資料所有制進(jìn)行變革。1947年，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中明確提出了新民主主義三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：沒(méi)收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有；沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義國(guó)家所有；保護(hù)民族工商業(yè)。之后形成了新民主主義社會(huì)的五種經(jīng)濟(jì)成分：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。在1949年到1952年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)實(shí)施“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)營(yíng)成分比重逐漸上升。這一階段可以看成是多種經(jīng)濟(jì)成分共存，還存在混合所有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)），該階段所有制混合的目的是為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)并把資本主義工商業(yè)改造成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分。這一階段的混合所有制從前述兩個(gè)層面來(lái)看，是資本混合和經(jīng)營(yíng)權(quán)的偏國(guó)營(yíng)，因?yàn)榇藭r(shí)國(guó)家資本主義的發(fā)展均在國(guó)家計(jì)劃安排下，為社會(huì)提供產(chǎn)品、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金和提供就業(yè)崗位。

中共中央于1952年底提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，也就是“一化三改”，即在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。1956年底三大改造基本完成，目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為雖然三大改造存在一定問(wèn)題，但在綜合考慮當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)、帝國(guó)主義的威脅、對(duì)蘇聯(lián)一邊倒傾向影響后，三大改造是唯一選擇。三大改造的完成也創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，那就是社會(huì)主義革命以和平方式進(jìn)行，況且三大改造對(duì)工業(yè)化也有積極作用，在當(dāng)時(shí)極大地支持了工業(yè)的發(fā)展。三大改造之后，雖然意識(shí)到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系尤其是所有制關(guān)系已經(jīng)影響了生產(chǎn)力發(fā)展，但是由于左傾因素影響，公有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越壯大（經(jīng)過(guò)“大躍進(jìn)”和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)）。截至1978年，在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制企業(yè)占77.6%，集體經(jīng)濟(jì)占22.4%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎不存在，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)已成為單一的公有制，此時(shí)也沒(méi)有了混合所有制成分。從此過(guò)程可看出，通過(guò)三大改造運(yùn)動(dòng)和文化大革命運(yùn)用國(guó)家權(quán)力消滅混合所有制經(jīng)濟(jì)成分，建立純粹“公有制”實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變遷的過(guò)程，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎全由政府進(jìn)行計(jì)劃和安排，經(jīng)濟(jì)缺乏活力、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重是這一經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，最后由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崩潰開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。endprint

第二階段是從1978年十一屆三中全會(huì)至1997年十五大召開(kāi)前。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我黨認(rèn)真總結(jié)以往在所有制問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，逐步消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對(duì)生產(chǎn)力的羈絆，在保持公有制主體地位的同時(shí)，個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從允許存在到定位“有益補(bǔ)充”和“重要組成部分”。雖然允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，但由于對(duì)非公企業(yè)的發(fā)展處于摸索階段，且非公經(jīng)濟(jì)力量不大，沒(méi)有大范圍地發(fā)展混合所有制，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)之間并沒(méi)有太多交叉。

其中，1978年至1992年為當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡階段，這一時(shí)期確立的經(jīng)濟(jì)體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔，從而允許非公有制經(jīng)濟(jì)成分在公有經(jīng)濟(jì)體制外發(fā)展。在這一階段，由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛起步，因此混合所有制經(jīng)濟(jì)形式處于萌芽狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，1981年十一屆四中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，有利于生產(chǎn)的發(fā)展。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1984年十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。

總體來(lái)說(shuō)，隨著對(duì)所有制形式認(rèn)識(shí)的提高與理論上的突破，我國(guó)在實(shí)踐中采取了一系列措施，使得公有經(jīng)濟(jì)得到鞏固的同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)（商品經(jīng)濟(jì)）得到極大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力不斷上升，使所有制結(jié)構(gòu)從1978年以前的單一公有制，逐步形成以公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的局面。不過(guò)雖然非公有制經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但是畢竟基數(shù)小，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的混合所占份額很小，另外，國(guó)企總體來(lái)說(shuō)還存在很多問(wèn)題。于是，催生了新一輪的改革。

1992年十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十四大報(bào)告指出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。1993年十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。

綜上，經(jīng)過(guò)了20年對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的探索，不僅理論更加成熟，而且非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，此時(shí)混合所有制的發(fā)展有了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)企面臨很多困難以及非公有制企業(yè)需要尋找新的領(lǐng)域，兩者一拍即合，開(kāi)始了大范圍的混合，發(fā)展以股份制為代表的混合所有制成為明確的方向。

第三階段是從十五大開(kāi)始到十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前。公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始實(shí)施大范圍的混合。這一階段，混合所有制形式開(kāi)始快速增長(zhǎng)，但是仍然采取簡(jiǎn)單的以股份制為代表的混合經(jīng)營(yíng)模式。黨的十五大報(bào)告確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。報(bào)告提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，并指出要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。報(bào)告提出，要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

此后的數(shù)次黨代會(huì)中出臺(tái)的重要報(bào)告或者文件，大多都對(duì)混合所有制進(jìn)行了闡述。例如十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。黨的十六大明確提出，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他企業(yè)積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大提出，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

該階段公有制和非公有制開(kāi)始實(shí)施混合是符合經(jīng)典理論的，有其合理性和必要性。此時(shí)，混合所有制形式是資本混合下的偏國(guó)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)向混合經(jīng)營(yíng)，因?yàn)榉枪谐煞值牡匚辉诓粩嗌仙?。盡管10多年來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定效果，但仍有不足。雖然國(guó)企改制后基本脫離運(yùn)轉(zhuǎn)困境，但仍然存在效率低下、政企不分等一些問(wèn)題，還有必要繼續(xù)深化改革；另外，還需要繼續(xù)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于混合經(jīng)營(yíng)使得非公有制成分面對(duì)公有成分強(qiáng)勢(shì)勢(shì)力時(shí)不得不屈服，再加上政府的干預(yù)，從而產(chǎn)生無(wú)效率，因此非公經(jīng)濟(jì)加入混合所有制的積極性不高。綜合考慮，還有必要深化混合所有制改革，從混合經(jīng)營(yíng)向經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化過(guò)渡。

第四階段是從2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)至今，為深化混合所有制改革階段。該階段針對(duì)之前混合所有制的弊端，將深化對(duì)混合所有制的改革，在股份制為主體的資本混合前提下，從注重偏國(guó)營(yíng)及混合經(jīng)營(yíng)變?yōu)樽⒅亟?jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。《決定》還提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。endprint

《決定》對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)更加深化，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正確選擇。

對(duì)深化混合所有制改革的認(rèn)識(shí)

通過(guò)以上分析可以看出，只要經(jīng)濟(jì)體多種經(jīng)濟(jì)成分并存時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不同程度的所有制形式混合，只不過(guò)當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)較弱時(shí)，混合程度也弱罷了。建國(guó)初期和十五大之后我國(guó)都存在混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以看出，混合所有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展時(shí)的必然現(xiàn)象，是符合生產(chǎn)規(guī)律的，只要不加以人為限制，它一定是一種有效率的資本組織方式，能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，因?yàn)樗梢愿纳茋?guó)企運(yùn)營(yíng)效率，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于打破壟斷、使得非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入單獨(dú)依靠自身力量難以進(jìn)入的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。但需注意，混合所有制也有好壞之分，可具體到混合所有制的兩個(gè)層面：資本層面和經(jīng)營(yíng)層面。建國(guó)（尤其是1978年）以來(lái)，我國(guó)混合所有制變遷的途徑是：在資本層面均實(shí)行股份制為主的混合，這就要求我們保護(hù)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營(yíng)方面是由偏國(guó)營(yíng)到混合經(jīng)營(yíng)再到經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。因此，這就要求繼續(xù)深化對(duì)混合所有制內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)修改生產(chǎn)關(guān)系使它適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。但就目前而言，我們所看到的混合所有制經(jīng)濟(jì)成分本身也是混合經(jīng)營(yíng)的，這必然導(dǎo)致國(guó)有國(guó)營(yíng)的職能直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)中，從而使政府和市場(chǎng)的作用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法區(qū)分清楚，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

《決定》中提到的混合所有制與以前對(duì)混合所有制的闡述不一樣，有了新的內(nèi)涵，之前更多強(qiáng)調(diào)的是混合經(jīng)營(yíng)等，但是這次國(guó)家更注重股權(quán)形式的資本混合，淡化經(jīng)營(yíng)混合，走向經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化，不過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在十五大前后，公有制和非公有制就有了一定程度的混合發(fā)展，但是那時(shí)更多的是股份制資本混合前提下的偏國(guó)營(yíng)和混合經(jīng)營(yíng)，這就陷入了民企不管事而地方政府頻繁插手的尷尬之中，混合的效果不是太好；其次，重視資本混合（股權(quán)混合）和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化的混合所有制發(fā)展與國(guó)企改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政企分開(kāi)、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展上述混合所有制形式為抓手同步進(jìn)行，這是因?yàn)椋绻麌?guó)企不過(guò)度參與經(jīng)營(yíng)就會(huì)使市場(chǎng)配置資源的作用得到更好地發(fā)揮，對(duì)于政企分開(kāi)的作用也是顯然的，非公有制企業(yè)也會(huì)從被動(dòng)尷尬情形中解放出來(lái)；另外，經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化后，政府可以將精力分出來(lái)，更加靈活地對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理，比如可以參股互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。因此，國(guó)家會(huì)逐漸淡化對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以走向經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化?！稕Q定》還提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。同時(shí)，《決定》還提出建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，而不是由政府派遣干部做經(jīng)理人。這表明今后我國(guó)的混合所有制主要是資本層面的混合，經(jīng)營(yíng)層面由混合經(jīng)營(yíng)走向經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。各種經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中的市場(chǎng)地位平等，各種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，這樣有利于區(qū)分政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制中的作用和功能。

當(dāng)然，這樣的混合所有制發(fā)展面臨的阻力更大，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。1978年后非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)是自下而上產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)社會(huì)上已經(jīng)有了萌芽，社會(huì)是希望發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的，政府只需要修改政策就可以自動(dòng)推進(jìn)所有制發(fā)展與改革；十五大之后以股份制改造為主的國(guó)企改革也是如此，當(dāng)時(shí)國(guó)企本身是愿意引進(jìn)投資的，因?yàn)樗鼈儺?dāng)時(shí)也面臨困境，上市可以得到融資且不影響控制權(quán)，因此也沒(méi)有多少阻力。至于這一次，如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化，重視股權(quán)為主的資本混合，那么國(guó)企本身是沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行改革的，地方政府也沒(méi)有動(dòng)力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@會(huì)使地方政府對(duì)于地方國(guó)企的控制相對(duì)減弱，不能隨意在人事以及財(cái)力上進(jìn)行安排。如此下去，如果不進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，恐怕會(huì)走以前混合所有制發(fā)展的老路子。因此，需要協(xié)調(diào)好國(guó)企、民資以及地方政府三方之間的利益，用法律法規(guī)保障民企產(chǎn)權(quán)，用機(jī)制激勵(lì)國(guó)企和地方政府進(jìn)行所有制混合，最終使得國(guó)企愿意割舍、民資愿意參與、地方政府愿意推動(dòng)的良好局面；還需要區(qū)別對(duì)待不同領(lǐng)域，明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股或不控股的企業(yè)類型，執(zhí)行不同層次的開(kāi)放水平；以及保持信息公開(kāi)，防止信息不對(duì)稱產(chǎn)生的腐敗以及不公平、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

縱觀新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史，所有制的發(fā)展必須適合當(dāng)前生產(chǎn)力的要求，其中經(jīng)濟(jì)體存在多種經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，往往會(huì)趨向于混合，因?yàn)榛旌夏芴岣呱a(chǎn)效率以及增加投資領(lǐng)域等，是一種有效率的形式，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)要求深化對(duì)混合所有制的改革，這與以前相比有了新的內(nèi)涵，必須探索有效機(jī)制，把混合所有制的發(fā)展與發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)配資源的決定性作用、政企分開(kāi)等改革結(jié)合起來(lái)考慮，未來(lái)的混合所有制實(shí)現(xiàn)形式是資本層面混合、經(jīng)營(yíng)層面市場(chǎng)化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

責(zé) 編/趙斯昕endprint